改善民生系列新闻发布会之六：湖南社会救助和社会组织登记管理工作实施情况新闻发布会

　　主持人：女士们、先生们、各位记者朋友，大家上午好！欢迎出席湖南省人民政府新闻办公室新闻发布会。

　　民政工作关乎民生，连接民心，是社会建设的重要组成部分，在保障和改善民生，加强和创新社会管理中扮演者重要的角色。党的十八大以来，全省民政系统围绕人民群众，特别是困难群众关心的问题，大胆改革创新，完善服务体系，提升工作效能，在保障和改善民生工作中，发挥了重要的作用，作出了积极的贡献。

　　今天省政府新闻办结合改善民生系列新闻发布会，邀请了省民政厅党组成员、副厅长新闻发言人唐白玉女士，向大家介绍全省社会救助和社会组织登记管理工作开展的情况，回应大家对民政工作有关问题的关切。出席今天新闻发布会，并在主席台就坐的还有省民政厅民间组织管理局副局长廖国核先生，省民政厅社会救助管理局副局长李鄂辉女士，省民政厅社会福利和慈善事业促进处处长陈本文先生。

　　首先请唐厅长发布新闻。

　　唐白玉：各位来宾、新闻界的各位朋友，欢迎大家参加今天的新闻发布会，借这个机会，我也代表省民政厅感谢各位朋友，长期以来对民政工作的关心和支持。

　　近年来，特别是党的十八大以来，全省民政系统按照省委、省政府的决策部署，坚持以为本、为民解困、为民服务的工作宗旨，致力于保障和改善基本民生、加强和创新社会管理，各项民政工作取得了新进展和新成效。下面，我着重就社会救助和社会组织登记管理两项工作的实施情况向大家作个介绍。

　　一、社会救助工作的实施情况

　　一是进一步提高保障标准和补助水平。城市低保基本实现动态管理下的应保尽保。2013年，全省城市低保对象143万人；城市低保月平均保障标准345元，比2012年提高10.6%；月人均补助271元，比2012年增长8.4%。农村低保初步实现了对因病、因残、因年老体弱、因丧失劳动能力和生存条件特别恶劣等农村特困家庭的应保尽保。2013年，全省农村低保对象287万人；农村低保月平均保障标准175元，比2012年提高14.3%；月人均补助119元，比2012年增长14.4%，年分散供养标准2715元，增长18%，集中供养率为27%。同时，进一步完善了临时救助制度。2013年，全神发放临时救助资金2亿元，救助40万户次，户均救助500元。

　　二是进一步完善医疗救助制度。按照“资助参保参合、门诊医疗救助、住院医疗救助、临时医疗救助”相结合的救助模式，将城乡低保、农村五保、百岁老人、低收入家庭中的老年人和重病重残人员，以及当地政府认可的特殊困难家庭成员纳入了医疗救助范畴，并取消了救助门槛，提高了救助封顶线和救助比例。目前，通过农村医疗救助与新农合两项制度的有效衔接，农村五保对象在县、乡两级定点医疗机构住院基本医疗费用已实行全额减免。同时，在现有医疗救助政策的基础上，正在积极探索建立重特大疾病救助制度，由各地根据实际确定重特大疾病病种，通过提高救助比例和封顶线解决大病医疗费用。目前，全省已普及对农村0—14岁儿童先心病和儿童白血病的大病医疗救助，正在探索将妇女“两癌”（宫颈癌和乳腺癌）、终末期肾病和职业病等20个病种纳入救助范围。2013年，救助城乡困难群众520余万人次，其中直接救助（住院、门诊救助）90余万人次，资助参保参合430余万人次，发放医疗救助金近12亿元，缓解了困难群众看病难、看病贵的问题。

　　三是进一步加强和改进低保工作。深入贯彻落实《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》，推进了全省救助申请家庭经济状况核对工作的开展，制定了全省统一的城乡低保指导标准，确保了更多困难群众共享改革发展成果。这方面，主要做了三项工作：

　　第一，制定了全省统一的城乡低保指导标准。为提高低保标准调整的科学性、规范性和可操作性，发挥低保标准对全省城乡低保工作的杠杆调节和指导作用，使低保资金向贫困地区倾斜，从2014年1月1日起，全省将实施统一的城乡低保指导标准。城市低保标准为上年最低工资标准的33%，农村低保标准为城市低保标准的50%。全省低保指导标准每年发布一次。省政府要求，各地在执行时不得低于全省指导标准，有条件的地区可以根据经济社会发展水平和财力状况适当上调。

　　第二，积极推进居民经济状况核对机制的建立。2013年，省政府出台了《湖南省人民政府关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》、《湖南省人民政府办公厅关于开展救助申请家庭经济状况核对工作的意见》，其目的就是要构建标准科学、对象准确、待遇公正、进出有序的最低生活保障工作格局。正在搭建跨部门救助申请家庭经济状况核对平台，涉及民政、公安、财政、人力资源社会保障、国土资源、住房城乡建设、农业、林业、卫生、税务、金融、保险、工商、统计、住房公积金等多个部门和机构。目前，全省已有77个市、县开展了核对工作，比例为56.62%。按照我们设计的时间表，到“十二五”末，全省将全面建立救助申请家庭经济状况核对机制的工作目标。譬如，长沙市的核对信息平台，实现了低保对象家庭经济状况的即时核对，在一个工作日内即可获取救助申请家庭买房、缴纳获领取社保情况信息或变化情况，有效提高了城乡低保对象认定的准确率和资金使用效益，同时，也有效遏制了骗保和违规批保的现象。新政策的实施，意味着低保家庭认定的条件将更加严格、审核审批的程序将更加规范、救助申请家庭经济状况的核查将更加准确、责任追究将更加有效、监督和检查将更加强化。

　　第三，严格管理审批制度打造“阳光救助”。为了进一步改进和加强低保工作，在规范社会救助基本制度、基本程序的基础上，联合省纪委、省监察厅在全省建立低保责任追究机制；与省纠风办、省财政厅联合开展“城乡低保阳光工程”活动；在全省范围内开展社会救助绩效考评，进一步提升了全省城乡低保工作规范化水平。

　　二、社会组织登记管理工作的实施情况

　　一是改革社会组织登记办法。2013年8月，省民政厅出台了《关于对四类社会组织实行直接登记管理的暂行办法》，对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类四类社会组织实行直接登记，取消社会团体成立前的筹备批复程序，允许公益慈善类社会团体名称加“字号”，可以实行一业多会，引入适当竞争机制。目前，全省直接登记的社会组织155个（省本级6家、市州95家，县区54家），在社会组织成立登记这一根本环节激发了社会组织活力。

　　二是加强社会组织政社分开。2013年11月，省民政厅联合省委组织部、省纪委出台了《关于对省委管理干部在社会组织兼职进行清理规范的通知》，对省管干部（包括离退休领导干部），在社会组织中担任职务提出了明确规定，要求省管党政领导干部一律不得在基金会和行业协会商会中担任职务，在其他社会组织中担任职务的必须要重新经省委组织部批准，并须符合年龄65周岁以下和任职数不超过两个社会组织的要求，改革政府对社会组织的行政干涉，赋予了社会组织更大的自主权和更大的活力。

　　三是强化社会组织党建工作。2013年，省社会组织党工委会同有关部门制定了《关于加强和改进省级社科类社会组织党建工作的通知》和《关于进一步加强社会组织党建工作的意见》，着力抓好社会组织党建工作，广泛凝聚共识，形成改革合力，围绕解决“少建、慢建”和“谁建、谁管”问题，采取多种形式，广泛建设社会组织党组织，推动社会组织党组织规范化建设，以党的建设引领和促进社会组织发展。截至目前，全省社会组织中有中共党员67831名，符合建立党组织条件的社会组织3450个，占全省社会组织20368个的16.93%，比上年提高了2.7个百分点。

　　四是创新社会组织扶持政策。近两年，积极组织社会组织申报中央财政支持社会组织参与社会公共服务项目，累计有17个项目获得资金580万元，救助残疾人等特殊困难群体1200人次，培训社会组织负责人570人。同时，省民政厅2012年、2013年从福彩公益金中安排资金610万元，支持92个社会组织参与社会公共服务项目。

　　党的十八大以来，我们做了一些工作，取得了一些成绩，但离人民群众的期待和要求还有一定差距。全省民政部门将按照省委、省政府的决策部署，不断完善基本民生保障制度，不断提高基本民生保障水平，为全省全面建成小康社会、推进“四化两型”建设贡献新的力量。

　　我先简要的做一个说明，欢迎大家就这几个方面的工作，多给我们一些建议。

　　主持人：下面请各位记者就发布会相关的问题提问。

　　提问：我是湖南日报的记者，低保是社会上普遍关注的热词，低保已经保障了社会上320万的人群，但是我们也经常看到错保、漏保、关系保的现在存在，今后如何加强和改进低保工作，这方面有什么具体的措施，进一步提高低保落地的政策，保障低保政策兜底的作用。

　　唐白玉：非常感谢这位记者朋友的问题，在回答这个问题之前，我想先简要的介绍一下低保制度本身，便于记者朋友的理解。低保是指居民最低生活保障制度，这个设计是指当居民家庭人均纯收入低于当地最低生活保障标准的时候，由国家实施生活补助，这个设计里面有三个关健词，一是保障标准，是有一条线，就是我们说的保障水平，第二个关健词，就是家庭收入，当他的家庭收入低于公布的保障线，应该救助。那么补多少，怎么确定？就要根据家庭收入与保障线的比较，我们进行补差，补齐保障线。这样我们有一个保障线水平和补助水平。湖南省城市低保是99年建制，10多年了，农村低保是07年建制，也有几年了。两项制度，城乡低保建立以来，保障了400多万人的生活，促进了社会的公平、公正，同时也促进了社会和谐发展。当看到成绩的时候，我们也清醒的认识到，由于这个面很大，工作战线很长，确实存在一些问题。比如管理不到位，责任不明确，对象不是很精准，这个问题不但湖南有，全国都有，媒体朋友是非常清楚的，引起社会的强烈反感。针对这个情况，民政部2012年做了专题调研，最后提请国务院加强下发了文件，省里面根据省的实际情况，与2013年也出台了省里的加强和改进低保工作的实施意见，省里和国家都提出了很系统的举措。这里主要是四个方面。

　　一是低保标准将更加突出，我们根据维持居民基本生活最低标准所需要的费用来进行测算，经过大量的样本分析，测算，统计，论证，得出全省的城乡低保指导标准。刚才我说了，从2014年起，全省城市低保是330每人每月，农村低保165元，这是最低标准，不得低于最低标准，不得低于现行标准，全省统一发布。第二是对象认定将更加精准，低保纳入三个条件，一是户籍条件，城市户口是城市低保，农村户口是农村低保，二是家庭收入这条线在我们的标准以下。三是新增加的财产条件，有些家庭可能一时收入不是很高，但可能他有房产，不动产，甚至有银行存款，我们平常目测、走访、调查不出来，就采取核实的方法，着力于收入和财产的核实。这个转变由原来的经验型，到家里走访看一看、听一听，评一评，转到不仅是看看、听听、评评，还要比对。有些财产邻里不清楚的，但是通过我们的信息比对，可以排除骗保或者不符合低保的现象。三是审核审批更加规范，原来是村委会受理，按照国家的文件，把受理主体改到乡镇和街道，受理主体进一步具体化。同时也要求乡镇对低保对象入户率达到100%，我们县级民政部门，对新增对象审核入户达到30%以上，这都是非常明确的，审核、审批将更加规范。四是监督更加有力，主要是全过程、全方位、全覆盖。全过程是从流程看，受理、审核、审核全过程进行监督，既要监督经办人员，也要监督申请对象，不讲诚信的，恶意骗保情况进行监督。我们出台了一系列责任追究办法，这是从过程上全过程监督。全方位、全覆盖，主要是开门监督，广泛听取社会、各级、各部门对低保这块情况的反馈，确实产生了很好的收效。真正违规的严格处理，今后这一块我们继续加强。通过这样一些举措，把国家和省级层面，关于加强改进低保工作的具体要求落到实处，真正使困难很快享受到改革发展成果。

　　提问：你好，我是湖南卫视的记者，刚才说到精准两个字，据我所知，国家审计署在调查的时候发现存在开小车吃低保的现象，作为民政部门有什么办法杜绝这种现象的发生，包括在我身边也有这样的现象发生。

　　唐白玉：谢谢这位记者朋友，刚才我们也谈到会在这方面进一步努力，进一步的想法和部署请李鄂辉同志解答。

　　李鄂辉：谢谢这位记者朋友，1995年国务院低保条例颁布以来，效果非常明显，我省低保对象的认定基本准确，刚才你提到2012年国家审计署和对我省的低保户进行专项审计，从审计结论看，我省的低保对象认定误差率低于2%，基于民政部官方发布的低保对象认证误差率是低于4%，我省确实也有个别低保对象，拥有机动车，非基本生活的物品。发生现象有多方面的原因，其中有两个原因不容忽视。一是一些低保家庭，在申报收入使，可以隐瞒，不实实申报，另外是我们经办人员缺乏有效的手段。以前是靠传统的手段，入户调查、邻里询问、公开共示核查经济状况，认定低保对象。一些家庭的隐性收入和财产，包括我们一些信息不能共享，很难查实。对于这个问题，民政部门在采取多种措施来治理这种问题。一是从机制上、制度上、程序上、手段上进行综合治理，十八大以后我们也在不断创新机制，不断深化社会主义的改革。对于这个问题，隐性收入核查难的问题，也是全国的普遍现象，也是一个难题。为了破解这个难题，国务院明确要求要尽快建立开展低保、廉租房等低保家庭经济状况的核查工作。在救助申请家庭授权的情况下，民政部门，根据需求，依法依规，从公安、人力资源、社会保障、住房、建设、金融、保险、税务、住房公积金等保险机构，及时获取救助家庭的户籍信息、社会保险信息、住房信息等，准确认定救助对象，准确审批救助对象应该享受的待遇。2013年，省政府出台文件，在全省全力推行社会救助机制的建立，下一步将加大这个工作的力度，从四个方面着手。一是更强力的推进，二是建立信息平台，三是打造专业专职的核查队伍，四是实现与有关救助家庭信息的联网，从各方面有效的遏制开小车吃低保，多套住房吃低保现象，保障各项社会救助制度公开公平公正实施，谢谢。

　　提问：你好，我是湖南经视的记者。我们关注的是社会组织登记管理这块的工作，第一个是请介绍一下，你们刚才介绍了目前直接登记的组织有155个，是不是制度激发了社会组织的活力，二是社会组织在登记制度上，四类组织直接登记，我们对省管干部和离退休干部兼职的整理情况，目前是什么样的局面，想达到什么样的效果，公益慈善类也可以直接登记，这个情况下，直接登记社会组织，目前怎么避免鱼龙混杂，达到治理的效果。

　　主持人：提问到此结束，如果各位记者朋友还有问题可以会后采访相关部门的同志。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家。