改善民生系列新闻发布会之五：湖南省推进义务教育均衡发展新闻发布会

　　主持人：女士们、先生们，大家上午好！欢迎出席湖南省人民政府新闻办公室新闻发布会，义务教育是我国教育事业的重要基础，是提高全体国民素质，为实现现代化准备人才的战略任务，推动义务教育均衡发展是服务和改善民生的一项重要工作，对解决义务教育深层次矛盾，推动教育事业科学发展，促进教育公平，构件社会主义和谐社会意义重大。近年来，省委省政府围绕建设教育强省的目标，在推进义务教育均衡发展方面，出台了系列政策，落实了系列举措，在解决上学难上学贵等问题上面，取得了很大的成效。今天，省政府新闻办，结合改善民生系列新闻发布会，邀请了省教育厅党组成员、省委教育工委委员陈飞跃先生为大家发布新闻。向大家介绍全省义务教育均衡发展所取得的成效，回应大家对义务教育均衡发展有关问题的关切。出席今天新闻发布会，并在主席台就坐的还有，省教育厅教师工作与省教育厅职成处处长张大伟、省教育厅财建处副处长颜胜利、省教育厅基础教处副处长张晓春。

　　陈飞跃：各位新闻界的朋友，同志们：大家好！

　　首先，借此机会，我谨代表省教育厅、省委教育工委，向长期以来对我省教育工作给予关心、支持的媒体朋友和社会各界，表示衷心的感谢！现在，由我和我的同事就近年来全省推进义务教育均衡发展的有关情况，向大家作个简要介绍。

　　推进义务教育均衡发展，实现教育公平，是人民群众的期盼，新时期教育的追求，各级政府的责任。省委、省政府一直十分重视义务教育的均衡发展，分别于2007年、2009年和2010年召开了建设教育强省工作会议，颁发了《关于建设教育强省的决定》，《建设教育强省规划纲要》，将义务教育发展纳入建设教育强省整体规划，出台了《关于推进义务教育均衡发展的意见》、《推进义务教育均衡发展专项规划》等文件，多次召开义务教育均衡发展推进会，制定义务教育均衡发展计划、义务教育合格学校建设规划，明确了我省义务教育发展的目标任务和政策措施，明确了各级政府保障区域内义务教育均衡发展的责任，推动各级各部门完善保障机制，加强上下沟通，密切横向联动，形成了政府全面统筹、部门分工落实推进义务教育均衡发展的工作格局。经过一段时间的努力，目前我省义务教育均衡发展已取得了阶段性的成果：

　　1．均衡配置办学资源力促“硬件”均衡。

　　义务教育均衡发展首先是“硬件”的均衡。近年来，我们紧紧抓住合格学校建设和农村义务教育经费保障机制这两大着力点。一是以合格学校建设为抓手均衡配置办学资源。2008年，我省正式启动了合格学校建设工作，将合格学校建设作为推进义务教育均衡发展的重要抓手，制定了合格学校办学标准和建设规划，并连续多年将合格学校建设列入省政府为民办实事项目。6年来，共投入资金120亿元，建成合格学校7590所，新增校舍面积1000余万㎡，新增仪器设备1400多万套（件），有力推进了义务教育学校办学条件的均衡。2013年，全省预计完成合格学校建设1450所，总投入近31亿元，新增校舍面积182.1万㎡，新增仪器设备104.2万套（件）。二是健全完善农村义务教育经费保障机制。各级政府依法加大对义务教育的经费投入，并作为教育经费支出的重点领域予以优先保障。如，2013年全省投入农村义务教育经费保障机制改革经费60.11亿元，其中：安排农村义务教育阶段学校公用经费36.01亿元；对农村中小学校舍维修改造共投入中央和省级补助资金8.1亿元；中央和省级财政共投入7.2亿余元，为全省628.12万农村(含县镇)中小学生及城市特困家庭学生免费发放国家、地方课程教科书和部分辅助学习资源，并严格落实了国家为农村义务教育阶段的中小学生免费提供新华字典的惠民政策。

　　2．合理配置教师资源力促“软件”均衡。

　　义务教育“软件”均衡的核心是师资均衡。为促进义务教育阶段教师的均衡配置，我们重点抓了以下工作：一是启动县域内义务教育教师均衡配置改革试点。2011年，在长沙市芙蓉区开展了城区义务教育教师均衡配置的试点工作，支持湘西自治州泸溪县开展了县域内义务教育教师均衡配置工作，取得了良好的效果，在此基础上。我们于2012年研究制定了《湖南省县域内义务教育学校教师均衡配置指导意见》，明确了校长、教师定期交流制度、工作任期制度，建立了骨干教师、新进教师、教师职务均衡配置的机制等多项措施，并组织召开全省义务教育教师均衡配置工作推进会，在全省46个县市开展试点，今年已推广到全省，计划到2015年实现全省县域内义务教育学校教师配置基本均衡的总体目标。二是建立农村教师人才津贴制度。从2013年起，在我省的两个国家连片特困地区--武陵山片区和罗霄山片区建立农村基层教育人才津贴制，按学校在自然村寨、村委会所在地、乡镇政府所在地三类情况，为片区农村中小学校（教学点）的在编在岗教师分别给予每人每月不低于700元、500元、300元的人才津贴。目前，省级财政已下达经费2.8亿元，两个片区共有9万余名农村中小学教师享受到这项津贴。三是实施农村小学教师公费定向培养专项计划。2006年，我省在全国率先实施了农村小学教师公费定向培养专项计划，为农村免费定向培养小学教师。截至2013年底，全省共投入专项资金约2.9亿元，招收本、专科公费定向培养师范生20634人，其中已毕业5881人。按照规定，其中的本科毕业生将在当地农村从事教育工作不少于8年，专科毕业生将在当地农村从事教育工作不少于5年，一定程度上解决了农村教师引进困难、人才流失等问题。四是实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划。2009年，按照教育部等四部委的统一部署，我省启动实施了农村义务教育阶段学校教师“特岗计划”，截至2013年，共为全省13个市州的75个县（市、区，其中国家计划56个，省计划19个）共计6279所农村义务教育阶段学校招聘特岗教师22199人，其中，本科及以上学历占68.06%，专科学历占31.94%，平均年龄24.8岁，2012、2013年，服务期满的特岗教师分别留任2130人和3132人，留任率分别为95.2%和97.23%，有效缓解了农村边远地区、贫困地区、民族地区农村教师队伍结构性短缺的矛盾。五是建立适应中小学教师专业发展的培训体系。切实加强中小学教师、特别是农村教师的培训，近三年来，全省共投入教师培训经费11.48亿元，其中用于农村教师培训8.7亿元，共组织50多万教师参加了不同形式的培训，其中农村教师40万人次。同时，实施了农村义务教育阶段紧缺薄弱学科骨干教师专项培训，为全省农村每所乡镇初中和中心完小培训1名英语和计算机骨干教师，有计划地培训农村中小学音乐、美术、体育、心理健康教育等学科骨干教师，累计为偏远农村、民族地区培训骨干教师2.1万人次，有效改善了农村尤其是边远山区中小学教师的知识和专业结构，提升了农村教师队伍的整体素质。

　　3．多措并举扩充优质学校资源。

　　全省各地积极探索，创新优质教育扩充模式。将优质学校与薄弱学校、新建学校通过委托方式，作为其“二校”、“三校”捆绑发展，扩大优质学校比例；推行区域内优势学校对口帮扶薄弱学校，全面开展教育资源、学校管理、教育教学等工作的帮扶，并将对口帮扶情况纳入学校年度工作考核，提高薄弱学校办学水平；积极推动区域内中小学信息技术建设，研发应用网络教学资源，促进优质教育资源共享。

　　4．关爱特殊群体确保受教育权利均等。

　　围绕“不让一个孩子因贫辍学”的工作目标，健全完善政府资助与社会捐助相结合的工作机制，不断提高义务教育阶段家庭经济困难学生的资助面和资助水平。2013年，全省共安排资金7.82亿元，每期为68.48万名义务教育阶段贫困寄宿生提供了生活费补助；全省各地社会捐资助学资金近7000万元，捐助义务教育阶段特困学生19.8万名；受资助总人数比2012年增加了3万人次，全省义务教育阶段家庭经济困难学生资助面达到了在校学生总数的15%，较好地保障了家庭经济困难学生的就学问题。全面落实“以流入地政府为主，以公办学校为主”政策，落实义务教育学籍管理规定，确保进城务工人员随迁子女在流入地平等接受义务教育，保障其在流入地顺利参加中考和高中录取；进一步完善了农村留守儿童关爱服务体系；坚持特教学校教育和随班就读协调发展，推动特教学校改善办学条件、提高办学水平，总结深化随班就读试点工作，不断扩大随班就读和普通学校特教班规模，全面提高残疾少年儿童义务教育普及水平，确保每一个少年儿童都享有平等接受义务教育的权利。

　　未来几年是我省建设教育强省的关键时期，也是我省义务教育发展的关键时期。目前，我省义务教育地区、城乡、校际发展不均衡的问题还比较突出，下一步全省教育系统将认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，通过加强顶层设计、完善体制机制，促进公共义务教育资源重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，积极缩小城乡、区域、校际间的差距，进一步完善保障家庭经济困难学生、进城务工人员子女、留守儿童等教育弱势群体受教育权利的政策措施，努力实现城乡义务教育公共服务均等化，重点是进一步加快合格学校建设，启动合格非完全小学和教学点建设；统筹中小学校校舍安全工程、初中校舍改造工程等项目建设，改善薄弱学校办学条件；加大城区学校新建和扩容力度，有效化解大班额和择校问题；全面推进县域内义务教育教师均衡配置，实行城乡统一的中小学编制标准，并对非完全小学和教学点予以倾斜；进一步改善农村教师工作生活条件，推进养老保障制度改革，认真落实农村教师各项社会保障待遇，切实解决后顾之忧，加强片区农村中小学基础设施建设，适时启动全省农村教师周转房计划，将农村教师纳入保障性住房范围，吸引优秀高校毕业生到农村学校或薄弱学校任教；努力做好特殊教育工作，深入推进残疾儿童少年随班就读试点工作；进一步落实进城务工人员子女就读政策，建立健全农村留守儿童关爱服务体系；逐步扩大义务教育家庭经济困难寄宿学生生活补助政策范围，确保不让一个孩子因贫困失学。

　　我的综合发布就到这里，谢谢大家。

　　主持人：谢谢陈厅长的发布，接下来是记者提问时间，各位记者有感兴趣的问题，围绕今天新闻发布会的主题，请大家举手示意。

　　提问：你好，我是湖南省人民广播电台的记者，我有两个问题，一是现在读幼儿园太难了，公立的幼儿园学费便宜点，但是学位紧张，私立的幼儿园学费比较贵，不知道教育厅有没有特别的举措来解决这个问题。另外是入秋以来湖南的雾霾问题特别严重，在雾霾严重的时候，很多学校也在上课间操，上体育课，家长反映小孩的呼吸道疾病加重很多，教育厅能不能出台机制来应对雾霾的天气，觉得有没有必要来出台这种机制。

　　张晓春：第一个问题，最近几年以来，国家和省里面都实施了三年行动计划，到13年已经第一期三年行动计划实施完毕，从我们实施的情况看，都达到了预期的目标。关于“入园难、入园贵”的问题，无论是三年行动计划之中，还是今后，我们都将进一步采取措施，给于缓解。第一是加大公办幼儿园的建设力度，近年来省委省政府都将农村公办幼儿园的建设纳入项目，每年是200所，实际上各地完成公办幼儿园的建设有将近500所。第二个措施，我们大家都知道，刚才记者朋友也讲了，有很多民办幼儿园，民办幼儿园我们采取了普惠认定的制度。这种制度就意味着要引导民办幼儿园向普惠性发展，政府在力所能及的情况下给予补助，让老百姓能够接受民办幼儿园进行教育。第三我们采取了对于家庭经济困难幼儿入园的救助政策，从12年开始，每年每个困难家庭补助一千块钱，按照公办幼儿园、民办幼儿园人数每年10%的补助。

　　第二个有关雾霾天气，我想首先要密切跟踪雾霾天气的发布，二是这种异常的天气，我们厅在冰灾的时候就建立了应急机制，各地可以依据极端天气采取相应的措施，比如停课，我想有必要建立这样一种机制，我们已经初步建立了这样一种机制。针对雾霾天气，我们还可以进一步完善。

　　提问：你好，我是湖南教育台的记者，有两个问题，第一今年我省要大力推进公共食堂，第二个问题是想问教师处，教育改革现在的情况怎么样。

　　颜胜利：2013年，我们按照发布的大力推进营养计划的食堂供餐，主要做了几个方面的工作，一是建立了学生营养改善计划的供餐模式制度，对每个营养计划都进行了备案。二是对各地营养餐的开展情况，开展暗访，03年秋季和春季，省营养办先后两次开展了暗访，深入了45个县，暗访学校204所，走访家长学校教职工2100人次，发展通报3次，督促各地县市区执行中央和省推进食堂供餐的要求。三是大力推进食堂建设，为改善食堂条件，我省共投入中央资金将近20亿元，今年投了8.6亿，对这些项目严格落实了双月报制度，每两个月对食堂项目进度进行通报等等，推进供餐模式的改变。

　　张大伟：谢谢这位记者提问，中小学教育改革，我省这项工作刚刚完成，这项改革我们选择了株洲市和常德市进行试点，改革内容，过去中小学教师是两个系列，一个是小学系列，一个是中学系列，现在设了一个系列，中小学系列。汇集了中高级的教师，意味着这项改革实施以后，中小学教师都可以晋升教授级别的职责，为教师的发展拓开了道路。这项工作基本结束，还没有完全结束。

　　提问：我是湖南日报的记者，看了陈厅长发布的新闻，这些年我省在推进义务教育的发展确实做了很多实实在在的事情，整体教育水平得到大幅度提升，成绩可以看到的。我们在采访过程中，有一些情况可以向大家汇报一下，也相关的提一些问题。一是有关硬件方面，我最感兴趣的是教育的信息化，然后城里的学校现在不断的翻新，电子书报都不断出现，现在农村很多幻灯片都没有，更不用说电子书报什么的，这方面差距还是比较大。

　　还有一点是刚才讲的营养餐的问题，这是一个很大的惠民工程，也有不断的改变。我到很多学校，看到配餐方面，每餐就是一个鸡蛋，或者是一个面包，不说有没有营养，天天吃这个东西怎么能吃得下去，在营养餐方面，怎么样更大的改善。

　　三是前不久我到江华去做采访，去到了落后的农村，很多学校基本上是一个老师，幼儿园、一年级、二年级合在一起一个班，尤其是幼儿园的学校跟小学生坐在一起，做作业，写字，城里考虑到“入园难、入园贵”的时候，农村给我的感触更深。营养餐、硬件教育这块，想请问教育厅的领导有没有更好更快的措施。

　　陈飞跃：谢谢这位记者的提问，营养餐的问题，颜处长已经说了一个整体的思路。信息化这块，我们省里面对教育信息化这块非常重视，包括厅里面，省里面。专门就建设教育强省，加强信息化教育建设，我们制定了专门的规划和制度安排。随着国家信息化的推进，随着建设教育强省的工作推进，在这些方面我们会逐步的加强教育信息硬件的建设，同时也逐步加强教育信息资源方面的共享。你刚才说到城市、农村学校不均衡的问题，我想随着教育工作强省的推进，这些问题会逐步得到解决。

　　农村教学点这块，我们也会作为今后工作的一个重点，切实加强农村教学点非完全小学，特别是这些教学点的建设。以前在这些方面，我们也做了很多工作，包括调整学校布局，都做了很多工作。这些方面，我们会根据实际的情况，人民群众的切实需求来进一步的加强学校布局和教育建设这方面。

　　提问：你好，我是湖南经视的记者，现在湖南小学大班额的比例比较高，居全国第一，请问有没有一个时间表解决这个问题。

　　张晓春：大班额现象，目前在一些地方，尤其是城镇区域确实存在，但是最近几年以来，我们已经采取了一系列的错误来缓解大班额，因为大班额的形成原因比较复杂，第一与城市化进展有一定的关系，我们都知道很多地方城市不断的扩大，但是学校建设的步伐没有跟上，这是一个最基本的，也是一个最主要的原因。其次还有我们满足进城务工人员子女入学的需求，这是国家和省的政策必须保障的进城务工人员子女入学。我们也采取了一些措施，一是各地落实有关法律法规的要求，加快学校城镇建设的步伐，而且已经有很多地方走在前面，有先进的经验出来，比如株洲、长沙、郴州、怀化、娄底。媒体朋友有的可能注意到了，娄底在很多方面都有报道。下一步我们会同样针对这些进一步加强，正式启动了省政府、省人大配套学校的建设条例，已经提到了议事日程。二是加强招生管理，从招生计划的制定，招生学位的实施，力争能够满足中小学生有书读的前提下，解决大班额的问题。

　　提问：你好，我是湖南卫视的记者，今年报出了很多老师体罚学生、性侵学生的事件，让学生信任的老师变成了大灰狼，教育厅怎么看待这些事情，有没有出台相关的措施。

　　张晓春：谢谢卫视记者的提问，你说的这些问题确实存在，这些问题从总量上看只是个别现象，湖南有80万人的教师队伍，也确实发生了这样的现象。我的看法是这样，全省教师队伍总体状况是好的，广大教师多年来在岗位上无私奉献，特别是农村边远的教师坚守教育的使命。学校也不是世外桃源，在一些不良社会风气的影响下，有些个人教师的素质有待提高，严重影响了教师队伍的形象，我们准备结合教育实践活动采取一些措施，准备从14年开始，花两年时间，在全省营造师徳师风的浓厚氛围，来提升教师的师徳师风素质，进一步立德树人。明年开始，我们将结合中小学教师资格改革试点，和五年一个周期的教师资格制度，严格把关，把一些师徳师风不好的教师清楚队伍。

　　主持人：谢谢张处长，由于时间关系，提问就到这里，如果各位媒体记者，还有感兴趣的问题需要了解，我们会后可以采访相关的负责人，今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家。