《关于对武陵山片区农村基层教育卫生人才发展提供重点支持的若干意见》新闻发布会

新闻界的各位朋友：

　　大家下午好！

　　    很高兴与大家在这里见面，衷心感谢各位对全省人才工作的关心和支持！今天，我们在此召开新闻发布会，主要是通报省委、省政府刚刚印发的《关于对武陵山片区农村基层教育卫生人才发展提供重点支持的若干意见》的相关情况。

　　首先，我想向大家介绍一下省委、省政府制订实施《若干意见》的一些基本考虑。大家知道，我省武陵山片区集革命老区、民族地区和贫困地区于一体，是少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区，是我省新时期扶贫开发的主阵地。将武陵山片区确定为国家第一个率先启动的区域发展与扶贫攻坚试点区，这是党中央、国务院作出的一项重大部署，是湖南协调区域发展面临的一大政策机遇。省委、省政府对此高度重视，出台了《湖南省武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划（2011-2020）》，并在研究具体政策措施，统筹解决区域发展与扶贫攻坚的突出问题。

　　片区扶贫攻坚，首先要扶智，扶人才，要变“输血”为“造血”。因为人才是第一资源，把人才问题解决好了，片区加快脱贫致富、提高发展能力才有根本的保证。片区扶贫攻坚，核心是解决民生问题，民生问题又必须从基础抓起，从农民群众最急需、对长远发展最有利的工作做起。不少情况表明，武陵山片区发展与区外的差距不仅体现在经济发展的水平上，更体现在社会事业进步的程度上，特别是片区不能享受与区外均等同质的教育、卫生公共服务资源，农村教师、医卫人员缺乏，农民群众缺医少教的问题突出，已成为影响片区经济社会可持续发展和农民群众脱贫致富的“瓶颈”。这些问题不解决，将会影响湖南全面建成小康社会目标的实现。

　　所以，省委抓住片区区域内农村教育、卫生及其人才这个基础性、战略性问题，摆上重要议事日程，体现的是一种民生优先、人才优先、亟需优先的理念。省委组织部牵头，有关部门密切配合，从去年6月开始，开展了深入调研、反复磋商和充分论证，历时近10个月，十几易其稿，形成了《关于对武陵山片区农村基层教育卫生人才发展提供重点支持的若干意见》稿。5月8日，省委常委会审议通过了这个《若干意见》，并以省委、省政府文件印发。这个《若干意见》的出台，是我省贯彻落实党的十八大精神，深入实施党中央、国务院关于武陵山片区区域发展与扶贫攻坚先行先试战略的重要举措，是以新的思路帮助片区破解发展“瓶颈”、增强发展后劲、构建后发优势的实践探索，是让改革开放成果更大程度和更广范围惠及片区群众、提高生活质量的必然选择，也是片区广大群众的热切期盼。

　　《若干意见》是对武陵山片区这个特殊地区采取的特殊政策，给予的特殊支持。相关政策也适用于我省罗霄山片区所辖县。整个政策意见共6个部分18条。其出发点和着力点在于留住、提高现有人才，并辅之以人才引进和培育。在政策设计上，注重继承整合和改革创新相结合；在推进方法上，注重上下协作、内外联动，有所为有所不为。总体上是按照尽力而为、量力而行的原则来把握的，是一个有创新、利长远、能管用、得民心的好文件。《若干意见》提出重点支持的措施主要是“三支持、两适当”：一是项目支持。主要是统筹片区内外人才资源，整合已有项目，加大培训培养和引进力度，提高片区人才整体素质。如实施岗位全员培训计划、实施本土人才定向培养工程、支持片区开展特岗招聘项目，实施片区农村中小学校、乡镇卫生院紧缺骨干人才引进资助计划等。二是对口支持。主要是通过外部力量支持，实行片区内以城带乡和片区外医疗、教育机构对口援助等制度，缓解片区缺医少教的矛盾，促进公共教育、卫生服务资源均衡发展。三是资金支持。主要是针对片区的特殊需要，考虑片区财政承受能力，省财政给予专项投入，承担所需资金的大头，帮助片区设立人才津贴和人才引进补助等，提高人才待遇，增强岗位吸引力，减少人才流失。四是编制适当倾斜。主要是基于片区地广人稀、交通不便、点多面广的实际，对片区农村中小学、卫生院编制核定适当倾斜。五是职称评聘适当放宽。如设立一定数量的“武陵山片区特聘中高级职称聘用岗位”，帮助长期在片区农村基层服务的人才，拓宽事业发展空间，让他们有盼头、有奔头。

　　《若干意见》出台后，贯彻实施好至关重要。省委要求，要加强对《若干意见》的宣传解读，让全社会特别是片区干部群众和各类专业人才都了解这些政策措施，都来监督政策措施的落实，为《若干意见》的顺利实施营造良好环境。今天的新闻发布会，只是宣传解读的开始。今后，还要辛苦新闻界的各位朋友采取多种形式加强对意见实施情况和效果的宣传。根据《若干意见》的要求，重点支持我省武陵山片区农村基层教育、卫生人才发展工作在省委人才工作领导小组的统一领导下，由省直有关部门共同组织实施。同时，将各市州、县市区和省直各相关部门、单位工作完成情况纳入政府绩效考核内容。各相关市州、县市区党委、政府要高度重视，建立工作协调机制，认真研究制定配套政策措施，加强项目统筹，确保运行通畅、工作落实；教育、卫生部门要认真履行直接责任，制定具体实施方案和细则，负责抓好各项政策措施在本地本系统的落实。

　　我们相信，有省委、省政府的坚强领导，有各方的通力合作，有广大新闻工作者的大力支持，《若干意见》的各项政策措施一定能有效地贯彻好落实好，也一定会有更多的人才投身片区、扎根基层、服务群众。

　　谢谢大家！

　　记者：如何大力推进片区农村教师人才素质提升工程？

　　葛建中：谢谢您的提问！大力推进片区农村教师人才素质提升工程，是《若干意见》的重要内容之一。主要目的是通过统筹整合相关项目资源，加大培训培养力度，不断提高片区农村教师人才素质。着重从以下几个方面努力：

　　一是实施岗位全员培训计划。主要是明确省教育厅在国家、省级中小学教师培训专项计划中，每年要为片区免费培训人数不少于500名的农村骨干教师。同时要求片区市州或县市区，每年要采取集中办班、跟班学习、送教上门、远程培训等多种方式组织农村教师开展岗位专项培训，累计不少于1个月，力争用5年时间，将45岁以下的农村教师普遍培训一遍。

　　二是实施本土人才定向培养工程。继续实施片区农村中小学教师公费定向培养计划。根据各地对学科专业的需求，在省内师范院校，以县市区为单位，继续从片区本地户籍考生中招录一批定向师范类大学生，培养前签订协议，毕业后到片区农村中小学校就业服务，服务期限不低于5年。各级教育部门将加强对公费定向师范生培养工作的跟踪管理和教育引导，确保培养质量，做到培养后下得去、留得住。

　　三是要求专业技术人才知识更新工程中各类培训项目，向片区农村急需紧缺学科专业教师倾斜。积极向国家争取培养专项。中小学教师国家级培训计划中面向我省的“中西部农村骨干教师培训项目”主要向片区倾斜。在实施岗位全员培训计划时，要注意增强培训内容的针对性和实效性，有条件的地方，要帮助经费困难的农村中小学校解决培训对象培训期间的交通、生活补贴。

　　四是积极支持片区农村中小学校在岗教师提升学历层次。鼓励在岗教师通过成人高等教育等途径获得从事本职相关专业的大专以上学历。取得文凭后，县级教育部门和所在单位可给予适当学费补助。在岗人员经批准参加脱产培训学习期间，发放基本工资，在岗培训时间连续计算工作年限。

　　记者：如何开展片区农村卫生院对口支援帮扶工作？

　　陈小春：很高兴回答您的提问！开展片区农村卫生院对口支援帮扶工作，是支持片区农村卫生事业发展的重要手段之一。主要是通过外部力量加强对片区农村卫生院的支持，缓解片区医生紧缺、医疗水平亟待提高的矛盾，促进公共卫生服务资源均衡发展。具体措施是两条：

　　1、健全完善片区内城市（含县城）医院支援农村卫生工作制度。片区所在市州或县市区卫生部门，每年要组织一批城市医疗技术人员到乡镇卫生院开展医疗服务。片区内县城以上城区（含县城）医师，须有1年以上在乡镇卫生院工作的经历，方可评聘为中级或高级专业技术职务。片区县级卫生部门和单位补充工作人员，原则上从本系统具有3年以上农村基层工作经历的人员中选拔。各级卫生部门将认真组织支医活动，切实做好考核管理工作。

　　2、健全完善省、市、县、乡医疗卫生机构对口支援制度。由省卫生厅组织实施，安排1-2所三级医院负责对口支援片区县市1所县级医院。支援医院与受援县级医院签订援建协议，确定技术带教等方面的援建内容。以受援县市现有乡镇数为基数，以3-5年为一个周期，在周期内，从支援医院派出相应数量的医疗技术人员到该县市县级医院工作半年以上。受援医院同时派出相应数量的医疗卫生技术人员到本县市农村卫生院工作半年以上。也可根据受援医院需求，由支援医院对受援医院医疗专科建设在人、财、物方面予以支持帮扶、管理指导。省卫生厅将加强对口支援工作的统筹安排和协调管理，制定督查考核措施，切实推进对口帮扶工作深入开展，取得实效。

　　记者：如何支持片区农村开展人才引进和激励？

　　王瑰曙：谢谢这位记者朋友。当前片区农村学校、卫生院人才紧缺问题比较突出，一些学科缺老师开不了课，很多卫生院缺医疗技术人员，一些基本业务开展不了。考虑到培养本地人才有一个周期，为尽快解决片区农村缺医少教的问题，省委、省政府决定采取措施，帮助片区引进和激励人才，主要的政策措施有：

　　1、实施片区农村中小学校、乡镇卫生院紧缺骨干人才引进资助计划。就是以县市区为单位，经有关部门同意，片区农村中小学校、乡镇卫生院引进具有全日制普通高校本科学历或中级以上职称的急需紧缺骨干人才，签订5年以上服务合同且服务期间年度考核合格的，给予3万元补助；片区县级医院引进急需紧缺、具有高级职称的拔尖人才，签订5年以上服务合同的，给予10万元补助；应届大学毕业生招聘到片区乡镇卫生院工作，签订5年以上合同的，给予大学期间定额学费补偿（学费贷款代偿）。补助或学费补偿分5年逐年支付，省财政补助所需经费的60%。

　　2、支持片区开展特岗招聘项目。一是国家农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划给予我省的指标，重点向片区农村倾斜。继续做好我省特岗教师招聘工作，鼓励更多的片区籍考生参加本县市区特岗教师招聘，重点保证片区县市区对特岗教师的计划需求。鼓励片区所在市州启动本级面向农村基层的“特岗计划”。二是国家基层医疗卫生机构全科医生特设岗位计划给予我省的安排要重点向片区农村倾斜。组织实施我省执业医师招聘项目，到2015年，要为片区没有执业医师的乡镇卫生院至少配备1名执业医师。招聘执业医师5年聘期满后，鼓励其继续扎根农村服务，本人和用人单位双方同意，考核合格且愿意继续在受聘乡镇卫生院工作的，在有编制的情况下，相关部门和单位要为其办理正式入编手续。

　　3、加强柔性人才和智力引进工作。鼓励支持身体健康具有中级以上职称的退休教师、医疗卫生技术人员到片区农村中小学校、乡镇卫生院服务。高校毕业生“三支一扶”计划、“大学生志愿服务西部计划”和“万名医师支援农村卫生工程”等项目，指标分配向片区农村倾斜；“万名专家服务基层”、境内外引智工程等项目重点面向片区农村基层。大力开展远程教学资源的开发利用、远程医疗服务指导等工作，推进人才智力资源共享。

　　4、在职称评聘方面予以适当倾斜。设置一定数量的“武陵山片区特聘中高级职称聘用岗位”，专门用于解决基本符合条件，长期在片区农村工作的专业技术人员评聘中高级职称难的问题。评聘片区农村教育、卫生系列特聘中高级职称，适当放宽论文、学历、计算机应用能力等条件，外语水平不作必备条件。受聘的特聘中高级职称岗位在聘用期内，享受中高级职称聘用岗位同等待遇。

　  记者：为什么要建立片区农村基层教卫人才津贴？如何从资金投入上保障人才津贴落实到位？

　  欧阳煌：你的问题提得很好。《若干意见》提出，在奖励性绩效工资中增设“片区农村基层教卫人才津贴”，主要是为具有初级以上职称（含初级）的在编在岗教师，在片区农村中小学校（教学点）工作期间，按学校在自然村寨、村委会所在地、乡镇政府所在地（不含县城关镇）三类情况，分别给予每人每月不低于700元、500元、300元的人才津贴。具有初级以上职称（含初级）的在编在岗医疗卫生技术人员，在片区农村卫生院工作期间，给予每人每月不低于300元的人才津贴。这项政策在整个《若干意见》中是核心内容，也是基层最盼望、政策含金量最高的内容。

　　设立这个人才津贴，主要是考虑目前片区农村条件比较艰苦，农村教师、医疗卫生技术人员待遇偏低、人才流失比较严重的实际。目的是通过设立人才津贴，在一定程度上改善他们的生活条件，使他们能安心农村基层工作，让片区老百姓学有所教、病有所医。设立这个津贴，集中体现了省委、省政府对在边远地区工作的教卫人才的高度重视和真情关怀。为确保人才津贴落实到位，省委、省政府下决心，省级财政拿大头对所需经费给予补助。尽管省级财政并不宽裕，也存在这样那样的具体困难，但我们会努力克服，加强资金筹措，统筹安排资金，确保省委、省政府为片区开具的这份民生“大单”全额兑现，落实到片区农村教师、医疗卫生技术人员的头上。同时，加强资金监管，确保专款专用，真正用好用实。当然，片区的县市区对需要本级财政配套的部分，也要不讲困难、不讲条件，保证配套落实到位。

　　记者：编制部门如何在政策上支持片区农村教卫人才的发展？

　　刘学群：很高兴回答你的问题！支持片区农村教卫人才的发展，是编制部门义不容辞的责任。基于片区的实际困难，我们将从政策上尽力支持片区农村教卫人才的发展。主要是：

　　一是基于片区地广人稀、交通不便、点多面广的实际，给予片区农村中小学校、乡镇卫生院人员编制适当倾斜。对片区农村中小学、乡镇卫生院的人员编制，在国家和省有关规定的核编标准范围内，可按相关核编比例的上限核定人员编制，其中片区农村中小学教职工编制按县镇中小学核编标准核定。

　　二是有效盘活用好农村中小学校、乡镇卫生院现有编制资源。支持有关部门，进一步优化片区农村中小学校、乡镇卫生院人员结构，提高片区农村中小学校、乡镇卫生院从业人员水平。经有关部门同意，对考核认定为不适应教学、医疗卫生工作的教师、医务人员，5年内对经培训仍不适应工作要求的，要实行转岗、分流，切实让编制资源在促进片区农村教育、卫生事业发展方面发挥更加积极有效的作用。