迎接党的十八大“科学发展，成就辉煌”系列新闻发布会之四：建设教育强省工作情况

　　建设教育强省情况发布词

　　省委教育工委副书记、省教育厅党组成员 夏智伦

　　（2012年10月11日）

女士们，先生们，新闻界的朋友们：

　　大家上午好！

　  强省必先强教。2007年以来，省委、省政府坚持把教育摆到优先发展的战略位置，先后召开了3次高规格的教育强省工作会议，实施了国家教育规划纲要和教育强省规划纲要，出台了一系列配套政策措施，着力推动教育强省建设取得了阶段性进展，基本实现了从人口大省向教育大省的历史性跨越，并为实现向教育强省和人力资源强省的新跨越奠定了坚实基础。现将有关情况简要通报如下。

　  一、教育强省建设取得的主要进展情况

　　近几年来，在省委、省政府的高度重视与有关部门的密切配合下，我省教育强省建设工作进展顺利，成就斐然。具体表现在以下几个方面。

　　一是教育投入快速增加，基本建立了教育强省投入保障体系。2011年，全省教育总投入达到798.76亿元，比2007年增加379.13亿元，增长90.34%；各级财政预算内教育经费（含教育费附加）544.74亿元，比2007年增加297.28亿元，增长120.13%；特别是财政性教育经费投入占全省教育经费总投入比例稳步提高，政府教育投入的主体地位不断加强。2011年财政预算内教育拨款（含教育费附加）占教育经费总投入的比例达到68.2%，比2007年提高了14.2个百分点。2008年以来，我省化解义务教育负债64亿元（其中农村“普九”债务47亿元），从2011年起我省开始化解高校负债，截至目前已投入87.8亿元。

　　二是教育层次结构明显优化，基本建立起现代国民教育体系。五年来，我省积极调整中小学布局，优化高中阶段教育结构，提升高等教育人才培养层次与质量。2011年，全省义务教育阶段学校14134所，比2007年减少4027所；高中阶段学校1161所，比2007年减少320所；普通高等学校105所，比2007年增加6所（其中本科院校增加4所，高职高专增加2所）。中小学校布局和各类教育层次结构明显优化，特别是高等教育在全国率先形成了各市州均设有一所本科院校、一所以上高等职业学院的办学格局，职业教育保证了主要行业和每个市州至少设置一所高职院校，基本形成了以高职学院为龙头、中职学校为主体的职业教育体系，为职业教育、高等教育更好地培养更多的技能型应用人才与创新型拔尖人才奠定了坚实基础。

　　三是教育普及水平显著提高，基本满足了人民群众不断增长的教育需求。2011年，全省小学适龄儿童入学率、初中阶段毛入学率、九年义务教育完成率分别达到99.88%、109.71%、96.9%，分别超过全国平均水平0.1个百分点、9个百分点、5.4个百分点；高中阶段教育毛入学率达87%，比2007年提高32.8个百分点，超过全国平均水平近3个百分点；高等教育毛入学率达到27%，比2007年提高8.2个百分点，从低于全国平均水平3.2个百分点提升到超过0.1个百分点。目前，全省人均受教育年限达到8.5年左右，新增劳动力平均受教育年限达到12.5年，人力资源开发水平居中部地区前列。

　　四是教育综合实力日益增强，基本适应了区域经济社会发展的需要。基础教育方面，坚持把巩固提高“普九”成果摆到突出位置，重点实施了义务教育合格学校建设、农村中小学校舍安全工程等专项重点建设项目和工程，并积极争取省政府将有关项目列入当年为民办实事项目，有力地促进了基础教育办学水平的提高。近四年，全省共投入64亿元，建成合格学校4861所，完成全部规划任务的近50%；近两年，共投入7.9亿元，新增幼儿园1166所，新增学位21万个；2011年，共投入3.13亿元，进一步完善了各市州特殊学校办学功能，基本形成了覆盖盲、聋哑和智障残疾儿童的特殊教育体系。职业教育方面，坚持对接产业（行业）、工学结合、提升质量，推动职业教育深度融合产业链，有效服务经济社会发展的工作方针，着力构建与湖南及周边区域现代产业体系相适应的现代职业教育体系。全省已建有国家示范性（骨干）高职学院9所、国家中职改革发展示范学校25所、国家“高等职业学校提升专业服务产业发展能力”项目校57所，分别居全国第6位、第8位和第1位；成立了25家省级职教集团，加盟合作单位共2223家，基本对接了湖南主要优势产业、支柱产业、特色产业、新兴产业。高等教育方面，坚持质量与创新引领，深化人才培养模式改革，积极构筑高校科技创新体系，切实增强直接服务区域经济社会发展的能力。全省共有“985”工程高校3所，“211”工程高校4所，分别居全国第3位、8位和中部地区第1位、2位。全省高校国家级重点学科、国家精品课程、国家级教学成果奖、国家三大科技奖、国家级教学团队等多个体现高校核心竞争力的指标排名全国前10位。特别是全省高校科技创新平台取得新突破，近五年共新增9个国家级创新平台，其中中南林业科技大学、湖南农业大学等省属高校相继实现了国家重点实验室和国家工程技术研究中心“零”的突破；五年来，全省高校获得国家三大科技奖励70项，占全省获奖总数的71.4%，其中2011年获国家三大科技奖14项，居全国高校第6位；获省科技进步一等奖85项，省部级人文社科奖励254项；共发表科技学术论文13.4万篇，出版著作3100部，获得授权专利2547件。在我省确定的推进新型工业化的37个重大科技专项中，由高校牵头承担或联合承担的有28个，占75.7%。据初步统计，全省高校已经与211个县级以上政府、516家企业签署了全面战略合作协议，与6797家企业开展了实质性产学研合作，建设了159个校企科技成果产业化平台，实施了6405个科技成果转化项目，为我省优势产业、支柱产业和新兴支柱产业发展提供了有力的科技支撑。

　　五是教育公平逐步改善，基本保障了全体人民“学有所教”。重点是切实保障弱势群体的受教育权益，在加强特殊教育学校建设，保障残疾智障儿童接受教育权利的同时，加快推进城镇学校扩容改造工程，认真落实“以流入地政府安排为主、以公办学校为主”政策，积极实施“幸福留守学生工程”，有效保障了全省33.43万名进城务工人员子女接受义务教育的权利和250.97万名留守儿童的健康成长。完善落实了家庭经济困难学生资助政策，2007年以来，全省先后免除城乡义务教育阶段所有学生的学杂费、教科书费，逐步提高了家庭经济困难学生寄宿费补助标准，并及时发放中职国家助学金、普通高中国家助学金、高校国家奖学金、国家助学金、助学贷款等各类资金80多亿元，确保了全省大中小学生无一人因贫失学。深入实施高校招生“阳光工程”，按照省委、省政府保平安、保质量、保公平的要求，取消了“点名录取”、“降分录取”等优惠政策，不断加强考试、招生与录取等各个环节的精细化、透明化、科学化管理，切实维护了高考公正与公平，受到学生家长和社会各界一致好评。今年我们再次圆满完成了普通高校招生录取工作任务，共录取新生31.35万人，录取率达到86 .4%。切实做好高校毕业生就业工作，坚持把大学生就业作为重要教育民生工程来抓，全面加强就业指导与创业教育，大力开拓高校毕业生就业市场，通过实施“到村任职”、“三支一扶”、“选调生”等项目积极引导大学生到基层就业，并加大就业困难毕业生帮扶力度，全力促进毕业生及时顺利就业。截至今年7月31日，我省普通高校毕业生就业率达到83%，比上年同期高3.2个百分点，2007年以来连续五年高于全国平均水平。此外，我们还加大力度，强化措施，切实抓好了校安工程、学生营养改善计划、学生用车管理等几大教育民生工程。

　　二、下一阶段建设教育强省工作的主要打算

　  1、进一步强化教育强省战略意识。按照建设教育强省的战略目标，制订完善相关专项规划，分年度、分地区落实教育发展任务与“路线图”，加快实现更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加丰富的优质教育，构建体系完备的终身教育，着力推动我省由教育大省向教育强省、人口大省向人力资源强省转变。

　 2、进一步突出教育战略主题。坚持育人为本，以遵循学生身心发展规律为基础，以培养创新精神、实践能力和社会责任感为重点，把素质教育贯穿于国民教育系列和学校教育的各个环节中，切实加强青少年思想道德建设，进一步规范各级各类学校办学行为，不断深化教学内容、教育方法和评价制度改革，积极鼓励与引导学生个性发展和主动发展，努力形成个个成人、人人成才的局面。

　3、进一步推进教育体制机制改革。教育要发展，根本在改革。我们将在准确把握新时期新阶段推进教育改革的总体要求的基础上，抓住改革的关键环节和重点任务，以7个国家立项改革试点项目和51个省级改革试点项目为抓手，紧紧抓住省部共建长株潭城市群教育综合改革国家试验区建设为“点”，以建立学前教育发展激励体制、城乡义务教育一体化发展模式、职业教育办学与园区建设模式、高等教育创新人才培养模式、高等学校服务经济社会发展新机制为“线”，力争在2-3个方面取得新突破，着力突破制约各类教育又好又快发展的体制性障碍，推动我省教育强省建设取得新成效。

    4、进一步抓好六大战略重点。一是加快普及学前教育，积极实施学前教育三年行动计划，努力构建政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，初步形成“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务体系，为2020年基本普及学前三年教育奠定坚实基础。二是推进义务教育均衡发展，继续抓好合格学校建设，力争2015年90%的义务教育学校达到合格学校标准，并在此基础上启动标准化学校建设工程，到2020年使全省所有义务教育学校办学条件标准化，基本实现省域内义务教育均衡发展。三是增强职业教育服务能力，加快构建覆盖城乡的现代职业教育骨干体系，指导与督促各地加大职教资源政府统筹力度，继续深入推进职业教育集团化办学，深化人才培养模式改革，切实提高职业教育发展水平和服务能力。四是提升高等教育质量与创新水平，坚持以特色学科建设带动高水平大学建设，以教学改革促进人才培养质量提高，以产学研深度合作推动自主创新能力增强，重点支持建设20个左右高水平、有特色的重点学科，加快培育一批科技创新团队，扶持一批标志性的重大产学研合作项目，产生一批重大知识创新和技术创新成果。五是提高教师队伍整体素质，建立健全教师教育培养培训体系，深入实施好定向培养专项计划和“特岗”教师计划，加快职业院校“双师型”教师队伍建设，加强高校高层次人才队伍建设，努力打造一支数量充足、结构合理、师德高尚、业务精良的高素质教师队伍。六是加快教育信息化建设，重点建设优质共享、交互式的基础教育教学资源库、职业与成人教育教学资源库和普通高等学校数字资源中心，力争2015年初步建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系。

　　以上是我要介绍的主要内容，谢谢大家。

　　记者：对很多家长来说，对幼儿园的诉求，可以归结为四个一点：近一点，便宜一点，负责一点，卫生一点。幼儿教育现在是大众关心的热点，具体到我们湖南来说，我省目前幼儿教育最大的难点在哪里？

　　夏智伦：近年来，为加快我省幼儿教育发展，在省委、省政府的正确领导下，我厅制订出台了多个政策文件，召开了全省学前教育工作会议，开展了“学前三年教育先进县（市、区）”评审表彰活动，已取得了初步成效。2011年，全省共有幼儿园9488所，比上一年增长21%；在园幼儿达163.75万人，比上一年增长15%；学前三年毛入园率达57.45%，比上一年提高4.45个百分点。但总体来看，我省学前教育仍是各级各类教育中的薄弱环节，发展水平滞后，不能适应经济社会发展和人民群众日益增长的学前教育需求。2011年，全省学前三年毛入园率低于全国平均水平4.85个百分点，差距比上一年扩大了0.95个百分点；公办幼儿园数量仅有1093所，占幼儿园总数的11.5%。部分地区尤其是城镇地区“入园难”、“入园贵”问题较为突出。

　　针对目前存在的突出问题和困难，我们将按省委省政府的要求与部署，抓紧完善和实施三年行动计划，切实加强学前教育资源建设，着力加快学前教育普及步伐。一是大力发展公办幼儿园，按照“广覆盖、保基本”的要求，新建和改扩建一批公办幼儿园，将中小学布局调整的富余资源优先用于改扩建幼儿园，形成数量充足、条件达标、收费合理、面向区域内所有适龄儿童的公办幼儿园布局。二是积极扶持民办幼儿园，对城乡民办幼儿园给予多种形式的扶持和资助，引导其提供普惠性服务，让群众在缴费大致相当的情况下自由选择公办园或民办园，满足孩子家长对学前教育的多样化需求。三是大力推进农村幼儿园建设，精心组织实施好国家和省级项目，促进城乡学前教育均衡协调发展。四是实施优质幼儿园创建工程，充分发挥优质幼儿园示范带动作用，不断扩大优质学前教育资源。五是加快推进学前教育改革试点，努力破解办园体制、投入体制、管理体制、用人机制等方面的重点难点问题。

　　我们想通过落实这些措施，经过三年的努力，力争我省学前教育能基本满足人民群众的需求，基本解决“入园难”、“入园贵”问题，努力满足广大家长对幼儿园“四个一点”的诉求。

　　记者：近年来，我省积极通过加快建设合格学校，推进义务教育均衡发展。我们注意到，在合格学校建设上，省里特别强调要深入推进县域内义务教育教师均衡配置，并把它作为推进义务教育均衡发展最关键、最重要的一环，为什么把师资当作解决这个老大难问题的牛鼻子？

　　夏智伦：教师资源是第一教育资源，推进义务教育均衡发展最关键、最重要的一环就是要把这个“第一教育资源”均衡配置好。今年4月，我厅印发了《湖南省县域内义务教育学校教师均衡配置指导意见》，对全省县域内义务教育教师的均衡配置工作进行了具体部署，并召开了全省义务教育教师均衡配置工作新闻通气会，向媒体通报了我省推进县域内义务教育教师均衡配置的工作情况，推介了芙蓉区、泸溪县、醴陵市的经验和做法。把推进义务教育教师均衡配置作为义务教育均衡发展的重要抓手，我们主要基于三个方面的考虑：

　　一是义务教育法有明确要求。义务教育法第三十二条规定：“县级人民政府教育行政部门应当均衡配置本行政区域内学校师资力量，组织校长、教师的培训和流动，加强对薄弱学校的建设”。

　　第二，义务教育均衡发展必然要求师资配置均衡。教育资源均衡配置是义务教育均衡发展的前提与基础。近年来，我们采取加快合格学校建设、推行免试就近入学等措施，明显缩小了校际之间办学条件方面的差距。但城乡之间、校际之间师资配置不均衡现象仍然相对突出。义务教育“择校热”，其本质是“择师热”，只有正视并解决好师资配置不均衡问题，才能深入推进县域内义务教育均衡发展。

　　第三，均衡配置义务教育师资的时机基本成熟。近年来，国家和我省加快了教育人事制度改革的步伐，并取得了一系列有利于教师均衡配置的改革成果。从2009年1月开始实施的义务教育学校绩效工资政策，要求在工资分配上向农村倾斜，在经济上有利于吸引教师在农村长期从教。从2011年开始实施的义务教育学校岗位设置管理政策，要求城乡义务教育学校按照同一专业技术岗位结构比例均衡设岗，并适当向农村学校倾斜，在制度上促使优秀年轻教师从高级职称较为集中的城区学校、优质学校向高级职称教师较为稀缺的农村学校、薄弱学校流动。基础教育实行以县为主的管理体制，县级人民政府对区域内教职工有完整的管理权限，县级教育行政部门在编制部门核定的编制总额内，基本上可以独立对辖区内的教师进行调配交流。我省的芙蓉区、泸溪县和醴陵市等县市区已开展了义务教育教师均衡配置的探索和实践，并取得了可供借鉴的成功经验。可以说，在现阶段推进县域内义务教育教师均衡配置，已具有良好的外部环境和政策保障，面临难得的机遇。

　　近年来，我厅将县域内义务教育教师均衡配置确定为省级教育体制改革的试点项目，并计划2013年全省其他所有县市区全部启动。我们希望，通过不懈努力，争取到2015年，全省县域内义务教育学校师资城乡之间、校际之间的差距明显缩小，教师配置基本均衡，教师队伍整体素质明显提高。同时，我也希望广大新闻战线的朋友积极宣传义务教育教师均衡配置的理念、意义和政策措施，积极宣传各地推进义务教育教师均衡配置的先进典型和好经验好做法，使广大教职工切实统一思想，提高认识，增强责任感、使命感和紧迫感，积极参与调配交流，使广大家长和社会各界积极支持这一工作，为这项工作的顺利推进营造良好的社会环境。

　　记者：当前，农民工是“用工荒”，有工作招不到人，大学生是“就业难”，很多毕业生找不到工作。有人说，大学生就业竞争力已经赶不上农民工。面对当前大学生“就业难”与企业“技工荒”的矛盾，您有哪些建议？在加强大学生的就业竞争力上，我们的“生产单位”还有哪些潜力可挖？

　　夏智伦：有专家调查发现，当前出现的“用工荒”普遍集中在劳动密集型产业，表现为不仅缺技工也缺普工。究其原因，一方面，伴随着房价、房租的一路上涨，经济发达地区的生活成本越来越高，很多中小企业工资吸引力不断下降导致招工难；另一方面，随着国家区域规划和政策扶持力度加大，使得中西部经济快速发展，吸引大量劳动力回乡务工，加剧了东部地区的用工短缺现象。这说明，我国经济尤其是东部地区依靠廉价劳动力的增长模式走到了尽头，必须加快产业升级与产业结构调整，转变经济发展方式。由此可见，不能仅凭农民工不愁找工作这一表面现象，就说大学生就业竞争力已经赶不上农民工了。

　　从我所了解的情况来看，所谓“用工荒”，其实更突出的是“技工荒”。很多企业在就业市场难以招到起重工、焊工、钳工等高素质技工与技能型人才，而知识层次相对较高的大学毕业生既不能和农民工形成差异化的就业竞争，又不具备制造业的就业成本优势，于是就形成了“技工荒”与“就业难”并存的现象。造成“技工荒”与“就业难”并存的原因是多方面的，既有“重白领、轻蓝领”的社会传统文化因素，也有“重学历、轻能力”等企业用人机制方面的原因；既有产业发展不协调、区域产业同构现象突出等产业结构方面的影响，也有教育结构与劳动力需求脱节、人才培养与现实就业需求背离等教育制度方面的原因；当然，也还有大学生自身素质和就业观念方面的原因。要破解大学生“就业难”与企业“技工荒”这一结构性矛盾，需要加大政府统筹力度，强化部门职能，加强企业和高校的更深层次衔接，发挥新闻媒体等社会各方面的作用，才能从根本上解决这一矛盾。 比如政府职能部门应当加强政策调控，规范就业市场，拓展就业渠道，并采取优惠政策，鼓励毕业生到基层就业与自主创业；高校除根据市场需求育人外还应加强对大学生进行就业指导，引导大学生规划职业生涯，突破就业误区，树立动态就业观，提高应聘与就业竞争力；企业应在加快产业结构优化升级的同时，完善用工机制，建立和谐的劳资关系，以优厚待遇吸纳人才、储备人才；新闻媒体应正确引导舆论，积极倡导正确的人才观与就业观，理性客观分析“技工荒”现象，避免出现“大学生工资不如农民工工资”之类的夸大“就业难”问题的报道，防止“读书无用论”等负面影响的产生。

　　职业教育担负着提高劳动者素质、培养应用型与技能型人才的重大使命，是化解大学生“就业难”与企业“技工荒”问题的重要途径之一。当前及今后一个时期，我们将按照省委、省政府的要求与部署，进一步加快职业教育的改革与发展，把劳动力培训好，力争使每一个农村富余劳动力有进城谋生的本领，每一个刚走入社会的成员有一技之长，更好地适应湖南建设“两型”社会的迫切需要。一是坚持大力发展职业教育的方针不动摇，努力在加快普及高中阶段教育中切实提升中等职业教育发展水平，在推进高等教育大众化过程中着力增强高等职业教育服务能力。二是进一步落实“对接产业（行业），工学结合，提升质量，推动职业教育深度融入产业链，有效服务经济社会发展”的职业教育工作方针，积极推动全省职业教育从“劳务输出主导型”向“服务地方产业主导型”、从“规模扩张型”向“内涵提升型”转型发展，着力构建与湖南及周边区域现代产业体系相适应的现代职业教育体系。三是以职业教育集团化办学为抓手，深入开展企业和学校“双主体”人才培养模式改革，不断提升职业院校对接产业、服务产业、引领和提升产业的能力。

　　主持人：今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！