湖南省因公电子护照签发启动新闻发布会

　　主持人：各位新闻界的朋友，大家上午好！欢迎出席湖南省人民政府新闻办公室的新闻发布会，今年9月份我省将启用新的因公电子护照，今天我们很荣幸的邀请到省人民政府外事侨务办公室主任肖祥清先生，副主任符华兴先生、邱爱华先生，首先请肖主任给大家发布新闻。

　　肖祥清：各位新闻界的朋友们，女士们、先生们，大家上午好！

　　根据全国电子护照项目建设的统一部署和我省因公出国管理工作实际，经请示省政府和外交部，湖南省定于9月11日开始正式启用因公电子护照，这标志着我省的因公出国管理将更加趋向信息化、科学化和规范化，也标志着为我省的因国出国境人员"走出去"会更加便捷，也标志着我省的对外交往工作将迈上一个新的台阶。9月11日省政府主管领导和外交部领事司主要负责同志都将出席因公电子护照签发启动仪式。为了让大家对因公电子护照和我省的对外交往有更多的了解，借这个机会，我向大家介绍三个方面的情况：

　　一、关于电子护照和我省实行电子护照项目的建设情况

　　电子护照是个新生事物。那么什么是电子护照呢？电子护照是将持有人的面部肖像、个人基本情况、签字等信息存入非接触式智能芯片，并植入护照中，通过专用阅读器读取芯片中的资料，以便进行人证对照。由于每个人的特征具有唯一性，以及一定时期内的稳定性，与传统护照相比，电子护照不易被伪造和假冒，有利于精确辨认身份和提高防伪性能。

　　从国家层面实行因公电子护照项目，主要基于以下几个方面的考虑：一是维护国家安全。"9.11"事件后，为加强边境控制，防范恐怖活动，各国抓紧研发生物识别身份证件技术。国际民航组织已推出电子护照的国际标准。全球有90多个国家和地区陆续签发了存有生物信息的电子护照。电子护照是当前的一种国际趋势。二是维护国家形象。实施电子护照后，将极大地提高护照的防伪功能，杜绝假护照的出现，进一步增强护照的权威性和严肃性。三是体现外事为民宗旨。电子护照的签发启用，提高了办事效率，满足了护照签发量快速增长的社会需求，积极回应了出国人员对出入境便利化的期待。

　　根据外交部关于电子护照项目建设的统一部署，我省于2009年开始启动电子护照项目建设，总投入400多万元。在整个项目的建设过程中，得到了省委、省政府的高度重视，省政府主管领导多次亲自过问建设情况，协调解决有关问题。省直相关单位对项目建设的资金投入、人员编制等给予了大力支持，外交部也多次派技术专家进行现场指导和调试。项目于2010年完成机房装修，2011年完成设备采购，到今年6月份完成了设备集成、系统安装和调试。目前，电子护照的签发启用工作准备就绪。

　　实行电子护照后，我省将不再制作传统护照，但在有效期内的传统护照仍可继续使用。对于申办电子护照，我们将严格按照规定进行信息采集。同时，为了便于电子护照的申办和管理，我办对申办材料提出了新的要求，对申办程序进行了调整。有关具体申办事宜可以登录省外事侨务办网站查询和下载。

　　二、关于我省积极开展对外交往的主要工作

　　人员的交往是开放的前提，护照则是人员"走出去"的通行证。近年来，我省充分发挥因公护照信誉度好、获签率高、可以享受一定便利的优势，积极有效地推动人员、企业"走出去"，促进了湖南的国际交流与合作。主要体现在以下几个方面：

　　1、适应我省对外开放需要，推动湖南大步走向世界。根据发展需求，一方面，积极组织和服务人员"走出去"，开展各领域的国际交流与合作。如我省省级领导出访为湖南的发展，特别是"四化两型"建设提供了有益的借鉴，在引进资金智力、推动项目合作等方面发挥了重要作用。另一方面，针对企业这个"走出去"的主体，出台了一系列简化因公出国（境）手续的文件，特别是对外向度高的企业实行"直通车"政策，企业一次审批，一年内多次出国（境），这大大方便了我省众多企业的对外合作，为我省企业开展境外资源开发、境外加工贸易、对外工程承包和劳务输出以及优势产业走向世界提供了有效支持，推动了华菱、中联、三一、湘电等企业拓展海外市场与投资合作。

　　2、积极拓展对外交往渠道，为我省经济社会发展提供更加有效的国际资源。有效利用国际资源是我省统筹国际国内两个市场、两种资源，加快湖南发展的重要途径。近年来，我们大力拓展对外交往渠道，为我省利用国际资源搭建平台。一是发挥高层来访的重要作用。近几年，来湘访问的副部级以上政府代表团和国际知名人士、跨国企业高层团组年均达到160余批次，我们牢固树立机遇和发展意识，大力宣传推介湖南，为项目合作牵线搭桥。二是加强友好城市建设。友好城市是各国地方政府间交往的主要渠道。目前，我省已与25个国家缔结了63对正式国际友好城市，40多对友好合作伙伴和经贸合作伙伴关系，今年还有数对友好城市意向正在推进中，湖南对外交往的道路更加宽广。三是加大港澳交流力度，湖南与香港、澳门的人员交往和项目合作不断扩大。我省科技、旅游、贸易促进、出入境检验检疫、外国专家智力引进等领域与港澳签署了机制交流协议。四是密切与海外华侨华人的联系。我们着力涵养侨务资源，在重点地区推动成立了湖南同乡会，与海外侨团侨领的联系也日益密切。五是发挥民间外交的重要作用。以对外友好协会为平台，加大了对各国的民间外交工作力度，加入了东北亚地区地方政府联合会、世界城市和地方政府联合组织等地方政府合作组织和中非合作论坛等合作机制。

　　3、发挥外事侨务港澳职能优势，服务我省经济社会发展。一是推动项目合作。通过放大省领导出访、外事接待效益，推动了一系列的合作项目，如黄花机场与法兰克福机场结为友好机场、借鉴莱茵河治理经验将湘江打造成东方"莱茵河"、华菱与米塔尔公司及FMG的战略合作、三一重工在多个国家设立工业园、中联重科收购意大利CIFA公司，广汽集团与菲亚特集团的合作，等等。二是引进国际机构。紧紧抓住我国与意大利"中意三年行动计划"的机遇，争取了中意技术转移中心、中意设计中心、中意环保技术交流与推广中心和中意生态住宅示范工程、中意合作电动汽车综合示范工程等落户湖南。近些年，我省对国际机构的引进、国际活动的开展等工作十分重视，加大了世界知名企业，以及汇丰银行、渣打银行、美国花旗银行、韩国新韩银行等金融机构的引进力度。到目前为止，我省引进世界500强企业共124家，此外，"亚欧水资源研究和利用中心""汉语桥"世界大学生中文比赛等落户湖南，使得湖南的国际化水平不断提高。三是举办重大涉外活动。连续举办了四届海外侨领侨商湖南投资合作周活动，其中2010年这一届合同引资就达72亿元。2010年6月，举办了中国湖南国际友好城市合作论坛暨国际友城大会"，包括国外8位正、副省（州）长、1位国家副部长、1位州议员、9位市长在内的20个国家43个省州市的200余名外宾齐聚湖南，徐守盛省长评价为"我省对外开放史上的一件盛事"。

　　三、关于体现外事为民宗旨，积极预防"走出去"风险的有关情况

　　随着对外开放的扩大和深入，越来越多的公民走出国门留学、旅游、探亲，越来越多的企业到海外拓展市场，我省的"走出去"不断扩大并且取得了巨大成绩。但与此同时，我省"走出去"也面临着多方面的风险和挑战。人员方面，有的"走出去"带有一定的盲目性，手续不全，安全意识淡薄，在外权益得不到保障，自身生命和财产面临威胁。去年就发生了我省公民在美被枪击、工程技术人员在巴基斯坦遭袭等恶性案件，也配合处理了利比亚撤侨、日本地震撤侨等重大事件。企业方面，在境外经营活动中，企业对国际和地区形势、双边关系、目标国经济与吸引外资政策、资源能源与市场、法律习俗与安全环境等缺乏必要的了解，加大了"走出去"的风险。这也导致我省领事保护的任务越来越重。

　　又好又快地走出去，需要公民、企业不断提高风险防范意识，也需要我们外事部门不断加大领事保护力度。因此，我办将于9月中旬与外交部共同开展以"加强领事保护，防范'走出去'风险"为主题的宣传活动，以进一步增强社会各界在"走出去"当中的风险防范意识和能力，进一步落实外事为民宗旨，加大领事保护力度。这项活动，在我国中部地区还是首次，希望大家对这一活动给予关注和支持。

　　以上是我今天要向大家介绍的主要内容。最后借这个机会，衷心的感谢在座的各位记者朋友对于推动湖南的对外开放给予的大力支持，以及对我省外事侨务港澳工作的大力支持！下面欢迎各位就上述问题提问，谢谢各位。

　　主持人：感谢肖主任的介绍，围绕今天的主题，大家可以就你感兴趣和关心的问题进行提问。

　　提问：我有个问题想问一下副主任，首先新启用的因公电子护照有什么特征和优点？因公电子护照与因私电子护照有什么区别？因公电子护照的有效期有多长？

　　符华兴：谢谢这位记者的提问。刚刚肖主任在发布此当中已经提到了一些，电子护照的变革是国际发展的重大敦促。09年起动电子护照项目的时候，世界上当时只有50个国家启用电子护照，短短三年当中发展到90多个，发展非常快。特征就是我们在电子护照的最后一页封皮上面植一片只有绿豆大的电子芯片，把持照人的肖像、个人的基本信息，包括本人的签字植入芯片中，目前还没有进行身份信息采集，没有采集指纹，这是下一步电子护照是这么一个特点。打击护照伪造、涂改、冒用、非法转让等维护国家安全都具有非常重要和积极的意义。大家知道，我们的改革开放，扩大交往，发展经济，增进了解和合作取得了重要的成效，但是我们国家的安全也面临着挑战，美国的911事件大家都非常，这是电子护照的一个重要特征，防止伪造、涂改、转让。刚才提到了因公电子护照和一般电子护照有什么区别，主要在于持照人出访出国目的性，因为因公护照，目前来讲是三种，今天跟大家展示的是两种，一个是公务，这个护照目前发放范围是国家公务员，还有一个是普通公务，另外一个外交护照，从事外交工作或者与之相关的，享受外交领域的外交护照，另外一个就是出去进行访问，学术交流，以及其他的，属于公派活动的。因私护照主要是公民出去因私，比如探亲、旅游，这是由公安部门颁发。过去的公务护照、因私护照的有效期是三年，现在因公电子护照通通定为五年，一本护照可以使用五年，对于出访人员将提供更多的方便。

　　提问：邱主任你好，我是中新社的记者，了解外侨办最近拟举办预防性领事保护宣传活动周，请问什么是领事保护,这个活动宣传周举办的具体时间、举办单位有那些？有些什么活动，有什么意义？还有一个问题，想问一下，咱们电子护照和一般的传统护照办理的程序优什么不一样的地方？谢谢。

　　邱爱华：谢谢这位记者的关注和提问。就领事保护活动周的情况做一个介绍。领导保护是指中国公民、法人的合法权益在所在国受到侵害时，中国驻当地使、领馆依法向驻在国有关当局反映有关要求，敦促对方依法、公正、妥善处理，从而维护海外中国公民、法人的合法权益，包括人身安全、财产安全、合法居留权、合法就业权，法定社会福利、人道主义待遇等，以及当事人要求与我国驻当地使领馆保持正常联系的权利。领事保护的方式主要是依法依规，依据的法规主要包括公认的国际法准则、有关国际公约、双边条约或协定以及中国和驻在国的有关法律等。

　　近年来，随着我省对外开放的扩大和深入，我省走出国门考察、因事出国、留学、旅游、探亲、访友、打工的人员日益增加，如我省的邵阳市，据不完全统计，邵阳市公民在东南亚国家从事劳务、打工的人员有10万人之多。随着出国人员的增多，在国外发生纠纷和安全问题的也越来越多。通过和外交部领事司协商，报省政府同意，在湖南举办一次加强领事保护宣传周的活动，开展防范"走出去"风险宣传活动周，使全省人民了解和掌握领事保护基本知识，对于增强我省公民在海外维护合法权益和安全的意识，从而降低和减少在海外发生纠纷和安全问题等风险问题，推动企业走出去也具有非常重要的意义。

　　举办活动的时间是是9月10至16日，主要单位是外交部领事司和湖南省人民政府外事侨务办公室。活动周的的内容9月11日举办湖南省加强领事保护活动周的主题起动仪式和领事司司长的主题报告会，同时还有企业海外领事保护的座谈会，还有在全省14个市州举办的领事保护宣传活动，同时在媒体还有一系列的宣传活动，包括专题采访外交部领事司司长黄屏，外侨办肖主任，还有湖南日报等媒体上刊载李友志副省长的署名文章，同一系列宣传活动，达到预期的目的，使全省的企业和人员在走出去的同时，能够了解和掌握一些预防性的领事保护知识，回答完毕。

　　提问：各位领导好，我是湖南电台新闻频道的记者。湖南开放性经济的速度越来越快，很多企业，尤其是外向型企业跟欧盟合作越来越多，在这份文件上看到要推广APEC的商务旅行卡，想请问这个卡有什么作用？是不是只适和一些走出去的大型企业，要申请的话怎么办？

　　符华兴：中新社的记者提到关于申办电子护照有些什么程序，我先把他的问题做一个补充回答，再回答你的问题。

　　申办电子护照的程序跟传统程序护照的办理程序没有变化，电子护照是一个变革，但程序还是一样，只是大家知道，电子护照对于个人的基本信息的采集要求，比过去传统的护照更高，所以一个是个人的照片，再一个是个人的签名，这是非常关键的信息，所以我们办里面为了体现方便执照人申办，专门设立了摄像师，花了比较多的经费，购进了比较好的设备。刚才那位记者提到的，关于APEC商务旅行卡的问题，这是一个重要举措，1996年亚太经合组织工商理事会像APEC领导提出了一项重要建议，实行亚太经合组织商务旅行卡方案，目的便利于亚太经合组织会，我们是是2001年12月宣布加入和实施APEC商务旅行卡方案，并于2002年2月签署了相关换文。

　　目前APEC共有21个经济体成员，其中有18个经济体实施了APEC商务旅行卡计划，有15个国家，实际上可以进行一次签证，三年有效，多次往返，最长的可以停留两个月的是15个国家，包括菲律宾、韩国、澳大利亚、智利、新西兰、马来西亚、文莱、秘鲁、泰国、印度尼西亚、日本、新加坡、母系个、越南和墨西哥等15个国家，极大的方便了亚太经合组织成员国的商务往来，APEC商务旅行卡主要是企业，只要达到申请APEC条件的，无论是国有企业还是民营企业，都可以进行申请。

　　目前我们省里面已经有700多人持有APEC商务旅行卡，但数量远远不够，我们国家是一个人口众多的大国，外向型经济在不断扩张，我们感觉到卡的力度不够，所以我们现在也加大了APEC商务旅行卡的推介力度和申办力度，积极向各个市州，尤其是外向性经济比较多的企业进行宣传介绍，这个非常方半。一次就可以同时把15个国家的签证，花半年的时间都签下来。另外也可以申请一个，然后在使用完了以后再去申请其他国家，APEC商务旅行卡是跟护照同时使用，无论是因公或因私。刚才肖主任在发布特里面讲到我们已经设立了专门的网页，大家可以在门户网站上下载资料，出国管理部门也设立了专人对APEC商务旅行卡进行自信，这项工作进一步落实走出去扩大开放的主要举措，更好的体现了为民服务的指导思想，相信将来持卡人会越来越多。

　　主持人：今天的发布会到此结束，谢谢大家。