迎接党的十八大“科学发展，成就辉煌”系列新闻发布会之六七：湖南国企改革发展及国资监管情况

　　国企改革发展及国资监管新闻发布会发布词

　　湖南省国资委副主任、新闻发言人 张美诚

　　（2012年10月14日）

女士们、先生们、新闻界的朋友们、同志们：

　　大家上午好！

　　根据省政府新闻办的安排，我就全省国企改革发展和国资监管工作情况作一个发布。在省委、省政府的正确领导下，十七大以来，省国资委坚持以科学发展为主题，以转方式调结构为主线，以国有资产保值增值为目标，以深化改革为动力，以依法规范监管为手段，以加强和改进国有企业党的建设为保障，全面推进各项工作开展，在国企发展、国企改革、对外开放合作、国资监管体系建立等四个方面取得了显著成效，为加速推进我省新型工业化、实现富民强省宏伟目标做出了应有贡献。

　　一、省属监管企业实现又好又快发展

　　省属监管企业继续保持平稳健康快速发展的良好态势，影响力、控制力和带动力不断增强。

　　一是整体效益大幅提升。根据财务报表，截至2011年底，省属监管企业资产总额达到3777亿元，是五年前2007年底的2.01倍；净资产1262亿元，是2007年底的1.68倍；实现营业收入3263亿元，是2007年底的2.36倍；利润总额首次突破百亿大关达到127.8亿元，是2007年底的1.94倍。近几年来，省属监管企业的国有资产保值增值率平均达到106%以上，作为我省国有经济的骨干力量，较好地发挥了排头兵作用，对全省经济社会发展的贡献度不断提升。

　　二是优势企业加速发展。大力推进自主创新，省属监管企业的核心竞争力进一步增强。十七大以来的五年间，监管企业共荣获国家科技进步一等奖2项、二等奖8项，新增国家级实验室/工程技术中心6家、国家企业技术中心2家，获评中国驰名商标9个。中联重科成为国内工程机械行业唯一集国家级技术中心、国家重点实验室、国家级工程技术研究中心于一体的创新型企业；路桥集团承建的矮寨特大悬索桥创造四项世界第一；建工集团连续五年入选“中国承包商及工程设计企业”双60强，连续13年荣获39项中国建筑工程鲁班奖；海利集团获批国家农药创制工程技术研究中心。着力实施“大公司大集团”战略，一批优势企业行业排位大幅上升，成为我省推进新型工业化的主力军。中联重科、华菱钢铁、湖南有色、建工集团4户企业进入中国企业500强，15户企业进入省内企业100强。中联重科目前在全球工程机械行业排名第七位；湖南有色通过与五矿有色板块整合现已成为我省第一家千亿企业；长丰集团引进广汽菲亚特总部及其50万辆整车生产基地、三菱30万辆整车生产制造基地落户湖南，为我省汽车产业发展做出了重要贡献；湘投控股的旅游酒店、高新技术产业、创投产业等几大板块高速发展；湘煤集团向大型现代煤炭企业集团和湖南能源保障主平台、华天集团向省内旅游酒店龙头企业目标加速迈进。

　　三是结构调整成效明显。坚持调大规模、调精主业、调高品质、调优资本，努力推动国有资本向基础产业、支柱产业、高新产业、“两型”产业和优势企业集中，努力实现“规模壮大、产业升级、结构优化”的总体目标。一方面，加快推进传统产业提质升级，促进钢铁、有色、机电、工程机械、汽车、林纸、城市轻轨、机电一体化等产业板块向高端化、高新化、“两型”化方向发展；另一方面，加快培育发展战略性新兴产业，着力由过去传统产业为主的单一结构向优势传统产业与先进装备制造、节能环保、新材料、新能源、信息、生物等战略性新兴产业并重的多元结构转变，战略性新兴产业在监管企业中的比重已经达到35%左右，并正在以年均约40% 的增速发展。湘电集团现已成为国家重点扶持和发展的风电整机企业，并获准建立国内唯一的海上风力发电技术及检测国家重点实验室以及国家风电技术实验室、国家能源风力发电机研发（实验）中心；湘煤华磊光电填补我省LED外延芯片生产空白，其技术与装备竞争力处于全国同行前3强；湘投金天科技在钛材精加工领域突破关键技术和填补国内空白成果6项，取得主要成果和专利30余项等。

　　二、省属国企改革阶段性目标任务全面完成

　　省国资委作为省国企改革办牵头单位，会同相关部门，坚持“国有资本有进有退，进而有为、退而有序”的原则和“以改革促发展，以发展引领改革”的导向，按照省委、省政府的部署安排，依法依规依程序推进省属国企改革工作。截至目前，省属国企改革阶段性目标任务面上工作已全面完成，累计共完成关闭破产（注销）企业471户、转制搞活110户、主辅分离辅业改制276户、分离企业办社会职能机构119个、中央下放和省属关闭破产独立矿山企业留守机构移交79个，涉及职工（含离退休人员）50万人。当前，省属国企改革进入了全面扫尾、巩固成果、深化改革的新阶段。

　　通过改革，极大地激发了国有企业活力，促进了资源优化配置和国有经济快速持续发展。在改革中，先后组建了湖南有色控股集团、湘煤集团、金鑫黄金集团、神斧民爆集团，调整完善了兵器工业集团，变更设立了兴湘投资控股集团，完成了长沙建机院（中联重科）、湘投控股的整体改制，促进资产、资源进一步向优势企业集聚；通过实施主辅分离辅业改制、分离企业办社会职能，主体企业卸下了沉重的历史包袱，实现轻装上阵；通过重组、整合，引进战略投资者，一批优势企业快速发展壮大。对处于一般竞争领域的中小型国有企业，以民营经济为基本取向，加快退出步伐，鼓励包括民营资本在内的社会资本参与国企改制，通过盘活存量，转换机制，新设立的企业大都焕发出了生机与活力。韶峰水泥、金信化工、衡重等一批沉疴缠身的国有企业，通过改制发生了脱胎换骨的变化，呈现出良好发展势头。对资源枯竭的矿山企业和长期亏损、资不抵债的工商企业，实行关闭破产注销，有效止住出血口，消灭了每年约20亿元的亏损源；坚持破中有立，对一部分有重组价值的破产企业，利用其破产资产进行重组，形成了新的生产力，创造了新的就业机会。

　　通过改革，较好地维护了职工的合法权益，有效促进了社会和谐稳定。在推进国企改革中，坚持“以人为本”，始终把维护职工合法权益、解决基本民生问题作为改革的重中之重，妥善解决了一大批历史遗留问题。出台了专门政策予以挂账，解决原国企职工养老保险的接续问题；从改革专项经费中安排了资金，解决原国企拖欠职工工资、医药费问题。按政策对近35万国企职工调整理顺了劳动合同关系，共安排约25万人实现了就业和再就业，就业率达70%左右。着力推动关闭破产独立矿山企业及工业企业留守机构移交地方管理，涉及服务对象近30万人，1000多名转制搞活和关闭破产企业的离休干部已逐步移交地方管理，仅长沙市就有316名离休干部一次性移交到位。着力解决改革后企业职工住房困难问题，省属和市州国有企业46个工矿棚户区改造项目、4.5万户安置住房正在建设当中。

　　三、对外开放合作硕果累累

　　打破行业、地域和所有制界限，以战略思维和世界眼光推进省属监管企业积极与国内外优势企业合资合作，以国际化营运和央企对接为主要方式的开放合作成为我省国企谋求新发展的又一重要途径。

　　一是不断深化央企对接合作。近几年来，我省央企对接合作呈现出领域不断拓宽、规模不断扩大、层次不断提升的良好态势，已成为中央企业投资最为密集、与央企合作最为密切的省份之一。截至今年6月底，我省共与71户央企对接项目294个，与31户央企签署战略合作框架协议，引进央企到位资金2000亿元左右。开展央企对接合作，有力促进了我省国企改革发展，提升了企业的整体素质。引进中国五矿、中铝、中盐、中钢、中化、中建材、中国兵器等一批央企参与省属国企改革，累计投入增量资本约180亿元，盘活存量资产约620亿元，促进了二十三冶、湖铁、株化、衡冶、湘维、韶峰等一批企业迅速走出了困境；引进华润、中船、中国五矿、中国诚通等央企与优势骨干企业开展战略合作，通过强强联合，并购扩张，资产或资源重组、产业配套以及建立战略合作伙伴关系等途径，促进了华菱集团、湖南有色、泰格林纸等一批企业大公司大集团战略的实施。开展央企对接合作，有力促进了我省产业结构的优化升级和战略性新兴产业发展。通过引进采矿业与制造业项目，加快我省传统产业的转型升级步伐，进一步提升了企业的核心竞争力；引进电力项目和建筑业项目，显著改善了我省能源不足和基础设施较薄弱的局面，中央五大发电企业“十一五”期间在我省投资新建电站或增加发电机组，为我省新增供电能力超过500万千瓦，中建、中铁建、中交等在我省建设了一批城市轨道交通、高速公路、立交桥、城市隧道、港口和沿江风光带等项目；引进中国医药的长沙金霞医药物流配送中心、招商局物流长沙分发中心项目、中国电子信息长沙软件园等现代物流和电子信息项目，积极推进了长株潭两型社会建设步伐；引进南方水泥项目，关停淘汰落后水泥产能1000万吨，新增新型干法水泥年产能增加1800万吨，约占全省新型干法水泥产能的50%，加快了我省水泥产业的优化升级和结构调整步伐；引进中航工业在湘成立中航飞机起落架公司和中航通用航空发动机公司，建设长株潭航空城、中航科工建设湖南航天城、中国电子科技建设太阳能光伏产业园、中国电子信息建设长沙软件园、中国南车在湘打造轨道交通装备制造千亿产业集群、中国医药建设医药配送网络和支持我省制药产业升级等，拓展了我省产业发展空间，培育和发展了战略性新兴产业；引进五矿集团在湘设立有色产业板块总部，引进中国诚通集团在湘建设纸业板块总部等，提高了我省总部经济发展水平。

　　二是积极推行国际化战略。努力促进国企引进来与走出去，国际化经营水平不断提升。推进国际产业合作，中联重科2008年成功收购意大利CIFA公司100%股权，形成了统一的全球研发中心、市场规划、物流采购、国际营销等平台，混凝土机械跃升全球第一；湘电集团2009年引进美国铁姆肯公司，2011年引进美国莱特工程技术公司，非晶态电机、电控、节能电机等产品的研发、制造、销售及服务能力大大增强。加强海外资源控制，华菱集团抢抓国际金融危机中FMG股价处于低点的有利时机， 2009年低成本收购澳大利亚FMG公司17.4%股权，成为全球第四大矿业公司的第二大股东，不仅为钢铁主业的发展提供了资源保障，而且获得了良好的投资回报，在FMG的股权收益已超过100亿元人民币。拓宽国际资本渠道，积极推进企业海外融资，中联重科在省内率先实现“A+H”股上市，启动美元债项目，在中国工程机械行业领先首发境外美元债券等，为企业走出去提供了强有力的资本平台。

　　四、国资监管体系建设不断完善

　　坚持按照 “三统一，三结合”原则，结合我省实际推进国资监管体制改革，为国有企业的改革发展提供强有力的组织和制度保障；在探索实践中依法规范履行出资人职责，国资监管工作的能力和水平不断提升。

　　一是国资监管组织体系全面建立。积极推动全省市州国资监管机构组建，探索县级国资监管的有效途径和方式，全省14个市州现已全部成立国资委，基本实现管资产与管人、管事相结合；坚持“大国资”理念，加强对市州国资监管工作的指导和监督，初步形成了省市国资联动发展的良好格局。

　　二是国资监管制度体系逐步健全。夯实基础，探索创新，着力建设国资监管“四三二工程”（四大体系：国资监管政策法规体系，统计评价体系，产权管理体系，经营者业绩考核体系；三大机制：企业负责人选任机制，企业负责人激励约束机制，出资人有效监管机制；二大制度：授权经营制度，国有资本经营预算制度），累计制定和推动出台国资监管、国企改革发展规范性文件105件，政策法规体系不断完善，国资监管逐步走上了法制化、规范化的轨道。

　　三是出资人的监管服务更加到位。坚持“科学监管、依法监管、效能监管、廉洁监管”。加强产权管理，重组了湖南省产权交易所，完成股权分置改革工作，有序推进资产证券化工作，强化上市公司国有股权市值管理。加强财务监督，基本形成全面监控与重点监控、月度财务快报与季度财务动态、企业经营成果分析与国有资产运营分析相结合的国有资产统计评价体系，初步建立了省级国有资本经营预算制度。加强业绩考核和薪酬管理，建立了企业年度和任期经营业绩对标考核机制，坚持强激励、硬约束，企业负责人薪酬与绩效直接挂钩。加强监事会监督，代表省政府向19户重点企业派出监事会，围绕企业“三重一大”事项开展实时动态监管。加强企业风险管控，启动了全面风险管理试点，推动在30户重点企业建立了总法律顾问制度等。坚持寓服务于监管之中，监管与服务并重，不断加强出资人的帮扶指导，有力推动监管企业实现了平稳快速发展。

　　提问：今年以来，国际国内经济形势极其复杂，甚至比2008年国际金融危机爆发时更为艰难。请问省国资委采取了哪些措施应对危机稳增长？

　　张美诚：我们按照省委、省政府的部署要求，紧扣“稳增长、促和谐”，采取一系列扎实有效的措施，积极应对艰难环境，努力化解不利因素影响，切实做到“三坚三保”（坚定信心不动摇、坚守目标不降低、坚持工作不松劲，保增长、保安全、保稳定），实现了监管企业生产经营总体稳定。围绕稳增长目标，我们主要抓了以下工作：一是把市场开拓作为稳增长的重中之重，指导督促企业下大力气拓市场、找商机、抓订单。利用到企业调研、开展支帮促、经济运行调度等多种方式，和企业一道分析市场变化，指导企业主动对接市场，及时调整自身产品结构，抢抓产品订单。二是把帮扶指导作为稳增长的重要措施，不断深化“服务企业渡难关”支帮促活动。组织开展挂钩联系企业支帮促活动，“一企一策”帮助企业解决现实困难，共收集企业各类问题和困难200余个，帮助和督促解决问题100余个；组织企业开展“购销合作，抱团发展”活动，大力推动企业上下游产业链的原材料、主导产品和服务之间协同合作，监管企业之间新增购销合作达300余亿元；大力推进由出资人牵头的银企合作，省国资委首批与华融湘江银行签署全面战略合作协议，华融湘江银行将在未来三年内给予我委推荐企业和项目新增不低于30亿元的贷款支持；建立了经济运行月调度分析制度，分板块、分重点、分专题召开经济运行调度分析会，整合全委力量，加强调度分析，推动企业不断改进管理、提高效益。三是把强化管理作为稳增长的内在要求，深入开展管理提升活动。指导企业找准自身薄弱环节和管理短板，两眼向内抓管理，对标行业先进企业，不断提升自身管理水平。四是把规范监管作为稳增长的有力支撑，不断提高国资监管的能力水平。通过规范出资人的工作行为、加强监事会的监督指导等，促进了企业规避风险、规范经营。

　　提问：通过攻坚克难，湖南的国企改革工作取得了巨大成就。我想知道，下一步省国资委在深化改革方面还将有何新的举措？

　　张美诚：继续坚持以发展引领改革，着重抓好三个方面工作：一是建立现代企业产权制度。坚持产权多元化方向，通过引进战略投资者、增资扩股、主业上市、整体上市等多种方式，力争到2015年，监管企业集团层面逐步建立现代产权制度。同时，整体规划，分步推进，切实抓好省属监管企业的资产证券化工作，力争到2015年，监管企业的证券化资产比例由当前的54.35%提高到80%左右。二是进一步健全企业公司治理机制。以建立规范的董事会制度为重点，进一步拓展董事会建设试点工作，再选择2-3户企业开展董事会建设试点，争取用3至5年时间，在监管企业范围内全面推进规范的董事会建设。同时，进一步深入推进企业内部劳动、人事、分配三项制度改革，着力构建与市场经济相适应的内部运行机制。三是强化有效的激励约束机制。一方面，坚持“强激励”，探索实施期股、期权、项目跟投等中长期激励制度；加快建立健全对企业领导人员、科技创新核心人员等企业内部分配激励制度，吸引留住大批优秀人才；合理调控职工收入分配，建立职工收入增长机制，着力构筑国家、企业和职工的利益共同体，让职工群众共享企业发展成果。另一方面，坚持“硬约束”，加强对企业负责人薪酬管理，做到“业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降”，同时强化对企业领导人员的考核，建立健全责任追究制度，加大责任追究工作力度。

　　提问：湖南的产业结构还不够合理，传统产业、重化产业比例过大，省国资委和省属国有企业在转方式调结构方面将有何动作？

　　张美诚：一是加快改造提升传统优势产业。监管企业大部分仍处于传统产业领域，我们将指导、督促企业立足走转型升级之路，积极利用高新技术、先进适用技术改造生产设施、优化作业流程、提升产品科技含量，着力向高端化、高新化、“两型”化发展。督促企业以主业的高效营运为核心，围绕“全产业链”思路，着力开发新产品和新业务，进入高端产业和产业链高端，逐步提高精深加工和高附加值产品以及高端业务比重，着力构筑产业链竞争优势。二是培育发展战略性新兴产业。总体思路上，坚持壮大规模与调整结构相结合、自主创新与开放整合相结合、重点突破与系统推进相结合。主攻方向上，重点发展先进装备制造、新材料、新能源、信息、生物、节能环保等六大新兴产业。投融资模式上，对战略性新兴产业项目，鼓励科研技术和管理团队实施项目跟投制度，构筑利益共同体。具体路径上，坚持分类推进：已经进入战略性新兴产业领域的企业，如湘电、信产、华磊光电、金天钛业、春光九汇等，主要是指导、帮助企业抢抓机遇积极争取支持，力争进入国家及省战略性新兴产业布局、重大项目建设布点，尽快做强做大；传统产业领域的企业，主要是指导他们在加快发展主业基础上，根据自身比较优势、资源禀赋及相关产业路径，通过多种方式，积极寻找新兴产业领域的投资机会，或通过改造升级逐步实现向新兴产业战略转型。三是切实抓好重点项目建设。把项目建设作为转方式、调结构的重要载体，着力实施一批发展前景好、高附加值、高科技含量、有利于促进产业升级的重大支撑项目，健全重大项目推进机制，加强重大项目建设督查，确保一批战略性新兴产业和“两型”产业重点项目尽快启动或加快推进。四是大力推进重组整合。指导、推动企业充分利用产业调整振兴的有利机遇，实施并购重组，靠大联强，进一步提高产业集中度，提升产业层级。一方面，由出资人主导，大力推进监管企业之间的同类整合；另一方面，对省内外一些资产规模大、市场前景好、与监管企业发展关联度高的企业，积极开展兼并重组或实施战略合作；对国外一些具有较好技术、资源、品牌、市场渠道的企业，适时审慎理性实施“走出去”战略，开展境外并购或多种形式合作。五是不断深化拓展央企对接合作。央企对接合作是推进布局结构调整的重要抓手，是企业实现跨越式发展的有效途径。省国资委作为全省央企对接合作的牵头单位，将继续推进深化这项工作。在对接合作主体上，将着力实现“三个延伸”，即：由省属企业对接合作为主向市州企业对接合作延伸，由国有企业对接合作为主向各类所有制企业参与合作延伸，由单个企业之间合作向央企与产业园区合作延伸。在对接合作领域上，紧扣转方式、调结构的政策导向，着力围绕我省产业发展的重点领域，突出发展战略性新兴产业、培育现代服务业、推进农业产业化。在对接合作方式上，探索实施产业链合作、股权合作、市场开发和资源控制等多种方式，还将尝试通过共建研发平台、共同培育创新团队、共享技术人才和研发成果、互派人员挂职锻炼等方式，与央企在技术研发、人才培养等方面开展深度合作，实现共同发展。

　　提问：党建工作是国有企业的独特政治资源，是企业核心竞争力的有机组成部分。请您介绍国资委是如何加强和改进国有企业党建工作的？

　　张美诚：国资委成立以来，着眼于全面推进国有企业党建工作改革创新，切实把国有企业的政治优势转化为企业的核心竞争力，努力推动企业又好又快发展，推出了一列加强和改进企业党建工作的新举措。一是推进企业党的建设制度化。出台《省属监管企业党委工作基本规范》、《省属监管企业基层党支部工作基本规范》、《省属监管企业党小组工作基本规范》和《省属监管企业党员教育管理服务工作基本规范》，夯实了企业党建工作基础。二是积极开展创先争优活动。以争创“四好”领导班子、“四强”党组织、“四优”党员为目标，进一步增强了企业党组织的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动企业改革发展中发挥了重要作用。三是加强企业廉洁风险防控。明确“三类人员”和“九个领域”是企业廉洁风险防控的重点，落实党风廉政建设责任制，加强对“三重一大”事项的监督检查力度，企业党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效，确保了企业的健康发展。四是深化厂务公开民主管理。重视企业职代会建设，发挥职代会的作用，不断创新厂务公开民主管理的方式和方法，不断扩大厂务公开民主管理的内容和范围。目前，监管企业普遍建立了职代会制度，厂务公开覆盖面达到了99.5%。职工群众责任感和公平感以及民主参与意识不断增强，保障了企业劳动关系和谐稳定。