《湖南省实施<艾滋病防治条例>办法》新闻发布会

　　主持人：女士们、先生们、新闻界的朋友们，大家上午好。欢迎参加湖南省人民政府新闻办公室的新闻发布会，今天发布会的主题是《湖南省实施<艾滋病>防治条例》办法》的有关情况，我们非常高兴的邀请到省政府防治艾滋病工作委员会副主任、省卫生厅厅长张健先生，湖南省卫生厅副厅长方亦兵先生，省人民政府法制办公室党组成员、副主任唐世月先生。他们将为大家发布新闻，并回答记者朋友的提问，首先请张厅长发布新闻。

　　张健：各位媒体朋友：

　　《湖南省实施<艾滋病>防治条例》办法》（以下简称《办法》）将于2012年5月1日正式事实。下面我代表省人民政府防治艾滋病工作委员会，介绍我省艾滋病疫情形势、防治工作现状，以及贯彻落实《办法》的意见。

　　一、我省艾滋病疫情形势

　　自1992年报告发现首例感染者，至2012年3月31日，我省累计报告艾滋病病毒感染者和病人13868例，其中，艾滋病病人5798例，死亡4101例。报告病例的感染途径以异性传播为主，占59.6%，注射吸毒占28.3%，男男同性性传播占4.7%，母婴传播占0.9%其他6.5%。

　　二、我省艾滋病防治工作开展情况

　　（一）组织领导不断加强。全省各级党委、政府高度重视艾滋病的防治工作，将防治艾滋病作为关系人民福祉、社会稳定和经济发展的战略问题，纳入政府工作的重要议事日程，并成立了相应的组织领导机构，逐步形成了政府主导、多部门合作、全社会参与预防控制艾滋病的工作格局。

　　（二）防治网络全面建设。全省以疾病控制机构为主的艾滋病专业防治机构140个。艾滋病检测实验室和自愿咨询检测点覆盖全省。以卫生部门专业防治机构为主体、相关部门单位共同参加的艾滋病综合防治工作体系建立。

　　（三）各项措施严格落实。我省自2003年开始向贫困艾滋病人提供免费的治疗药物和相关检测。2005年开始对孕产妇实施了免费检测和母婴阻断预防性治疗。全面开展了高危行业为干预工作。

　　（四）健康宣教成效明显。各地、各有关部门根据不同人群特点，因地制宜，积极开展了艾滋病预防治知识的宣传教育活动。同时，我省积极面向各级党政干部开展艾滋病防治知识和政策宣讲活动。

　　（五）关怀救助彰显爱心。我省先后建立了艾滋病关爱中心，对贫困艾滋病人及感染者进行救助。省民政、教育、公安、人社、卫生等部门积极落实相关的治疗和救助措施；我省还成立了志愿者组织，在感染者关怀和救助方面进行了积极有益的探索。

　　三、《办法》对我省艾滋病防治工作的促进作用

　　尽管我省艾滋病防治工作进展顺利，但在实施防治规划和执行《艾滋病防治条例》的过程中，仍然存在防治工作机制不够健全、部门职责不清、感染者受歧视、艾滋病有关人员合法权益难以保障等问题。《办法》的出台，将从防治机制、防治策略的保障公众健康权利等方面极大地促进我省艾滋病防治工作的开展。主要表现在以下几个方面：

　　一是强调依法防艾，健全了政府组织领导、部门各负其责、全社会共同参与的工作机制。将政府组织领导、部门各负其责、全社会共同参与的工作机制以法律形式固化，推进艾滋病防治工作的制度化和规范化。如司法部门对感染者的检测和告知义务，民政部门对贫困病人救助的职责，各级各部门宣传教育的责任等等。

　　二是将《条例》有关制度细化，提高了《条例》在我省实际工作中的实用性和可操作性。如公共场所概念不明确的问题、人员的体检上岗制度的问题、感染者配偶知情权的问题、结果告知等问题，体现了保护任何一个公民的合法权益、反对歧视、人人享有平等的法律精神。

　　三是提出了“早干预、早发现、早控制、早治疗，尽可能减低艾滋病的危害”的工作理念。重点强调控制艾滋病传播的社会行为因素、规范有易感染艾滋病病毒危险行为人群的高危险行为，积极推广宣传教育和行为干预措施，树立良好的风气，推动全社会形成相互帮助与监督的氛围。

　　四是始终贯穿了“以人为本”和创建和谐社会的指导思想。明确了规定了艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家属的权利和义务，明确了保护特殊人群的合法权益与采取控制措施的关系。为营造有利于艾滋病防治的社会环境，为经济发展、构建和谐社会提供法律保障。

　　四、下阶段贯彻与落实《办法》的主要措施

　　我省“艾滋病防治条例”实施办法的顺利通过，为进一步落实国务院《艾滋病防治条例》和相关政策，细化部门职责、保护人民群众健康、关怀救助感染者和病人、动员全社会参与、构建和谐平安湖南提供了更加适宜我省实际防治工作需要的法律依据，对推动我省在“十二五”期间艾滋病防治工作科学有序地开展，具有重大的现实意义。我们将从以下五个方面进行贯彻和落实：

　　（一）进一步明确职责和落实措施。根据国务院2010年下发的《关于进一步加强艾滋病防治工作的通知》和我国“十二五”艾滋病防治规划，针对我省艾防工作形势及任务，加快制定出台我省艾滋病防治“十二五”规划，进一步明确工作目标和措施。结合《办法》的出台，以“履行承诺、依法防艾”为主题，加强对各级、各部门领导和社会志愿者的培训和动员，明确各自的工作职责和范围，主要认真履职。加强对各地、各部门职责履行情况的督查，促进防控措施的落实。鼓励地方政府出台本地政策与法规，做到依法防治。

　　（二）充分发挥新闻媒体的宣传主导作用。重点加强对农村、边远贫困地区和有易感染艾滋病病毒危险行为人群、流动人群的艾滋病防治知识宣传。宣传、文化等部门和新闻媒体，结合文明城市创建、社区卫生建设、科技下乡等活动，广泛开展艾滋病防治知识宣传。加大车展、机场的大型公益广告宣传力度。加强对农民工和青少年的艾滋病防治知识宣传，增强预防艾滋病的意识和自我防护能力，自觉避免和杜绝不健康的生活行为。向社会公布专业诊疗机构名单及相应的咨询电话，方便群众进行艾滋病免费咨询检测。

　　（三）进一步加大监测及行为干预力度。依法打击卖淫、嫖娼、吸毒、贩毒等违法犯罪活动，积极倡导健康生活方式。公安、司法机关要对吸毒、贩毒、卖淫、嫖娼人员进行艾滋病、性病专项检测。对娱乐场所服务人员加强艾滋病免费筛查，力争全面掌握本地区艾滋病流行趋势、特点等本底资料。进一步推进娱乐场所安全套推广和社区药物维持治疗、清洁针具交换工作。社区卫生服务机构要参与辖区艾滋病病人的管理和高位人群的干预。探索在新形势下对不同高危人群开展干预和检测的新方法或新的工作模式，提高工作效能和社会效益。

　　（四）继续加强对艾滋病病人的关爱和救助。结合医药卫生提质改革，按照中央和省里有关文件要求，继续积极落实“四免一关怀”政策，从民政、社保、医保和新农合基金中，切实解决贫困艾滋病病人的治疗经费问题，提高其生活质量，减少艾滋病病毒在人群中的传播。积极实施关怀救助、民政、红会、残联等部门对生活困难并符合社会救助条件的艾滋病病毒感染者（病人）及其家属给予适当的生活救助和帮扶。

　　（五）完善政府投入为主、分级负担、多渠道筹资的经费投入机制。财政部门要深入调研，进行投入产出分析，合理制定经费投入方案，落实经费，并明确各级财政应承担的比例，着力解决经费投入不足的问题。同时，切实加强对经费使用的监管，通过督导评估、绩效考核等手段，提高经费使用效率。

　　最后，衷心感谢各位媒体朋友对我省艾滋病防治工作的关心和支持，谢谢！

　　主持人：谢谢张厅长，现在是记者提问时间，大家可以就关心的问题进行提问，请举手示意。

　　提问：你好，请问方厅长，我省对于特殊行业人员的检测是否进行加强，同时我省对艾滋病的检测范围是否会扩大？

　　方亦兵：我省对特殊行业艾滋病的检测，从04年全省所有的疾病控制中心建立了免费咨询和检测的点，09年也启动了全省所有的孕产妇的免费检测项目，下一阶段我们将免费咨询和检测点逐渐的推广到社区卫生服务中心和乡镇卫生院，更方便为所需求检测的人员进行免费检测。

　　提问：谢谢主持人，我是香港商报的记者，这是我省制订了艾滋病防治条件办法有哪些特点和亮点？

　　方亦兵：我省这一次所办法的实施艾滋病条例办法，刚才我们张健厅长已经明确了指出了有这样四个特点：一是将政府组织领导、部门各负其责、全社会共同参与的工作机制，以法律的形式固化，来推进艾滋病防治工作的制度化和规范化。二是将《条例》的有关制度进一步细化，提高了《条例》在我省实际工作当中的实用性和可操作性，比如说工作场所的概念不清楚的问题，在这一次实施办法当中明确了。人员体验上岗制度的问题，在实施办法中进行了明确。还有感染者配偶知情权和结果的告知等进行了规范。三是在法律法规执行的层面上进一步协调，并且解决了，比如说有效的干预措施与禁毒、禁娼等法律制度的关系。我们在有效的干预措施当中，有针具的交换、安全套的使用等一些明确的规定，与禁毒、禁娼等法律制度进一步协调了关系，并且保障了干预措施的有效实施。四是明确的感染者权益的保护和感染他人的法律追究问题，为有利于营造艾滋病防治的社会环境，为经济发展构建和谐社会提供了法律的保障。

　　提问：谢谢主持人，我是中国新闻社的记者，请问方厅长，这次办法当中，对艾滋病防治的宣传教育，做了哪些新的规定，此外农村、边远贫困地区，这些年在感染艾滋病的人数上有哪些变化，有哪些办法加以防治？

　　方亦兵：这一次颁布的实施艾滋病防治条件的办法，其中重要的就是将有关艾滋病的防治宣传教育进行了全面化，通过有针对性的宣传教育，实现防治的普及，减少对艾滋病感染者的歧视。在第二章规定了艾滋病防治的宣传制度，把宣传教育作为制度固化下来。重点规定了对普通民众、重点问题和有易感艾滋病毒人群的强调意识。一是宣传性的普及教育，二是加强对学生、进城务工人员、服务人员等重点人群宣传有关艾滋病的防治宣传教育。三是对易感艾滋病毒人群的宣传、指导教育。四是公安司法场所要针对羁押人员的宣传教育。五是加强各类型的单位、机构、组织，对新近人员的宣传教育。这是把宣传教育制度化，刚才问到了我们现在边远地区农村的发病情况。农村边远地区主要是外出务工人员有发病的趋势，而且是以性传播的方式为主。各个部门也采取了一些措施，比如农业部门就提出了阳光工程，对进城务工人员的技能培训，其中就有预防艾滋病的问题。再就是建设部门、工会，对工地、务工人员进行艾滋病防治的宣传教育。在就是卫生部门主要抓了村医的培训，在村医的培训过程当中，加进了艾滋病防御的课程。还有妇联有面对面以及对外出务工人员一封信等方式进行宣传教育。我们也倡导全社会都关注、全社会都创新宣传的形式，来使艾滋病的防治深入人心。

　　提问：方厅长你好，前一段时间我们在全国引起比较关注的一个就是关于检测的问题，实名制检测，很多的地方对艾滋病的，普通人群如何实行实名制检测，相关的办法里面有没有进行规定？

　　方亦兵：这个还是按照条例要自愿，自愿是前提，对普通人群艾滋病的检测是自愿为主，但是有一些特殊的，比如献血、器官移植等这一类人员，是必须要做艾滋病检测的项目，还有免费检测的孕产妇，这是要求做艾滋病方面的一些检测。

　　提问：谢谢主持人，我是湖南日报的记者，想请问唐主任，这个办法的立法背景还有将来的现实意义，请您解读一下？

　　唐世月：《湖南省实施<艾滋病>防治条例》办法》立法背景是这么一个情况，各位新闻界的朋友都知道，我们二十世纪艾滋病的发生和流行，人类的重大身体健康安全的流行病、传染病。二十世纪中后期对艾滋病非常的重视。国家的法规里面，艾滋病是重点的传染病之一。到2006年国务院制定颁布了了艾滋病的防治条例。湖南省为什么要制定实施艾滋病条例防治办法，一是为了更好的落实《艾滋病防治条例》在湖南的实施，大家知道国务院的《艾滋病防治条例》对艾滋病的防治做了一些原则性的规定，这些规定在各地的落实过程中，要根据各地的情况具体化。我们要把国务院的有关规定落到实处，需要将《条例》进行具体化。二是基于艾滋病在湖南的防治工作的实际需要。刚才张健先生给大家通报了，艾滋病在湖南的流行和发病的情况，这些对我们怎么做好艾滋病的宣传、教育、防范，以及对感染者的治疗等，都需要有法可依、有章可循，所以根据湖南的实际情况，我们及时的制定了出台实施办法的计划。事实上，我们在这个《条例》出台之前，省人民政府一直都非常重视艾滋病防治工作，在2001年我们就有一个防治艾滋病的行动计划，大家可能都看到过，这个形成计划的落实过程中，我们也感觉到在很多的工作上面需要现存机制，需要具体将政府、有关部门、有关单位、社会各个方面应尽的责任加以具体化。这样经过广泛的调研、反复的论证。2011年，我们将这个条例的草案提交了省政府的常委会，省政府常委会在今年正式通过过了这个办法，这个办法在5月1日开始实施。对我们的现实意义，用一句话可以概括，为湖南的艾滋病防治工作，提供了可行的法律依据，我们将艾滋病的宣传、教育、防治和工作机制以及社会各个方面应尽的义务等，都做了比较全面的规定。所以对湖南的艾滋病防范工作，健全了制度，所以随着《湖南省实施<艾滋病>防治条例》办法》的正式实施，我们也相信湖南省在遏制和防范艾滋病方面将会取得显著的成效。

　　提问：你好，我是三湘都市报的记者，方厅长，在法律责任这一块，我们有没有具体的一些标准，比如处罚，像服务业行业，我们要求有健康合格证，健康合格证的检查，是哪个机构进行检查，如果没有的话，处罚的标准是什么？

　　方亦兵：对于一些特殊场所以及场所内的从业人员要开展艾滋病的有关方面的检测，我们在过去的国家相关行业从业人员体检当中就提出来了，各级卫生行政部门，根据书要将传染病纳入到健康检查的范围，这一次也是对可能发生造成艾滋病病毒传播的高风险行业进行了界定和规范。国务院2010年所下发的关于进一步加强艾滋病防治工作通知当中，明确指出了，我国当前艾滋病防空的五扩大、六加强方针。加强消毒监管和从业整治，做到早发现、早管理、早预防，最大限度的保护健康人群。对发现的感染者，也及时的提供其他的就业帮助，所以对特殊的行业和这些从业人员，要加强，必须开展艾滋病的检测。

　　主持人：各位记者朋友，今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家。