《绿色湖南建设纲要》新闻发布会

　　主持人：各位媒体的朋友，女士们、先生们，大家下午好。欢迎各位出席今天的发布会，省委九届十次全会提出要推进“四化两型”，“四个湖南”的重大发展战略，省第十次党代会对建设“四个湖南”做出了具体的安排和部署，省委省政府先后完成了法治湖南、创新型湖南、数字湖南的设计，今年1月份、2月份、3月份相继出台了《法治湖南建设纲要》、《数字湖南建设纲要》和《创新型湖南建设纲要》，近日湖南省委常委会议、省政府常务会议，又先后审议通过了《绿色湖南建设纲要》。省委外宣办很荣幸邀请到省林业厅党组书记、厅长邓三龙先生向各位介绍《绿色湖南建设纲要》的有关情况。省林业厅党组副书记、副厅长胡长清先生，省两型办副主任刘怀德先生出席今天的新闻发布会，首先我们请邓三龙厅长发布新闻。

　　邓三龙：新闻界的各位朋友：

　　大家好！

　　《绿色湖南建设纲要》（以下简称《纲要》）即将由省委、省政府公布实施。今天，受省委、省政府委托，我从四个方面向大家介绍《纲要》的相关情况。

　　一、关于《纲要》出台的重大意义

　　去年4月，省委九届十次全会提出了推进“四化两型”、建设“四个湖南”的发展战略。省第十次党代会强调要建设绿色湖南，提高生态文明建设水平。建设绿色湖南，意义非常重大，主要表现在四个方面：

　　第一，建设绿色湖南是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观是我国经济社会发展必须长期坚持和贯彻的重要指导方针和重大战略思想。加快建设绿色湖南，既是科学发展观的基本要求，又是科学发展观的具体实践。坚持科学发展，一要以人为本，二要量力而行，三要和谐统筹。所谓以人为本就是实现人的自由而全面发展，这是马克思主义的崇高价值目标和理想追求。所谓量力而行就是需要自觉遵循自然、经济和社会发展规律，以生态承载力作为基础和保障。所谓和谐统筹就是发展要更全面、更协调、更可持续。科学发展是后发达国家崛起的必然选择，我们必须以最小的环境资源代价，谋求最大的国家经济社会实力和人民福祉。绿色湖南就是实现科学发展观的具体路径。绿色湖南绝不仅仅是为了展示湖南的青山绿水，而是要为全世界的后发达国家寻找崛起之路，也是为人类从工业文明走向生态文明提供发展理念。

　　第二，建设绿色湖南是建设生态文明的重要途径。人类社会发展到今天，走过了农业文明和工业文明，下一步必然是走向生态文明。农业文明就是自然提供什么，人类收获什么；工业文明就是人类想要什么，就向自然索取什么；生态文明就是人类改变什么，必须考量自然允许什么。可以预见，在未来文明发展潮流中，一个没有生态优势的国家和地区，不可能赢得优势，赢得主动，赢得未来。建设绿色湖南，核心是倡导生态自觉，加强生态建设，美化城乡环境，壮大绿色产业，推动绿色消费，繁荣绿色文化，在21万平方公里的三湘大地上，发展既属于湖南人民、又造福全国乃至全球的生态文明成果，为国家和世界探寻生态文明建设的现实之路。

　　第三，建设绿色湖南是推进“四化两型”战略的支撑平台。全面推进“四化两型”建设，加速建设全面小康，加快建设两型社会，是省第十次党代会提出的我省未来五年经济社会发展的总任务。新型工业化就是要实现绿色增长，农业现代化就是要建设社会主义新农村，新型城镇化就是要统筹城乡发展，信息化就是要提升长远竞争力。加快建设全面小康必须实现环境更加优美，城乡生态环境质量明显改善，生态宜居水平明显提高。加快建设两型社会建设必须要大幅提高生态承载力，大幅提高资源利用效率，大幅推进节能减排，大幅改善城乡生态环境。实现这些目标，都必须依靠绿色湖南建设来支撑、来推动、来保障。

　　第四，建设绿色湖南是保障和改善民生问题的现实选择。生存权、发展权是基本的民生权利。如果人们呼吸不上新鲜的空气，喝不上干净的水，吃不到安全的食品，看不到蓝天白云，享受不到宜居的生活环境，那就等于逐渐失去了最基本的生存权利。从这个意义上讲，生态问题就是民生问题。保障和改善7000多万三湘人民的民生，绿色湖南建设是源头，是基础，是关键。当前，生态环境、食品安全成为民生领域中群众反映最强烈的问题之一。呼唤绿城青山，向往蓝天白云，就是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。建设绿色湖南，就是要丰富生态产品、优化生态环境、解决生态问题，就是要让人民群众生活得更加幸福、更有尊严，就是要以实实在在的行动真正对人民负责，对未来负责，对子孙后代负责。

　　二、关于《纲要》的制定过程

　　按照省委、省政府安排，去年7月以来，省林业厅成立近20人的起草小组，全面整理资料、深入开展调研、广泛征集意见，历时两个多月，前后十易其稿，于去年9月初形成了《纲要》文本。随后，分六轮向46个涉绿厅局、14个市州、20余名专家学者征集意见，先后采纳吸收587条反馈意见，形成《纲要》送审稿。去年12月21日省政府常务会议、今年3月23日省委常委会议审议通过。《纲要》全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府精神，充分对接了我省“十二五”国民经济发展规划和国家主体功能区规划以及国家造林绿化、环境保护、生态省建设等专项规划，与 “法治湖南”、 “创新型湖南”、“数字湖南”三个湖南建设相衔接，充分借鉴中外经验，统筹考虑各方意见，体现了全省人民的共同意志。

　　三、关于《纲要》的主要内容

　　《纲要》分为三大部分，共39条。

　　第一部分，总体要求。《纲要》确立了总体指导思想。即坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以“两型社会” 建设为引领，以生态建设、节能减排和环境治理为重点，发展绿色产业，倡导绿色消费，弘扬绿色文化，探索资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路。《纲要》确立了4项基本原则，即科学发展、生态优先、机制创新、共建共享。《纲要》确定了2015年和2020年两个阶段的发展目标，提出了绿色环境、绿色生产、绿色消费、绿色文化4大考核指标。

　　第二部分，主要任务。《纲要》凝练、提升出8项建设任务：一是加强生态建设保护；二是节约能源资源；三是综合治理城乡环境；四是发展绿色生产；五是建立生态补偿和共建共享机制；六是引导绿色消费；七是弘扬绿色文化；八是发挥长株潭“两型”引领作用。

　　第三部分，保障措施。《纲要》提出了6项保障措施：一是加强组织领导；二是落实工作责任；三是健全法制保障；四是加大政策资金扶持；五是加强科技支撑；六是鼓励公众参与。

　　四、关于贯彻落实《纲要》的举措

　　为保证《纲要》的贯彻落实，省委、省政府提出了一系列举措。主要表现在六个方面：

　　一是要加强科学规划。要以战略、长远的眼光，充分借鉴国内外成功经验，适应新形势、新要求，统筹做好绿色湖南建设整体规划及专项规划，特别要做好长株潭城市群生态绿心保护、洞庭湖生态经济圈建设、城乡环境同治等专项规划，并加强各个规划间的协调，不断顺应人民群众对美好生活的期待，让人民群众共建共享美好家园。

　　二是加强生态建设和保护。大力开展植树造林，巩固

　　生态安全屏障，推进节能减排，突出抓好湘江流域综合治理、洞庭湖生态经济圈等重点生态工程建设，抓好长株潭等重点区域的环境治理和建设工作。

　　三是大力发展绿色生产。围绕绿色转型升级，进一步优化长株潭城市群、湘南地区、大湘西扶贫开发区、洞庭湖生态经济区等四大板块的产业布局。遵循循环经济和清洁生产的要求，着力发展农林优势产业、低碳环保产业、现代服务业等绿色支柱产业，打造湖南特色品牌。

　　四是弘扬绿色文化。倡导尊重自然、热爱自然、善待自然的社会风尚，提高全民生态文明意识，积极培育、大力宣传张家界国际森林保护节、洞庭湖国际观鸟节、世界名花生态文化节、竹文化节、荷花节等绿色文化品牌。积极推进绿色消费方式，大力推广建筑节能，发展公共交通，推进绿色出行，保障消费安全。

　　五是创新工作机制。深化改革，完善机制，坚持政府主导、全民参与，调动人民群众参与建设绿色湖南的积极性。建立考核评价体系，把绿色环境、绿色生产、绿色消费、绿色文化等发展指标，纳入各级党委政府政绩考核，定期对重点地区、重点行业、重点企业、重点项目执行情况开展专项检查和跟踪督查。建立健全执法责任制和考核评议制，保障绿色湖南建设各项工作顺利实施。

　　六是加强领导保障。绿色湖南不等同于绿化湖南，它涉及到经济社会发展的方方面面，需要各级党委、政府加强领导，各部门各司其职，形成合力。只有各级领导干部对绿色发展、科学发展的认识提高，领导绿色发展、科学发展的能力增强，部门之间的配合协调主动密切，绿色湖南建设就会快速有序的发展。

　　谢谢大家！

　　主持人：谢谢邓三龙厅长，对《绿色湖南建设纲要》所做的介绍。邓三龙厅长从制定的意义、过程、主要内容以及落实的举措方面做了介绍，各位记者朋友对《绿色湖南建设纲要》感兴趣的问题，欢迎大家提问，举手示意。

　　提问：你好，我是湖南卫视的记者，请问：《绿色湖南建设纲要》对绿色湖南是怎样定位的？其中，绿色湖南建设应抓好哪几方面工作？

　　邓厅长：关于第一个问题“绿色湖南的定位”，这是整个《纲要》制定过程必须首先明确的一个立论基础和编制思路。所谓绿色湖南，就是人们运用自然、经济和社会规律，保护和修复生态环境，不断增强资源环境承载力，构建能源资源节约和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，推动绿色增长，从而实现社会发展与自然相协调。这个定位是从湖南的省情、民情出发，按照科学发展观的要求，全面分析当前经济社会发展的现状和趋势所作出的科学定位，是落实绿色湖南建设各项工作措施的出发点和落脚点。

　　关于第二个问题“绿色湖南建设应抓好哪几方面工作”。一是树立绿色理念，弘扬绿色文化。绿色是发展大势，具有最生动的吸引力。通过树立全民生态文明意识、加强绿色文化载体建设、丰富绿色文化作品、开展绿色创建活动等，在全社会培育弘扬生态文明理念，形成具有示范引导效应的绿色文化。二是提倡绿色消费，节约资源能源。按照资源节约的要求，通过推行绿色消费方式、推广绿色建筑、推进绿色出行、保障消费安全等措施，突出节约能源、土地资源、矿产和原材料资源、水资源等，推进经济社会实现可持续发展。三是绿化美化城乡环境，维护生态安全。按照环境友好的要求，大力开展植树造林，减少主要污染物排放，积极推进间接减排，统筹改善城市环境和清洁农村环境。特别是要加强湘江流域治理，打造两型社会建设的突破口，切实维护好生态安全。四是发展绿色产业，推进绿色增长。无论是转方式，还是建“两型”，绿色发展都是应有之义、核心要求。围绕优化产业结构和空间布局、推行循环经济和清洁生产、培育绿色支柱产业等内容，提高我省绿色经济的比重，实现人与社会、自然相和谐的绿色增长。

　　提问：刘主任，绿色湖南建设与“两型社会”建设有怎样的关系? 两型社会建设如何在绿色湖南建设中发挥好引领作用？

　　刘怀德： 两型社会建设是湖南经济社会发展的制高点，也是一张闪亮的名片，两型社会建设是湖南绿色崛起的国家动力，绿色湖南是省委省政府站在新起点新阶段上弥补湖南发展短腿、化解发展矛盾、提升发展质量、增强发展后劲、谋求发展优势的战略之举。

　　两型社会建设与绿色湖南建设需要高度契合，具有很强的针对性、指导性。绿色湖南的建设将为两型社会建设取得实质性突破提供强大动力，促进“两型社会”建设战略决策的具体化，是手段和途径，建设“两型社会”是建设“绿色湖南”的最终目标和方向。

　　如何发挥两型社会建设在绿色湖南建设的引领作用？我认为，应从高处着眼，以两型规划引领绿色湖南建设；应从实处着力推动绿色湖南建设，要实在绿色产业的发展，实在绿色生产模式的推广，实在绿色增长机制的建立，实在体制机制的创新，实在绿色文化的宣传。

　　一是高处着眼，以两型规划引领绿色湖南建设。以加强加强生态建设和保护、资源节约为着力点，高起点高标准制定规划，大力开展植树造林活动，深入开展绿色国土建设，巩固已有的退耕还林成果，持之以恒抓好长株潭生态绿心保护、环洞庭湖生态经济圈建设、湿地保护等工作。

　　二是实处着力，以务实举措推动绿色湖南建设。

　　第一，要实在绿色经济的发展。要大力发展绿色产业，大力发展新能源、新材料、可再生能源、环保产业等绿色新兴产业。推动清洁生产，发展循环经济，加强节能减排治污，实现减量化、再使用、再循环，推动经济发展绿色转型。着力构筑绿色产业体系，加强绿色技术研发和推广，大力发展先进制造业、绿色建筑业、生态农业、环保型产业和现代服务业，推动形成以低消耗、低污染、经济效益高、生态效益高、社会效益高为主要特征的绿色产业体系。

　　第二，要实在绿色生产模式的推广。按照“资源集约使用、产品互为共生、废物循环利用、污染集中处理”的要求，推动产业循环式组合，构建覆盖生产、流通、消费等各环节的资源循环利用体系。鼓励企业建立循环经济体，支持清洁生产，推行产品生态设计。加快建设一批循环利用模式的产业园区和再制造产业基地，重点抓好汨罗、永兴、清水塘等6个国家级和24个省级循环经济试点。推进耒阳、资兴、冷水江等资源型城市转型。

　　第三，要实在绿色增长机制的建立。完善以资源有偿使用、生态环境补偿、节能减排约束、绿色GDP绩效考核等为重点的绿色发展保障机制。充分发挥财政杠杆引导和推动作用，实行政府投资向结构调整和绿色增长倾斜，推行政府绿色采购。建立一批绿色经济发展示范区，形成绿色发展先导效应。

　　第四，要实在体制机制的创新。要创新体制机制。调动全社会的力量参与生态建设、两型社会建设，齐抓共管、形成合力，在全社会形成能源资源节约的浓厚氛围，使之成为一种全民自觉行动。

　　第五，要实在绿色文化的宣传。要大力弘扬绿色文化，大力倡导文明、绿色消费，广泛开展绿色行动，进一步提高全社会的生态建设和保护意识。按照经济实惠、生态效益、符合平等的“三E”原则和减少非必要的消费、重复使用和再生利用的“三R”原则，以环境标志产品认证为抓手，积极追求既满足生活需要、又不浪费资源和不污染环境的消费模式。

　　提问：胡厅长您好，我是中国绿色时报的记者，在绿色湖南的建设中，怎样加强绿色生态的建设和保护？

　　胡长清：坚持生态优先是绿色湖南建设的基本原则之一，有利于提升湖南青山绿水优势，增强资源环境承载力和生态容量，从而实现可持续发展。在绿色湖南建设过程，要重点从四个方面加强生态建设和保护。

　　一是科学规划功能布局，巩固生态安全屏障。在顶层设计和功能布局上，建设以洞庭湖为中心，以武陵—雪峰、南岭、罗霄—幕阜山脉为构架，以湘、资、沅、澧为脉络的“一湖三山四水”生态安全屏障。充分发挥森林、湿地、流域、山脉的洪水调蓄、水源涵养、气候调节、水土保持、生物多样性保护等生态功能。因地制宜地采取植树造林、污染治理、禁采禁猎等保护、修复措施，巩固生态建设成效。

　　二是突出建设保护重点，提升生态整体功能。重点抓好森林、湿地、农田、城市等不同生态系统、不同物种和不同遗传基因的保护与发展，夯实人类赖以生存的资源基础，着力维护生态平衡，提升生态系统整体功能。通过大力推进重点生态工程，提高森林质量和生态服务功能。通过控制开发和污染排放，保护湿地生物多样性和珍稀动植物资源。通过推进水利基础设施和林网建设，提高农田生产力。通过优化城市绿地生态系统，提高城市生态承载力。通过控制人为干扰和保持原生植被，提高世界自然遗产、自然保护区等特定生态系统的环境质量。

　　三是完善生态补偿机制，实现共管共建共享。生态补偿是推进生态保护最有效、最直接的方式。在实施主体方面，以政府投入为主，同时探索吸纳社会资本参与。在物化的补偿对象方面，实行区域补偿、流域补偿、要素补偿相结合的生态补偿制度。其中在区域生态补偿上，充分发挥中央、省级财政转移支付对21个国家级重点生态功能区、省级主体功能区的导向作用，提升受保护地区生态服务和生态安全保障功能。在流域生态补偿上，开展下游地区对上游地区、开发地区对保护地区、生态受益地区对生态保护地区的生态效益补偿试点，以经济成果反哺生态建设。在要素生态补偿上，逐步提高森林生态效益补偿标准，加快建立湿地生态效益补偿机制，探索矿山综合补偿，以此带动全社会共同管理、全民共同建设、全人类共同享受生态成果。

　　四是加强生态监测发布，提高全民参与意识。建立健全全省重点区域生态环境、典型生态系统服务功能、灾害及次生环境问题监测和预警体系，把绿色环境、绿色生产、绿色消费、绿色文化等发展指标，纳入各级党委和政府政绩考核，对重点地区、重点行业、重点企业、重点项目执行情况开展专项检查和跟踪督查，定期发布绿色湖南建设指标公报。畅通环境投诉和公众举报渠道，集中各方面的智慧和力量，共同建设绿色湖南。

　　提问：邓厅长您好，我是湖南经视的记者，我们非常关心即将颁布的《绿色湖南建设纲要》中有哪些亮点和特别之处？

　　邓三龙：建设绿色湖南，是省委、省政府全面践行科学发展观、加快“四化两型”建设、抢占新一轮发展制高点、提升长远竞争力的英明决策和务实举措。《绿色湖南建设纲要》的制定不仅着眼在文本内容上，而且更注重今后如何落实到打造绿色环境、绿色生产、绿色消费、绿色文化等实际行动之中。概括地说，《纲要》内容有以下五个方面的亮点：

　　一是首次系统地勾绘出生态系统的保护与建设轮廓。解决人类生存问题的超级稻的发明是因为野生稻的发现，癌症患者的治疗福音紫杉醇是因为红豆杉植物液的提取，生物多样性蕴藏着拯救人类未来的基因，否则，物种的灭绝将是人类的灭亡。因此，《纲要》充分体现了保护生物多样性，保护与利用并举，强调巩固“一湖三山四水”生态安全屏障，完善防灾减灾体系，提升生态系统的整体功能。

　　二是始终聚焦民生问题是绿色湖南建设的发力重点。科学发展观的核心是以人为本，解决民生问题、提高人民的幸福指数是政府决策的最终落脚点。为此，《纲要》全文始终围绕民生问题，一方面，通过建设绿色国土，打造生态宜居的城市、乡村家园，共享青山绿水的优美环境；生产绿色食品、产品，保障民众的吃的放心、用的安心。另一方面突出城乡环境同治，推进节能减排和提高负氧离子的含量，让老百姓呼吸上新鲜的空气；推进水污染物的治理和垃圾清洁处理，让老百姓喝上干净的水，共同享受生态治理的成果。

　　三是科学确定建立多领域生态补偿和共建共享机制。按照“谁保护谁受益，谁受益谁补偿”的原则，《纲要》提出建立和完善区域、流域、要素生态效益补偿机制，重点在森林、湿地、矿山、资源使用权交易、排污权交易等多个领域建立健全生态效益补偿机制，逐步提高生态补偿标准，不让老百姓守着青山饿肚子，不让经济发展以破坏环境为代价，最终建立起全社会共建共享的生态补偿机制。

　　四是合理明确了绿色湖南建设的组织和保障体系。建设绿色湖南是落实科学发展观的重要举措，是全省人民的共同心愿。省委、省政府顺应大势民心，作出建设绿色湖南的重大战略部署。周强书记高度重视绿色湖南建设，强调绿色是湖南最有特色的标志、最有影响力的品牌、最具竞争力的资源。守盛省长多次调研绿色湖南建设，指出要把绿色湖南建设成为两型社会最强劲的动力。全省各级各部门思想上高度统一，工作上密切配合，形成了实施《纲要》有力的组织和保障体系。在组织领导上，成立专门的建设领导小组，明确主要领导亲自抓，各大家、各部门齐抓共管，人民群众广泛参与的绿色湖南建设推进机制。在工作责任上，建立考核评价体系，把一些重点发展指标纳入了对各级党委政府的考核，并定期对一些重点地区、行业、企业、项目的执行情况开展专项检查和跟踪督查，同时严格实行执法责任制和考核评议制，确保责任、措施、投入“三到位”。在支撑保障上，通过加大政策资金扶持力度，加强科技支撑，鼓励公众参与，集中各方面的智慧和力量，共同建设绿色湖南。

　　可以说，《纲要》通篇贯彻了省委省政府全面推进“四化两型”的总战略和实现“两个加快”、“两个率先”的总任务，以“跳起来摘桃子”的精神科学确定了各项建设指标体系，使其当前在我国中部地区处于较为领先的水平，堪称科学发展观在湖南的生动实践。   

　　主持人：因为时间关系，今天的发布会就到这里。刚才几位厅长给大家做了权威的发布和解答。我们意识到绿色湖南不只是简单的青山绿水概念，内涵非常的丰富，绿色湖南建设考核指标体系，有四大方面，包括绿色环境、绿色发展、绿色消费、绿色文化，涉及的层面很多，绿色湖南的内涵非常丰富。请媒体朋友做好广泛的宣传报道，推荐绿色湖南建设的一些基本情况，要把绿色湖南发展理念，绿色湖南建设的基本要求，包括绿色湖南的落实措施进行广泛的宣传，推荐，从而进行深入的解读，让这些发展理念也好，措施要求也好，都要深入人心，从而化为广大人民群众的自觉行动，一起共同建设好绿色湖南。所以记者朋友也担负着重要的责任，非常感谢邓厅长和两位领导带来的权威发布。今天的发布会到此结束，谢谢大家。