根据国务院行政区划管理的有关规定，新化县和冷水江市合并设市的审批权在国务院，应由新化县人民政府和冷水江市人民政府在广泛征求意见 的基础上，联合具文向娄底市人民政府申报，娄底市委全会、政府常务会研究后，上报至省人民政府，经省人民政府同意后，上报国务院审批。目前娄底市人民政府还暂未拿出具体调整方案。