永州市民何某来信反映，农村土地改革30年来，党的农业农村政策不断优化，农村劳动力极大解放，农民生活水平迅速提高。来信建议进一步提高农业适度规模经营和集约化经营水平，解决农村土地集中连片问题等。省农办对来信所提建议进行了认真研究采纳。

近年来，省委、省政府对农村土地流转非常重视，要求各地推进农业产业结构调整、农业产业化经营和发展现代农业中，不断探索农村土地流转方式方法，促进农村土地集中连片和农业适度规模经营。各地采取多种措施积极鼓励引导，农村土地流转工作取得了较大成效。目前，农村土地流转呈现速度趋快、形式多样、主体多元和地区各异等特点。截止到2007年底，全省农村土地流转面积953.3万亩，其中耕地流转面积334.8万亩，占家庭承包经营耕地面积的8%；林地流转面积618.5万亩，占林地总面积的3.24%。各地在推进农村土地流转上虽然采取了一些措施，土地流转来势也较好，但按现代农业发展的要求，仍面临着一些问题，如：农村土地流转不快，流转规模偏小；农村土地流转不规范，目前全省还有不少地方，农村土地经营权流转只有口头协议，没有签订书面合同，由此引发的矛盾纠纷较多；流转机制不完善，市场化程度不高等。为了加快农村土地流转步伐，省委、省政府高度重视，主要采取了以下措施：

一是制定流转政策。2002年，省委办公厅、省政府办公厅就做好农户承包地使用权流转工作下发了通知，对进一步引导和规范农村土地流转提出了具体要求。2003年我省在全国率先制订了《农村土地承包法实施办法》，对农村土地流转从法律法规方面进行了规范。2004年省委、省政府又下发了《关于贯彻〈中共中央国务院关于加快林业发展的决定〉的意见》，省委办公厅、省政府办公厅批转了省农办《关于认真做好农村土地承包经营权工作意见》，加上2006年、2007年、2008年三个省委一号文件，都提出要进一步推进农村土地流转，促进农业、林业适度规模经营和集约化经营。各地也出台了一些促进农村土地流转的政策。如长沙市今年出台了《关于促进农村合作经济组织，推进农村土地承包经营权流转的意见》等。这些政策的出台，确保了我省农村土地流转依法有序推进。

二是坚持多途径推动。各地在坚持农村土地流转依法自愿有偿原则、充分尊重农民意愿的前提下，十分注重农村土地流转机制创新，多途径推动。目前，全省推动农村土地流转主要有以下四种方式：一是农户间自发流转型。这种流转方式大多出现在外出务工人员多或者家庭劳力缺少的农户，一般采取转包、转让，代耕或租赁等流转方式。特别是在耕地流转方面，这是主要的流转方式。二是村级集体经济组织推动型。一些地方充分发挥村级集体经济组织“统”的功能，为土地流转牵线搭桥，进行组织引导。这种方式一般是在公司、企业大规模长时间连片流转土地的情况下采用。三是农民专业合作组织带动型。近年各地注重发挥农民专业合作社在优化配置劳动力、土地、资金、技术等方面的作用，使分散经营的小农户组合成大规模的生产基地。四是企业单位领办型。

三是注重扶持奖励。为加快农村土地流转工作步伐，各地相继出台了一系列奖励措施。如长沙市建立了农村土地流转扶持机制，对全市建立农村土地股份合作社的给予财政扶持。扶持奖励政策的出台，有效地调动了广大农民和龙头企业、经营大户参与土地流转的积极性。

四是加强服务指导。近年来，全省各地都围绕农村土地流转开展多种形式的指导和服务。怀化市组建了首家森林资源评估机构，绥宁县、洪江市成立了森林资源评估中心，新晃县、芷江县建立了森林资源流转或交易中心，靖州县正在筹划林权交易市场，开展林权抵押贷款。浏阳市市、乡两级都成立了土地流转工作领导小组，并且市、乡、村三级都建立了农村土地流转指导服务中心，主要开展土地流转中介、协调、信息发布、业务指导、政策咨询、统计和档案管理等方面的指导和服务。长沙县成立了农村土地流转管理服务中心，并安排了专门编制。

五是狠抓规范运作。一直以来，各地在推进农村土地流转中，注重一手抓发展，一手抓规范。特别是《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》出台后，省多次下发文件，要求各地按照法律规定，加紧建立合同管理制度和土地流转登记管理制度，提高合同签订率，使土地流转管理工作经常化、制度化和规范化。针对在农村土地流转中出现的不规范，甚至个别地方严重违反法律政策的情况，各地采取措施，积极进行纠正。与此同时，各地还认真开展农村土地流转试点，摸索经验。如怀化市、安化县、绥宁县、浏阳市作为全省集体林权制度改革试点单位，在试点中，将规范林地流转纳入了改革的主要内容，进一步规范了流转秩序。

最近，《中共湖南省委关于贯彻落实<中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定>的意见》已下发，对加快农村土地流转，推进农业适度规模经营作了部署，将进一步推进我省农村改革发展。