编者按：2019年3月，我省创新推出“一件事一次办”改革。经过两年的探索实践，“一件事一次办”改革取得突破性进展，品牌知名度、美誉度明显提升，得到党中央、国务院高度肯定，上升为国家“放管服”改革优化营商环境重要举措。习近平总书记在2020年1月8日“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上肯定了湖南通过创新政务服务方式，解决群众操心事、揪心事，以看得见的变化回应群众期盼，提升群众获得感、幸福感、安全感；李克强总理在国务院第三次廉政工作会议和全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上给予肯定，提出要求；国务院办公厅《关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2020〕43号）作出部署。省委书记许达哲批示：把“一件事一次办”打造成企业欢迎、群众满意的湖南的“工作名片”；省委副书记、省长毛伟明批示：请按达哲同志批示要求，把“一件事一次办”搞得更加富有特色、更加富有效率，纵深推进好我省“放管服”改革。各级各部门要认真落实，强化措施，加大力度，把“一件事一次办”搞得更加富有特色、更加富有效率，努力打造成企业欢迎、群众满意的湖南工作名片，助力实施“三高四新”战略。

　　本期刊发《“一件事一次办”改革在长沙的实践》，供各地学习借鉴。

“一件事一次办”改革在长沙的实践

　　2018年3月28日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第一次会议，对审批服务便民化提出明确要求；中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》（厅字〔2018〕22号），强调要以为企业和群众办好“一件事”为标准，进一步提升审批服务效能。

　　2019年3月，湖南贯彻落实习近平总书记关于审批服务便民化指示精神，创新推出“一件事一次办”改革，从“办事者”视角出发，简化流程、缩短时间，切实转变政府职能。长沙市委、市政府积极落实省委、省政府决策部署，强力推进“一件事一次办”改革，充分激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力，取得明显成效。

　　一、高站位破旧立新

　　在大环境趋冷的“疫时代”，长沙市有两组数字让人眼前一亮：2019年，长沙GDP增速高达8.1%，在全国17个“万亿”城市中，位居第一位；2020年，长沙又实现GDP增长4.5%（预计数）。

　　一座城市的成功取决于多种因素，但肯定与简洁高效的政务环境密不可分。

　　2019年4月，从综合窗改革开始，长沙市“推倒”以往一个单位一个“窗口”的旧格局，按照“一件事一次办”的要求先后设置了工程建设项目、市场准入、社会事务、医保人社人才、住房公积金、公安、不动产等7类专窗，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，将分散在多个部门的政务服务事项，“打包”为一套标准流程，实行“一次告知、一次表单、一次联办、一次办好”。

　　当年5月，长沙市在省政府首批100项“一件事一次办”事项基础上，自加压力，扩大范围，实现133项事项“一件事一次办”。宁乡市率先探索出生、入学、身后“一件事”，实行一次办。

　　尤其在“章多证长”的工程建设领域，长沙市独辟蹊径，通过减事项、减时限、减环节、减材料、减次数,实现了审批事项由原来的71项减少到41项，立项到竣工全流程从230个工作日缩减到36至75个工作日，避免了“反复跑、多头跑”。

　　望城区将工程项目建设全生命周期的立项用地、建设许可、施工许可、竣工验收4个阶段，梳理成4件事，实现所有项目在审批过程中精简环节7个、事项23项、材料291个，节约时间40%以上。

　　针对2020年疫情的特殊情况，长沙市根据省政府的部署，围绕国家、省、市出台的复工复产和“六稳”“六保”政策，开辟“复工复产政策兑现专窗”，从企业视角出发，将原来分散在发展改革、工业和信息化、人力资源社会保障等15个部门的相关优惠政策“一门式”整合，转化为56件“一件事一次办”事项，构建“一次告知、一次申报、一次受理、一次办好、一次兑现”的闭环流程。截至2020年12月底，全市共办理复工复产政策兑现事项38.5万件，惠及企业17.84万家，缓交、减免、奖补各类资金近百亿元。

　　2020年，长沙市落实《湖南省“一件事一次办”服务规范》，出台《长沙市政务服务大厅管理办法》，对各级政务服务大厅实行规范化标准化管理，并在各级政务服务大厅设立“一件事一次办”跨域通办专窗，按照“同一件事，同一标准”设置全市通用套餐模板，建立“就近申报、异地收件、远程流转、属地办理、跨层联办”的跨域通办模式，实现了企业群众跨地域、跨层级办事“只跑一次”或“一次也不跑”。

　　截至2020年12月底，省政府公布的前两批200件“事”在长沙全面实现全市通办，全市共有307件高频事项实现“一件事一次办”，通过优化流程，事项申请材料平均精简40%以上，办理环节平均精简70%以上，办理时限平均压缩50%以上。

　　二、大幅度简政放权

　　省委书记许达哲调研政务管理服务工作时强调，让企业群众办事更方便，要做到“一多一少”，即真正让政府为老百姓办的事越来越多，让老百姓跑腿的事越来越少、满意度越来越高。

　　长沙市以“一件事一次办”改革为抓手，坚持“系统思维、统筹推进、强化基础、精准施策、优化服务、提速增效”的工作原则，切实做到“一多一少”。

　　2019年4月至10月，经多次梳理，长沙市将原来市、县两级30828项政务服务事项统一规范为6065项，形成了市、县两级通用的政务服务事项目录库，实现全市政务服务事项数据流通。

　　同年11月，长沙市发布了《长沙市市本级权力清单》《长沙市市本级公共服务事项清单》《长沙市市本级中介服务事项清单》等六张清单，2020年进一步结合各部门责任，梳理形成部门“权责清单”，确保“有权必有责”。同时，制定出台《长沙市政务服务事项动态管理办法》《长沙市行政权力下放、承接和运行管理暂行办法》，构建了长沙市政务服务标准体系的“奠基石”。

　　2019年，长沙市本级新增下放权限136项、取消10项，梳理公共服务事项233项、“马上办”事项167项、“网上办”事项553项、“就近办”事项92项、“一次办”事项653项，先后两批次下放“一件事一次办”事项相关权力58项，尤其是工业建设项目审批事项全链条下放到位，全市推行企业办事不出园区。

　　权责清单的确定如源头活水，放出的是活力，激发的是动力，优化的是服务。在政策支持下，芙蓉区、长沙高新区、长沙经开区推行相对集中行政许可改革试点，实现“一枚印章”管审批；市自然资源规划局牵头推动不动产登记业务全面下沉，业务办理环节减半，登记业务时限平均压缩到2.3个工作日，部分业务实现全程网办、当天取证。

　　权力的下移，也大大提升了基层服务能力。2019年3月，长沙市发布了《长沙市村（社区）高频政务服务事项指导目录》《长沙市审批服务“就近办”事项指导目录》，将老年人优待证、就业困难人员社会保险申领补贴等90项事项下沉到村（社区）办理，并打破层级地域界限，实现更多的政务服务“就近办”。

　　开福区在落实市里发布的34项村（社区）高频政务服务事项的基础上，根据实际情况新增门店招牌设置管理、核发居住证等13项，并在社区实行“365天不打烊”“全岗通”“帮代办”等服务，老百姓可就近线下办好47项高频事项；浏阳市向乡镇（街道）赋权41项，让更多“一件事”在镇街、园区“一次办”；天心区推行企业办理注册登记“立等可取”；岳麓区将政务服务窗口延伸至24栋重点楼宇；雨花区实行市场准入线上线下“即来即办”；长沙县将注册大厅前移至镇街；隆平高科技园全面提供“一对一”贴心帮办代办服务，打造园区政务服务和企业服务线上线下一体化标杆。

　　三、全流程效能监督

　　权力是一把“双刃剑”，用得好可以利国利民，用得不好或滥用就会滋生腐败。为了让权力在阳光下运行，2019年4月，经长沙市政府批准，原长沙市政务服务中心市民热线部单列为市12345政务热线中心，随着6月份12315（消费者投诉举报）、12333（人力资源及社保）两条话务量最大的热线整合到位，长沙市将原属各单位的35条政府部门热线归并统一到12345，除通过110、122、119、120等进行紧急求助外，其他问题群众均可通过12345进行反映，得到解决。

　　为保证群众来电件件有落实，长沙市行政审批服务局建立了受理、办理、督办、考核及监督等工作机制，按时办结率为100%，回访满意度保持在96%以上。在2020年全国第四届政务热线年会上，长沙12345政务热线荣获“全国十佳热线”及“数据抗‘疫’标杆奖”，连续5年在第三方评估机构统计中位列全国前十。

　　2020年，长沙市12345政务热线受理诉求约230万件，同比增长近50%，单日最高来电达24276个，已成为长沙人民群众的“暖心线”、社会治理的“解压阀”、经济发展的“助推器”，成为杜绝有关部门“踢皮球”、假办理的重要监督阵地。

　　为加强行政效能监督，实现从“各自实施、被动接受”向“全面覆盖、公开透明”的转变，长沙市还通过市政务服务门户网站、政务大厅评价终端、政务短信、“我的长沙”APP及微信小程序等，丰富“好差评”渠道，把评价权交给人民群众，广泛开展政务服务“好差评”。

　　一个个小切口的突破，牵动长沙大发展的格局。

　　湘江鲲鹏项目一天完成工商注册，10天完成土地审批转让，120天完成厂房建设，20天完成产线安装实现首台产品下线，以“鲲鹏之势”不断刷新了“长沙速度”。

　　面对突如其来的疫情，总投资320亿元的长沙惠科第8.6代超高清新型显示器件生产线在多方努力协调下，130余天完成了64万平方米的建设，主厂房提前封顶，2020年11月17日，首台曝光机顺利搬入……

　　数据显示，2020年，长沙共铺排重大项目1320个，总投资16245亿元。1—11月，累计完成投资4055亿元，占年度计划的112.9%，超序时进度21.1个百分点，比去年同期快3.3个百分点。全市共有市场主体120.62万户，同比增长14.88%。