近日，省人民政府办公厅印发了《湖南省深入推进“金芙蓉”跃升行动实施方案》（湘政办发〔2026〕47号，以下简称《实施方案》），现就《实施方案》的出台背景、主要内容等作如下解读：

　　一、出台背景

　　大力发展资本市场是适应我国经济社会高质量发展的内在要求，上市公司是资本市场的基石，推动企业上市、提高上市公司质量是推动资本市场健康发展的重要基础。《湖南省企业上市“金芙蓉”跃升行动计划（2022-2025年）》和《关于进一步促进湖南省上市公司高质量发展的若干措施》两个文件的出台，为我省持续深入推进“金芙蓉”跃升行动计划、梯次培育优质企业和拓宽企业融资渠道提供了较好的政策支持。目前，企业上市“金芙蓉”跃升行动计划文件已过期，国家关于上市工作政策也有了新变化、新要求，为更好推进湖南企业上市工作，迫切需要出台更完善的政策文件，有效激发各类经营主体的内生动力和创新活力，在新的起点上继续推动全省上市公司高质量发展，为服务经济社会高质量发展和实现“三高四新”美好蓝图贡献更多力量。

　　二、总体考虑

　　《实施方案》紧扣资本市场“防风险、强监管、促高质量发展”工作主线，坚决落实高质量发展内在要求，立足湖南省情，聚焦全省资本市场短板弱项、产业发展特色和上市资源禀赋，重点把握三个方面：

　　一是扩容与提质并重。坚持数量扩容与质量提升双向发力，杜绝“重数量、轻质量”的粗放发展模式，着力优化我省上市公司结构，推动资本市场持续赋能科技创新和新质生产力发展，不断提升省内上市公司核心竞争力、行业影响力和市场品牌价值。

　　二是服务与规范并举。坚持精准赋能与常态化规范有机结合，持续健全长效工作机制，建立全周期服务体系，破解企业上市融资、合规、舆情等方面难点，强化落实企业、中介机构、行业主管部门和属地责任，构建良好的资本市场生态。

　　三是发展与防控并行。统筹推进高质量发展与风险防控，坚决树牢底线思维，健全上市公司风险预警、处置闭环机制，压实风险化解属地责任，切实推动稳妥化解存量风险，严防增量风险。

　　三、主要内容

　　《实施方案》由工作目标、重点任务和保障措施三个部分构成。

　　（一）工作目标。到2030年，全省上市公司数量保持合理增长，新三板挂牌企业稳步增加，区域性股权市场培育功能更加凸显；科技型上市公司占比持续提升，科创板、创业板、北交所上市公司数占我省A股上市公司总数45%以上；上市公司治理水平、创新能力以及净资产收益率、股息率等核心指标显著提高。

　　（二）重点任务。重点围绕后备资源培育、后备企业成长、上市加速推进、上市公司提质和风险防范化解五大板块，提出15条具体工作举措，着力推动构建种子挖掘、苗子引育、尖子成长以及上市公司持续发展的企业梯次培育体系。

　　1、做大做优后备资源。聚焦上市后备资源的挖掘与质量提升，重点加大制造业单项冠军、专精特新、高新技术企业培育力度，提升战略性新兴产业和未来产业企业占比；完善省上市后备库管理办法，优化省级上市后备资源库入库标准与分层分类管理模式，构建多渠道后备企业遴选体系，拓宽优质苗子发现渠道，夯实上市后备资源根基。

　　2、加快后备企业成长。聚焦入库后备企业规范培育与金融赋能，引导企业实施股份制改造，依托省上市专家服务团上门开展合规指导；发挥信贷、股权投资基金协同作用，构建“接力式”股权投资支持体系；深入实施“千帆百舸”专精特新企业上市培育工程，用好区域性股权市场孵化平台，对入库企业在项目申报、产业链对接等方面依法予以支持。

　　3、提升“金芙蓉”行动质效。聚焦加速企业上市申报进程，建好用好“一中心四基地”，督促切实发挥中介机构“看门人”作用；建立健全市州企业上市推进机制，落实重点后备企业专班推进、领导包干联系制度，为企业提供“一站式”服务；坚持境内与境外双轮驱动，坚持培育引入双向发力，拓宽企业上市渠道。

　　4、推动上市公司向新求质。聚焦存量上市公司提质增效，引导上市公司围绕产业链实施并购重组，提升产业集中度，布局重点新兴产业及未来产业；鼓励加强投贷债股保联动，帮助上市公司利用资本市场进行资源配置、业务整合和直接融资；督促上市公司落实主体责任，完善公司治理，规范股份减持，严厉打击财务造假、资金占用等违规行为；引导上市公司做好投资者关系管理，强化市值管理与稳定分红，持续提升上市公司投资价值。

　　5、防范化解上市公司风险。聚焦推动风险早识别、早预警、早暴露、早处置，加强风险监测预警，紧盯资金占用、违规担保等重点风险；压实企业主体责任与属地责任，健全府院联动机制，稳妥推进上市公司风险化解。

　　（三）保障措施。各级各有关部门要依法依规及时为企业出具各类认定、证明文件，支持有条件的市州及县市区设立上市工作服务站，宣传、网信等相关部门指导企业建立舆情处置应急机制。