规范公务接待各国“狠招”迭出

　　没有免费的午餐

　　严格的财务制度和细密的管理制度是遏制公务支出恶性膨胀的釜底抽薪之策。西方国家的实践也证明，政府财务制度越具体明确，管理制度越严格精细，随意支配公款的空间就越小。

　　严格控制支出预算。美国总统奥巴马要求自2012年起各个政府部门削减行政开支20%，并宣布冻结每日出差补助标准，这是10年来首次未提高差旅费标准。2012年初，肯尼亚提出将出国费削减50%，国内出差费削减30%，政府接待费削减30%。2012年6月，澳大利亚昆士兰州规定，政府办公场所和会议室一律不再提供茶水、咖啡或点心，不再布置鲜花和观赏植物，并削减差旅费20%，以此来节约行政支出1亿澳元。

　　严格限定接待对象。意大利、印度、新加坡等规定，禁止政府机构和公共服务部门之间相互接待，不得报销国内接待费用，公务接待只能针对外事活动。在美国，官场内部的公款接待几乎没有，总统专机空军一号上的午餐也不是免费的，每个乘客都必须自掏腰包。2012年11月，奥巴马总统首次去视察“桑迪”飓风重灾区纽约市时，市长布隆伯格竟然以忙于救灾无暇接待为由加以拒绝，奥巴马不得不转而去新泽西州。

　　严格设定接待标准。在加拿大安大略省，任何情况下都不得报销酒类发票，位于办公区24公里以内时不得在外就餐，所有公务员的报销标准都是早餐8.75加元、午餐11.25加元和晚餐20加元。2010年伦敦二十国领导人峰会期间酒类支出高达6000英镑，导致财政部长不得不宣布废除政府的酒类采购委员会。

　　严格落实审批制度。美国规定，公务宴请必须使用政府信用卡结算，报请审批时必须详细列明宴请地点、参加人数、餐费标准等，审批人和首席财务官都是接待费用的责任人。俄罗斯财务制度十分复杂，审批和报销过程经常耗时数月，许多人为避免麻烦宁愿自己花钱请客。在英国，每个财年到来之前，各个部门的接待费用都已经划定，超支就得自掏腰包。2012年10月，英国议员乔治·奥斯本在国内出差时乘坐超标准的火车商务座，最后不得不自己补上160英镑的差价。

　　公开晾晒的菜单

　　阳光是最好的防腐剂。在很多国家和地区，公务接待支出都必须向社会公开。

　　在芬兰，上至总理下至普通科员，公务接待都必须晾晒出来，一起吃饭的有哪些人，点了什么菜，花了多少钱，都要巨细无遗地在网上公开。

　　美国以“透明度”、“公众参与”、“官民合作”为核心建设开放政府，通过专门网站公布财政支出信息，让国民自由检索并获取政府数据，以信息公开来带动行政成本的逐步降低。

　　英国自2009年起对外公布200余名高级公务员的接待费用，项目多达1700项，包括观看歌剧、板球比赛、出国、出席庆典等。下议院议长迈克尔·马丁曾试图以安全为由，阻挠对外公布议员的公务开支，遭到全国上下的一致反对，最终沦为1695年以来首位被赶下台的下议院议长。

　　新西兰国家服务委员会定期公布中央部门招待费用。2008年7月至2010年6月，全国36个政府组成部门的总招待费为87.5万新西兰元。其中，太平洋部整个部只有一张公务卡，接待费只有区区118.5新西兰元；食品安全局支出66105.67新西兰元，位居各部门之首，被新西兰媒体评为“最腐败的部门”。

　　处处都是监督的眼睛

　　在一些国家，无论是专门机构，还是社会和媒体，处处都有雪亮的眼睛紧盯着官员的公务开支。

　　英国下议院设有标准和特权委员会，负责监督和调查议员的公款报销事宜，议员接受25英镑以上的款待后必须向其汇报。新加坡成立了专门的“减少浪费委员会”，全面监管社会各部门特别是政府机构的消费开支。美国成立政府公务出差咨询委员会，负责监督公务开支，研究制定成本更低、效率更高的差旅费报销规定。

　　监察和审计是揭弊纠错的重要利器。2011年9月，美国司法部代理监察长辛西娅·施内达尔推出“政府餐饮成本审计报告”，详细列举小布什、奥巴马两届政府召开10次执法会议期间触目惊心的餐饮腐败，包括16美元一块的松饼（市场价2美元）、每人76美元的午餐等，责令政府立即整改。

　　2009年以来，英国《每日电讯报》连续曝光议员乱报销、超标准报销丑闻，导致近400名议员不得不退还所报销款项。2011年，该报根据政府公开信息，发现18个政府部门的官员入住豪华酒店费用高达150万英镑，餐饮开支37万英镑，高尔夫、球赛、演出等门票和礼物支出11.7万英镑，最终有6名公务员被解职，1人被判刑。

　　日本建立了民间行政观察员制度，定期召开“全国公民权利代言人联络会议”，对政府行为进行监督，检查纳税人的钱到底是怎么用的。美国民间机构“公民反对政府浪费评议会”专门调查和曝光政府浪费行为，2008年发现政府预算中有10610个不当支出项目，总金额高达172亿美元。

　　变“暗补”为“明补”

　　厉行节约是控制公务开支的重要手段。发达国家大多推行公务津贴制度，变“暗补”为“明补”，超支部分则需自掏腰包。例如，英国议员的年工资仅为6.3万英镑，但办公费高达18万英镑，理论上足以支付他们所有的职务消费。美国议员的公务津贴标准定期调整，但不得用于私人用途和竞选活动，目前大约为17.4万美元。

　　在美国，税收政策也被用来引导职务消费。对于酒店和饭店消费，只能公款报销住宿费和餐费，另外的税费和小费必须由请客方自掏腰包。即便是美国总统请客吃饭，如果花费10万美元，总统最后也得自掏2万美元的税和1万多美元的小费。如此一来，美国总统一般都不在外公务宴请。

　　由于存在严格的公务支出规范，一些国家政府部门往往会提前为雇员提供“省钱绝招”。日本行政部门给出差人员提供专门的指导，详细介绍如何在出差目的地合理地花钱。美国政府跟航空公司或租车公司合作，签订长期的优惠合同，财政部和国务院甚至规定非签约航空公司的机票不得报销。

　　不当消费有可能获罪

　　在许多国家，超标公务接待或违规报销公款都将受到严厉惩处，甚至可能构成刑事犯罪。

　　在意大利，刑法直接将公款吃喝和公款娱乐界定为贪污罪，只要有人举报，就会受到刑事调查。

　　在新西兰，违规报销公款的后果非常严重。2010年2月，住房兼渔业部长菲尔·希特利因以会议费名义报销私人旅游时购买的两瓶葡萄酒，被迫辞职。同年11月，少数民族事务部长和妇女事务部长黄徐毓芳，因涉嫌公款报销其丈夫海外旅行费用而宣布辞职，并接受相关部门的调查。

　　在德国，公务员不得接受超过15欧元的礼物或吃请，因一顿饭钱获罪的大有人在。2012年3月，慕尼黑市警察局局长施密德保尔被判受贿罪名成立，起因是2008年他和另一名警官接受卡扎菲的儿子赛义夫的宴请，所消费的60多欧元远远超过法定标准，因此，慕尼黑法院认定施密德保尔的“受贿”情节真实可信，他不但要上交罚款，还直接被罢黜了警察局长职务。