日前，湖南省政府出台《湖南省农产品加工业振兴规划（2011-2015年）》，明确了未来几年加快推进我省农产品加工业发展的总体思路、工作重点和目标任务。

　　这是湖南省政府首次出台农产品加工业的专门规划，是我省迈向富民强省的战略选择。从国际上看，农产品加工业是发展潜力巨大的朝阳产业；从省情来看，湖南的资源优势在农业，最有发展潜力的领域是农业，破解“三农”问题的关键在于振兴农产品加工业。

　　农产品加工业关联度大、涉及面广、带动力强，肩挑农业、工业，维系城市、农村，惠及农民就业增收、企业增效和财政增税，既是发展现代农业、解决“三农”问题的有效途径，更是富民强省的一个重要突破口。

　　新出台的《湖南省农产品加工业振兴规划（2011-2015年）》（以下简称《规划》），分析了产业发展现状及面临的形势，确定了指导思想、基本原则和规划目标，提出了发展重点、主要任务和保障措施。可以说，《规划》描绘了我省农产品加工业发展的宏伟蓝图，吹响了振兴全省农产品加工业的“集结号”。

　　规划目标：到2015年，力争实现销售收入7500亿元以上

　　——农产品加工业迎来黄金时期，《规划》是对历史机遇的准确把握。

　　《规划》提出了我省农产品加工业发展的宏伟目标：到2015年，力争全省农产品加工业（不含烟草）销售收入达到7500亿元以上，年均增速19.6%以上，农产品加工转化率达到50%以上。专家预测，我省农产品加工转化率达到50%，可直接提供300万个以上的就业岗位。

　　这一目标鼓舞人心，经过努力也是完全可以实现的。

　　众所周知，我省是传统农业大省，农业资源十分丰富，自古就有“湖广熟，天下足”的美誉。在我省主要农产品中，水稻、柑橘、苎麻、油茶产量均居全国第一位；生猪出栏量居全国第二位、外销量居全国第一位；禽蛋、淡水鱼、棉花、茶叶等农产品产量也在全国占有重要地位。经测算，如果全省农产品加工转化率由目前的20%提高到30%的全国平均水平，全省农产品加工业可以增加产值1000亿元以上；如果精深加工和综合利用达到发达地区水平，全省农产品加工转化率每提高10个百分点，就可新增产值2000亿元以上。可见，做大做强我省农产品加工业的资源条件得天独厚，加工增值潜力巨大。

　　经过多年发展，我省农产品加工业形成了以粮食、畜禽、果蔬、油料、茶叶、水产品、棉麻、竹木等加工为主，其他特色农产品加工为辅的产业体系。2010年，全省农产品加工业(不含烟草)实现销售收入3200亿元，“十一五”以来年均增速22%；规模以上农产品加工企业3120家，实现增加值780亿元，占全省规模工业增加值的15.3%。可见，做大做强我省农产品加工业已经具备较好的产业基础。

　　目前，我国农产品加工业发展正处于重要战略机遇期。国内有关权威机构的专家认为，今后5到10年，其他工业的经济增长速度可能放缓，但农产品加工业会继续保持快速增长势头。当一个国家和地区人均GDP超过1000美元、恩格尔系数降到40%左右时，市场对农产品的需求开始由直接消费农产品向消费加工食品转变；当人均GDP超过2000美元时，消费进入快速增长期。目前，我省人均GDP已经突破3000美元，市场对加工农产品的需求将更加旺盛，企业发展的内生动力和外原动力将更加强劲。可见，做大做强我省农产品加工业面临难得的历史机遇。

　　在“十二五”开局之年，我省出台《规划》，就是对这个历史机遇的准确把握，就是着眼于提升全省农产品加工业的整体竞争力。

　　发展重点：八大主导产业、三大千亿产业 、“5255”工程

　　——科学合理确定重点产业、重点企业，将农产品资源优势转化为产业优势、经济优势。

　　《规划》提出我省农产品加工业发展重点，即：重点发展粮食、畜禽、果蔬、油料、茶叶、水产品、棉麻、竹木加工等八大主导产业，重点打造粮食、畜禽、果蔬加工三大千亿产业，发展培育一批年产值过百亿、五十亿、十亿以及亿元的龙头企业。简而言之，就是重点发展八大主导产业，打造三个千亿产业，实施龙头企业培育“5255”工程。

　　确定以上重点，基于对资源优势、产业现状和发展潜力的深入分析，旨在最大限度地将我省农产品资源优势转化为产业优势、经济优势，推动从农业大省向农业强省和经济强省跨越。

　　以粮食产业为例，我省年产稻谷近600亿斤，但加工水平不高、湘米市场占有率低的问题至今没有破题，可谓“谷强米弱”，严重制约着粮农增收。为改变这一局面，《规划》提出，围绕做优做强湘米产业，大力发展优质稻精深加工，扩大优质精米、有机米、营养糙米和功能性大米加工比重，提升“湘米”品质、品牌影响力和市场占有率；重点扶持一批年大米加工量在30万吨以上、资源综合利用效益好的湘米加工骨干企业，打造国内一流的稻米加工产业；力争到2015年全省粮食加工转化率达到50%以上，粮食加工业产值突破1500亿元。

　　不仅是粮食，畜禽、果蔬等主要农产品也都将立足于资源优势和产业基础，开展多层次、多环节的加工转化增值，带动种植业、养殖业和农产品物流、食品、餐饮等多个行业的发展及农业劳动力转移。

　　重点发展八大主导产业，打造三个千亿产业，落脚点就是要实施好“5255”工程，即重点培育年销售收入过100亿元的龙头企业5家、过50亿元的20家，过10亿元的50家，过亿元的500家。

　　实践证明，龙头企业是振兴农产品加工业的有效载体，是农产品加工业发展的引擎。山东、河南等省份农产品加工业之所以发展快，关键是有一批起点高、规模大、有特色、竞争力强的龙头企业带动，这是我省与农产品加工业发达省份的差距所在，也是潜力所在。只有立足扶优扶强龙头企业不动摇，扎实推进“5255”工程，做强八大主导产业，支撑起三大千亿产业，美好的蓝图才能变成现实。

　　主要任务：打造完整的产业链，推动产业转型升级

　　——转变观念，突破就农产品加工而抓加工的惯性思维，以产业化经营理念抓农产品加工业。

　　种养什么、剩余什么，就加工什么。作坊生产、加工粗放等等这些对农产品加工业的狭隘认识，束缚了各类市场主体的思路和手脚，导致农产品生产与加工脱节，科技研发与推广应用脱节，产品流通、品牌效益、质量安全难有保障，成为制约农产品加工业快速发展的主要瓶颈。

　　《规划》提出振兴农产品加工业的主要任务：围绕原料基地、龙头企业和品牌、科技创新、现代物流、产品质量安全等影响产业发展的核心因素和主要环节，夯实农产品加工业发展基础。旨在从产加销、贸工农、农科教一体化角度打造完整的产业链，推动产业转型升级。这可谓规划思路的亮点。顺应了市场需求，贯彻了“四化两型”建设的总体要求，突破了传统观念的束缚，也拓展了农产品加工业发展空间。

　　以原料供应为例，由于以往工作思路和工作力度的欠缺，我省农产品加工原料基地建设比较滞后。如粮食产业，很多大米加工企业反映，我省优质稻品种多而杂，市场上常见的就有40多个，有的农民一亩地种出几个品种，难以适应企业规模化、标准化要求。再看柑橘，近几年我省柑橘“卖难”，表面上看，是由于冰冻、“蛆柑”的偶然影响，实质上却是品种欠细分，鲜食比例大，柑橘品种结构调整与加工衔接不到位所致。一方面造成农产品积压卖难问题，另一方面又造成企业“吃不饱”，农民和企业双双受损。

　　着眼于扭转原料基地建设滞后的被动局面，纳入《规划》的首要任务就是“建设与加工需求相适合的原料基地”，尤其要突出八大主导产业、三个千亿产业的加工专用原料基地建设，筛选培育主推一批适宜加工的品种，解决优质稻、果蔬、油菜等品种多而杂、适合加工率低的难题，推进优质稻、生猪、油菜、油茶、柑橘、茶叶生产基地县及优势区域与龙头企业的有效对接。

　　除了加强原料基地建设，《规划》还提出品牌创建、科技创新、物流体系建设、保障产品质量安全等主要任务，只要稳步推进，将从根本上突破农产品加工业发展瓶颈，使我省农产品加工业成为体系完整、链条紧密的产业航母，成为推进“三化同步”和“四化两型”建设的重要引擎之一，为加快富民强省进程注入新的动力。

　　保障措施：强化扶持，优化服务，统筹推进

　　——做好“加法”和“减法”，努力开创全社会关心支持农产品加工业发展的新局面。

　　农产品加工业投入大、利润薄，受自然环境、气候条件、市场变化影响大，现阶段仍是弱势产业。要充分调动企业、农民等市场主体参与振兴农产品加工业的积极性，增强各级政府、相关部门的工作主动性和责任心，就必须强化保障措施。

　　《规划》确定了建立统筹推进工作机制、强化政策扶持、多方增加投入、健全服务体系、优化发展环境等五个方面的保障措施。简而言之，就是要做好“加法”和“减法”， 开创全社会关心支持农产品加工业发展的局面。

　　做好“加法”，就是要在资金投入、政策扶持、服务引导等方面加大力度。比如资金投入，《规划》提出要建立政府投入为引导，金融资本、企业自有资本和其他资本投入为主体的多元投入机制。各级政府要根据财力增长逐步增加对农产品加工业的投入，进一步整合中央财政和省各级财政预算内可用于农产品加工业发展的资金，扶持重点产业和重点企业发展。建立政企银协调联动机制，引导金融机构制定专门支持农产品加工业发展的信贷政策。鼓励和支持农产品加工企业利用资本市场直接融资，加快龙头企业上市步伐。

　　做好“减法”，就是要在行业管理、市场规范等方面减少对企业的制约、减轻企业负担，充分释放企业的主动性、积极性和创造力。比如税收方面，《规划》提出在全面落实国家对农产品加工业发展的税收优惠政策的同时，要以“两型社会”试验区建设为契机，积极探索制定税费优惠新政策。在市场流通管理方面，《规划》提出，要打破行业垄断、市场分割和地区封锁壁垒，清理和规范农产品生产、加工、储运和交易等环节的收费，推进农产品异地质检互认制度，营造规范统一的市场环境。还要加强对乱检查、乱摊派、乱收费、乱罚款行为治理，认真落实鲜活农产品“绿色通道”政策。

　　做好“加、减法”，加强领导是前提。为此，《规划》提出要理顺政府职能，减少多头管理，建立统筹推进的工作机制，并将农产品加工业发展情况作为推进新型工业化、农业现代化考核的重要内容。要求相关部门制订促进农产品加工业振兴的具体措施，强化抓落实的责任，相互配合，齐抓共管。这将从很大程度上解决以往抓农产品加工业发展政出多门、各行其是的问题，确保各项政策措施落到实处，形成振兴农产品加工业的合力。