今年以来,长沙市行政审批服务局深入贯彻落实省委省政府、市委市政府“强省会”战略部署,聚力稳住经济大盘,以深化“放管服”和“一件事一次办”改革为关键,紧扣“强基础、优服务、抓创新、树品牌、作示范”工作要求,对标先进、抬高坐标,不断提升行政审批服务效能,推进政务服务标准化规范化便利化,持续优化营商政务环境,切实增强企业群众的获得感和幸福感,长沙已连续三年获评全省推进“一件事一次办”改革、政府职能转变和深化“放管服”改革成效明显的地区。
以“强省会”为统领,持续深化简政放权
一是精细化实施放权赋能。2021年以来市本级向各区县(市)和长沙高新区下放市级权限61项,承接省政府赋予自贸区长沙片区的86项省级权限,并同步下放41项市级配套权限,做到同一领域不同权限全链条下放到位。开展放权赋权“回头看”,对于法律法规授权县级行使的,推动向区县(市)全面下放;对于前期下放部分地区试点的市级权限,推动向所有区县(市)、园区以及自贸区、湘江新区推广延伸。二是精准化争取权力下放。向省里争取长沙在经济发展关键领域更多的审批服务自主权,第一批预计有包括建设项目用地预审与选址意见书核发、建设项目环评审批、省级以上园区控规审批等在内的38项重点权限下放至长沙和湘江新区。三是清单化加强权责管理。组织编制《长沙市行政许可事项清单(2022年版)》,推进政务服务事项标准化规范化便利化,推动同一政务服务事项全市“无差别受理、同标准办理”。
以“协同高效”为基础,打造“一件事一次办”改革升级版
一是拓展“一件事”应用场景。创新推出“棚改补贴发放、棚改补贴退缴、经适房上市交易”等3项“一件事”,已实现400多项服务“一件事一次办”。围绕项目建设、制造业发展、会展服务提质、对外贸易、招商引资等梳理了240项园区“一件事一次办”事项。推进老年人、残疾人等特殊群体服务“一件事一次办”。二是深入开展“走流程、解难题、优服务”行动。组织各级领导干部以办事群众和窗口工作人员两种身份全面体验“一件事一次办”流程,1.8万多名市民线上“走流程”,涵盖事项1300余项。通过“走解优”活动发现堵点难点问题并及时整改,推动各级政务大厅创新设立“湘伴走流程”专窗,兜底解决群众“办不成的事”。三是扩大“跨域通办” 朋友圈。深化长株潭三市在政务服务共享领域的交流合作,加快“长株潭都市圈”“长江经济带”“湘赣边”“泛珠三角区域”协同发展,推进个人服务、企业生产经营高频政务服务事项“跨省通办”,已构建形成8省13市(区)“跨省通办”新格局,实现149个事项跨域通办。
以“数据赋能”为支撑,加快推进“无证明城市”建设
一是加速“全程网办”。持续开展市“互联网+政务服务”应用系统迭代升级,强化以统一身份认证、电子印章、电子证照等为核心的政务服务共性应用支撑体系,全市政务服务事项网上可办率达到99%,网上政务服务能力排名全国重点城市第九。二是深化“减证便民”。开发“无证明城市”证照复用系统,建立个人电子档案,实现窗口与电子证照库的数据联动,实现“证照免提交”,“数据库扩容”和“证明送上门”。已实现“户口簿、居住证、营业执照”等23类证照直接调用免提交,“律师派驻证明、律师无行政处罚证明”等17类证明可在线开具,有效推动群众少跑腿,数据多跑路。
以“极简审批”为抓手,全面助推“五好”园区建设
一是促进园区赋能增效。落实省《深化“放管服”改革助推“五好”园区建设二十条措施》,市级层面从赋予园区更大的审批自主权、优化企业全生命周期服务等方面出台48项改革举措。二是力推建设项目极简审批。以建设项目极简审批“四即”改革(洽谈即服务、签约即供地、开工即配套、竣工即办证)为抓手,打造审批改备案、审批服务场景式集成、审批豁免清单等极简审批新模式,在分级分类审批监管、规划审查清单化、多图联审等改革领域取得新进展。三是深化相对集中行政许可权改革。围绕“一个大厅办事、一枚印章审批、一个主体服务”,统筹推进望城、浏阳、雨花、天心经开区相对集中行政许可权改革试点。在长沙经开区创新探索全功能综合审批服务模式,单个项目全流程由全科审批团队“一个处室”负责到底,真正实现“园区事园区办”。
以“快速便捷”为导向,持续提质行政审批服务效能
一是提质政务热线效能。探索推进“接诉即办”,开通“政企通—政策咨询及企业服务”专线,提供“7*24”小时政策咨询服务。构建聚焦诉求响应率、问题解决率、在线办结率、回访满意率的考评体系,实现诉求响应更“快”、回访评价更“优”、在线解答更“便”、问题解决更“实”,推动诉求从“受理数量”向“办理质量”转变。今年1-6月市政务热线共受理诉求196万件,群众满意度保持在 97%以上。市政务热线连续多年获评“全国十佳热线”。二是深入推进“清廉大厅”建设。在全市各级政务大厅深入开展“清廉大厅”建设,建立常态长效机制。制定出台了《长沙市政务服务大厅服务现场管理规范》《进驻人员形象规范》《政务窗口服务流程规范》,强化各级政务大厅标准化规范化管理。同时将服务窗口前移,增设政务服务驿站,拓展服务功能,实现高频事项自助可办、就近好办。三是持续深化政务公开。运行完善市政府门户网站“强省会”专栏,优化长沙市政务公开政策问答平台,全面汇集涉企政策综合服务平台、12345政务热线知识库、政府网站、各部门业务知识库政策信息,为企业和群众提供“一号答”“一站式”政策咨询服务,相关经验做法得到国务院办公厅工作简报重点推介。四是强化行政效能监督。推进电子监察“红黄牌”和政务服务“好差评”个案追查与整改机制综合改革,开展个案追查及跟踪整改。探索推动政务大厅的“办不成事”“湘伴走流程”窗口建设、投诉处理、政务服务社会监督员(体验官)等工作与“好差评”机制有机融合,强化社会监督。
(文/长沙市行政审批服务局党组书记、局长杨应龙)