邵市政办发〔2019〕10号

邵阳市人民政府办公室

关于印发《邵阳市“一件事一次办”改革工作实施方案》的通知

各县、市、区人民政府，邵阳经开区，市直有关单位：

　　《邵阳市“一件事一次办”改革工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　邵阳市人民政府办公室

　　2019年6月12日

　　（此件主动公开）

邵阳市“一件事一次办”改革工作实施方案

　　为进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，提升行政审批服务效率，持续激发市场活力和社会创造力，深化“放管服”改革推行“一件事一次办”，打造“最多跑一次”改革升级版，特制定以下实施方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，深化“放管服”改革，按照省政府“一件事一次办”改革要求，围绕市委、市政府“优化营商环境，激发市场活力，促进投资和创业，保护各类市场主体的合法权益”目标要求，以“一件事一次办”改革为总抓手，秉承“高效、便民、公开、透明”的原则，全面推进“一门、一窗、一表、一网、一次”。到2019年底，与企业群众生产生活密切相关的重点领域和办件量较大的高频事项实现“一件事一次办”；到2020年底，争取实现政务服务事项“一件事一次办”全覆盖（法律、法规另有规定的除外）。

　　二、目标任务

　　（一）集成服务，只进“一门”就能办好事

　　1.逐步推进“多门”变“一门”。按照《国务院办公厅关于印发〈进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案〉的通知》（国办发〔2018〕45号）要求，大力推行政务服务集中办理，实现“多门”变“一门”，企业和群众办事线下“只进一扇门”。2019年10月底前，实现70%以上政务服务事项进驻政务服务大厅办理。（市行政审批服务局牵头，市机关事务管理局、市直有关部门负责）

　　2.加强大厅建设及自助设备应用。抓好各级综合政务实体大厅建设，让行政许可权进得来、放得下、办得好。市机关事务管理局负责统筹调剂安排实体大厅场地，现无法满足事项进驻需求的则可以考虑采取新建、租赁等方式，确保企业与群众办事有舒适感、获得感。抓好自助设备建设及应用，通过终端设备开展24小时不打烊自助服务。（市行政审批服务局、市机关事务管理局牵头，各县市区人民政府、邵阳经开区、市直有关部门负责）

　　（二）拓展思路，实行“一窗”服务

　　1.提升“实体一窗”。进一步优化政务服务中心窗口设置，提高硬件设备配置水平，实行标准化管理，推动事项全面进驻。2019年底前，市、县两级全面开展“前台综合受理，后台分类审批，统一窗口出件”服务。（市行政审批服务局牵头，各县市区人民政府、邵阳经开区、市直有关部门负责）

　　2.整合“网上一窗”。推动政府门户网站集约化建设，加快部门网站与市政务服务门户实质性融合，统一网上政务服务入口，为企业和群众获取政策信息、办事创业提供便利。2019年底前，完成各县市区、邵阳经开区和部门网上政务服务“窗口”整合。（市行政审批服务局、市发展和改革委员会牵头，各县市区人民政府、邵阳经开区、市直有关部门负责）

　　3.推行“并联一窗”。加快推进涉及两个部门以上事项的并联审批，特别是加快工程建设项目审批改革，实现“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料，一次完成多项审批”。2019年底前，工程建设项目实现按立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等阶段开展并联审批，并在政务服务中心设置相应综合窗口受办理。〔市住房和城乡建设局（人防办）、市行政审批服务局牵头，各县市区人民政府、邵阳经开区、市直有关部门负责〕

　　4.实行“收费一窗”。政务服务大厅开展一窗式集中收费，同时进一步拓展缴费方式，让办事群众能通过现金、刷卡、转账及网上支付等方式完成规费缴纳。2019年底前，各政务服务大厅要实现一窗收费。（市行政审批服务局、市财政局、市税务局牵头，各县市区人民政府、邵阳经开区、市直有关部门负责）

　　（三）公布清单，全市“一表”管到底对所有政务服务事项进行清理，简化审批环节，特别是涉及多个部门的材料、表格要进行精简、优化、合并，整理成一张材料清单，方便企业和群众到现场或通过网上平台一次性阅知、一次性填报。

　　1.梳理事项清单。按照“四级四同”的要求，在2019年5月底前，完成行政许可、行政确认等六类行政权力清理，6月份后，规范完善依职权类（行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等）行政权力事项和公共服务事项，完成事项目录梳理，并按照国家规定的要素要求填报实施清单。（市行政审批服务局牵头，各县市区人民政府、邵阳经开区、市直有关部门负责）

　　2.流程优化再造。加大办事审批流程优化再造力度，按照“减证明材料、减跑腿次数、减办理环节、减办结时限”要求，具体抓好：（1）取消没有法律、法规依据的申报材料、不合理要求的材料、同一事项重复提交的材料。（2）对不符合市场经济发展要求以及实际上难以有效发挥作用的审批环节和前置条件，予以核减；对内容相近、重复设置的行政审批（服务）环节，予以合并。（3）对涉及原多个部门的行政审批项目，若前面环节非后面环节的必要前提，改串联审批为并联审批；对程序复杂的审批项目，分成若干阶段，明确每个阶段牵头单位（科室）和协办单位（科室）职责，实行联合审批，压缩办理时限。按照划转一批或进驻一批，同步做好流程再造，2019年12月底前，在各部门的优化基础上，行政审批服务局要对划转及进驻事项全部做好流程优化再造。（市行政审批服务局、市司法局牵头，各县市区人民政府、邵阳经开区、市直有关部门负责）

　　3.权力下放“就近办”。加大权力下放清理，进一步优化调整赋权目录清单，以方便办事企业和群众为目标，创造条件将能由县市区承接的政务服务事项下放，同时，做好将不适合由县市区实施或县市区还不具备承接条件的权限予以收回，做好下放与承接工作，杜绝“自由落体”及“该管的事没人管”。（市行政审批服务局、市委编办、市司法局牵头，各县市区人民政府、邵阳经开区、市直有关部门负责）

　　（四）整合系统，审批“一网”通办

　　1.完善市一体化政务服务平台体系。加快完善全市“互联网+政务服务”一体化平台功能，并逐步向乡镇（街道）、村（社区）延伸，实现网上政务服务“省市县乡村”五级全覆盖，形成纵向贯通、横向连通、互联互通；加大安全保障投入，通过网络安全等级保护三级测评，完善安全事件全流程安全防护机制。在2019年9月底前，实现政务服务事项网上可办率不低于70%。（市行政审批服务局牵头，各县市区人民政府、邵阳经开区、市直有关部门负责）

　　2.加快政务服务数据资源融合共享。做好数据共享交换平台部署，加快人口基础信息、法人单位基础信息、自然资源和空间地理基础信息等数据库建设，完善“信用邵阳”建设及应用。按照省对接国家政务服务平台工作要求，在相应时间节点完成政务服务事项管理库、政务服务门户及移动端、身份认证系统、电子证照系统、电子印章系统、数据资源共享系统对接工作。2019年7月底前，实现市级建设的系统平台数据共享及应用，真正实现“数据多跑路，群众少跑腿”。（市行政审批服务局、市发展和改革委员会牵头，各县市区人民政府、邵阳经开区、市直有关部门负责）

　　3.做好政务服务APP建设。在2019年底前，建设好我市政务服务APP。逐步汇集更多政务服务事项，通过打造政务服务统一办事入口，实现审批事项通过移动终端办理。同时，做好市直各部门移动终端的整合工作，引导办事群众从“线下办”向“线上办”转移。（市行政审批服务局牵头，各县市区人民政府、邵阳经开区、市直有关部门负责）

　　（五）深化改革，提升“一次”深度广度

　　1.分批公布“一件事一次办”事项清单。“一件事”是指企业群众需办理的一个“事项”，既可以是单独的“一件事情”，也可以是需到多个部门办理或多件相关的“事”“一揽子事”，经过梳理整合、流程再造后，按照“成熟一批、公布一批、实施一批”的要求，编制“一件事一次办”目录清单，并对政务服务各类目录清单进行动态调整。到2019年底，将企业群众生产生活密切相关的重点领域和办件量较大的高频事项实现“一件事一次办”。（市行政审批服务局牵头，各县市区人民政府、邵阳经开区、市直有关部门负责）

　　2.公开服务领域推行“最多跑一次”。加快推进行政审批中介服务标准化建设，按照“提速提质提效”的要求推行“最多跑一次”，加强服务行为的指导、组织、协调、监督。2019年底前，完成全市中介服务事项清理，并参照行政权力要素编制服务指南，明确服务的具体标准和依据。（市发展和改革委员会牵头，各县市区人民政府、邵阳经开区、市直有关部门负责）

　　3.建设“网上中介服务超市”。拓展“互联网+政务服务”领域，启动“网上中介服务超市”建设，使中介服务加速市场化、规范化、透明化和便利化，为项目业主选择中介服务、中介机构承接项目提供对接通道，也为行业主管部门强化监管提供支撑。争取在2019年底前，完成“网上中介服务超市”建设。（市行政审批服务局牵头，各县市区人民政府、邵阳经开区、市直有关部门负责）

　　4.完善12345政府热线功能。推动12345政府服务热线平台与政务服务平台整合联通。2019年底，基本实现以市、县12345政府服务热线作为客服电话，统一受理企业群众对政务服务事项办理的咨询、查询、预约、投诉和反馈，做到即时咨询、即时答复。（市行政审批服务局牵头，各县市区人民政府、邵阳经开区、市直有关部门负责）

　　三、组织保障

　　（一）强化领导，明确责任，强化保障

　　各级各部门要高度重视，充分认识“一件事一次办”改革对提高行政效能、提升邵阳发展软实力的重要性和紧迫性，要将推行“一件事一次办”作为“一把手”工程，加强人员、经费保障，切实推进各项工作任务落实落地。此项工作由市政务公开政务服务领导小组负责统筹协调推进。各县市区人民政府、邵阳经开区、市直各相关单位要于2019年6月20日前制定改革具体方案，分解任务，明确责任。

　　（二）对标对表，把握节点，抓好落实

　　各县市区人民政府、邵阳经开区、市直各相关单位要根据全市统一安排，紧盯任务时间节点，逐项落实工作责任。牵头单位和责任单位要制定工作方案，“一把手”亲自抓，分管领导协助抓，要抽调业务能力强的骨干力量具体办。对照任务要求和时间节点，按时向市政务公开政务服务领导小组办公室报送工作完成情况。（三）加大宣传，强化监督，注重实效

　　利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等载体和召开新闻发布会等形式，做好“一件事一次办”改革政策宣传解读，加强舆论监督，营造良好改革氛围。这项工作已纳入全市重点督查范围，以各部门主动汇报的工作情况及不定期检查情况作为重要考核依据，对推进不力的单位及主要负责人将严格追究责任。各部门要创新工作机制，加强工作力度，确保改革任务有效落实。

　　附件：邵阳市“一件事一次办”事项目录表（100项）