编者按：2021年四季度以来，各市州、省直有关单位深入贯彻落实党的十九届六中全会和省委第十二次党代会精神，按照年初全省深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工安排，统筹推进服务“六稳”“六保”，着力培育和激发市场主体活力，加压“放”、加强“管”、加力“服”，涌现出一批好经验、好做法，“放管服”改革优化营商环境成效进一步显现。为此，省政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室推介部分省直部门和市州、区县的典型经验做法，供大家学习借鉴。

智能集约搭场景 便利文明优服务

省机关事务管理局

　　近年来，省机关事务管理局贯彻落实省委、省政府“放管服”改革要求，积极推动局属省直单位住房公积金管理中心（以下简称“中心”）实施数字化转型战略，不断优化政策、简化流程、改进服务，着力打造省直机关优质窗口服务品牌。2021年，中心落实省委省政府“一件事一次办”和“我为群众办实事” 要求，融合人工智能、数据互联、“一站式”服务等理念，建设智慧信贷大厅，为缴存职工提供智能、集约、便利、文明的信贷服务。目前，中心智慧信贷大厅已经建成并进入试运行阶段。

　　一、把便民惠民作为建设智慧信贷大厅的根本出发点。一是优化服务，提升效益。近年来，中心信贷政策相对人性化、便民化，吸引了长沙市30%以上的科技企业、民营企业开户缴存、办理业务，服务覆盖面逐年扩大。但中心信贷服务场所面积小、数量少，亟需通过建设信贷大厅、加强智慧服务设施建设来提升服务品质，增强贷款客户的体验感、获得感。二是节约资源，便利群众。之前客户办理“二手房”、“商转公”业务需要在几个不同部门之间“来回跑”，办事体验感不强、费时费钱费精力。信贷大厅建设系统引入了担保、征信、税务、银行等部门集中办理业务，推动服务模式变革，有利于发挥资源整合优势，减少客户来回跑动，既实现了信贷业务的“一件事、一张门、一次办”，也为客户节约了时间、路费等资源。

　　二、把智能、集约、便利、文明作为建设大厅原则目标。一是智能。智慧信贷大厅除实现核心业务系统智能化（信贷系统改造升级）外，还添置了智能柜员一体机、智能宣传与导引等智慧化配套设施设备，实现宣传个性化、办事无纸化、服务优质化、安保透明化等功能。同时，未来随着中心贷款自动化审批系统全面上线，将实现贷款申请业务随报随审、借款人信用自动评级、信贷风险自动评估等功能，进一步提升信贷业务处理效率和信贷风险防控效能。二是集约。借助中心开发建设的数据共享服务平台，通过与各职能部门建立数据共享共用、现场共商共核，基本实现零材料办事。引入人脸识别、OCR识别、电子签章、远程视频面签技术，客户只需要通过人脸、指纹识别及身份证认证，实现个人身份信息核实，从而完成在柜台或者远程的贷款合同签署。个人不需要提供任何资料即可办理贷款业务，省时、省力、省钱、省心；工作人员也可摆脱纸质资料成堆、核对难度大的困扰，有效节约运行成本。三是便利。智慧信贷大厅分为11个功能区和2个公共区，在传统功能分区的基础上新增了智能导服区、多媒体展示区、上网查询区、业务自助办理区、休息等候区等，各区按照业务办理流程合理布局。进一步整合资源，引入了商业银行、担保机构、公证等合作部门进驻，按流程提供一站式便民服务，真正做到了让办事群众“一次办、流畅办、快捷办”。大厅还添置了手机充电站、自动售货机、读书架、母婴室、茶水间等人性化便民设施，使办事群众充分感受中心便民服务窗口的“温度”。四是文明。中心将对标省文明标兵单位创建标准，在智慧信贷大厅对外宣传中融入党建示范引领、社会主义核心价值观等内容，广泛宣传讲文明、树新风、爱科学、讲卫生等良好风尚。同时，通过标准化物件摆放、规范化文明用语和优雅的形体姿态，高质量落实文明服务标准，让客户感受宾至如归、温馨如家。

　　三、把规范化、自动化、智慧场景拓展作为大厅发展方向。一是建立规范化运行机制。中心将在试运行基础上，建立一整套规范化的运行制度体系，重点建立健全业务运行管理机制、日常管理考核机制、综治安全管理机制、突发事件应急机制、疫情防控等公共卫生事件应急预案等。要通过规范化的建章立制，确保智慧信贷大厅业务服务高效、优质、有序。二是上线自动化审批系统。中心正加紧开发贷款自动化审批系统，借助全省公积金数据共享服务平台和集成查询平台，以系统自动调用数据信息、核对验证等方式，实现基础贷款业务自动化审批，特殊信贷业务也能自动提供风险评估报告支持辅助审批，确保贷款审批高效率、零风险。三是拓展智慧化服务场景。中心将进一步挖掘数据潜能，在智慧信贷大厅基础上构建更多“主动办、个性办、移动办”的智慧化服务场景，努力打造“全省一流、行业标杆”的信贷大厅。（根据省机关事务管理局报送材料整理）

深化“放管服”改革 打造新环境 激发新活力

省税务局

　　2021年以来，湖南省税务局积极服务“三高四新”战略，纵深推进“放管服”改革，结合税务工作实际以更大力度、更深层次推动改革“放”出活力、“管”出公平、“服”出便利，有力促进了全省税收营商环境再提升、再优化，为高质量发展添动能。

　　一、深化简政放权，切实减轻市场主体负担。围绕“让企业开办更加提速”“让税务注销更加便利”两大目标，加快推进简政放权。一是大力推行“一网通办”。全面落实企业开办“一门进出、一次告知、一窗受理、一套表单、一次采集、一网通办、一次办好、一次送达”八个一工作机制，将原来企业开办8个涉税事项，精简整合为“领发票”和“不领发票”两类事项，新办企业可一次性完成所有业务事项办理；全面取消企业开办时单独报送提交涉税材料，实现发票申领“随时办”“随手办”。二是整合简并申报表单。全面推行财产和行为税“十税合一”申报，纳税人填报表单数量减少了约三分之二，数据项减少了约三分之一。实行增值税、消费税分别与附加税费申报表整合，将原有表单由30张整合为8张，大幅提升申报效率。将出口退税系统整合优化纳入金税三期系统，精减约三分之一的申报表单、五分之一的填报数据项，出口企业平均申报效率提升近30%。业务流程全面优化，取消了26种涉税文书报表、60项税务证明事项，申报纳税资料减少50%，税费申报、代开发票等业务办理时间压缩50%以上。实现172个办税事项“最多跑一次”，18个税费事项“一件事一次办”。推行税务证明事项告知承诺制，对6项税务证明事项承诺后即可办理。三是全面推进便利注销。制定出台《湖南省税务注销管理办法》，将税务注销时限由原来20个工作日，全面压缩为增值税一般纳税人企业10个工作日、其他纳税人5个工作日内办结。同时，积极推动企业注销均由市场监督管理部门发起流程，实现企业注销部门联动办理、整体提速增效。2021年以来，全省一般流程注销的平均时长仅为2.89天，税务注销业务中即办注销占比已达90.3%。

　　二、创新管理方式，积极营造公平市场环境。坚持依法治税，不断改进和创新税务执法与税收监管方式，着力提升税收法治化水平。一是认真落实优惠政策。组织编印《服务“三高四新”战略实施税费政策指引》《中小微企业减税降费政策指引》等工具书，利用大数据技术精准推送税费优惠政策措施，确保应享尽享。通过电子税务局和“湘税通”平台，精准推送130万户企业，实现70批次税收优惠政策直达快享，惠及纳税人、缴费人1367.26万户次，预计全省全年新增减税降费240亿元。同时，落实煤电企业“减、退、缓”政策和制造业中小微企业阶段性缓税政策，为24户煤电企业办理缓税1.05亿元，办理留抵退税1.35亿元，为2.85万户制造业中小微企业办理缓税6.76亿元，办理留抵退税0.55亿元。二是深入推进规范执法。全面推行税务行政执法三项制度，认真落实总局“首违不罚”清单制度，基本完成《湖南省税务系统行政处罚裁量权基准》修订，增强税务机关行政处罚行为的制度约束刚性，确保税收执法权规范运行。三是精准实施税收监管。探索构建动态“信用+风险”防控体系，对企业全面实施自查为主、立案查处为辅，初步实现“无风险不打扰、低风险预提醒、中高风险严监控”。通过短信、个税APP开展精准化提示提醒，引导纳税人主动更正。对未办税的322.7万户市场主体进行涉税情况清理，进一步澄清税源底子。对全省大型商业楼宇和商贸市场进行税源监控和风险排查，预计2021年新增入库税费收入16亿元。

　　三、优化纳税服务，全面提升办税缴费体验。依托现代信息技术，全力打造智慧税务，不断完善利企便民服务措施，努力增强纳税人缴费人获得感。一是切实加强税法宣传辅导。组织开展研发费用加计扣除有奖问答活动，精准推送研发费用加计扣除政策，覆盖17519户纳税人；制作动漫视频14则，宣传折页7期32.9万份，小湘说税8期，全省累计宣传辅导纳税人缴费人1562.47万户次，较去年同期增长3.6倍。二是积极推行“非接触式”办税。目前，省电子税务局的业务功能从2019年初的220项拓展到现在的412项，“全程网办”事项达到了383项；今年新推出手机“掌上办税”，提供了更加便利的办税体验。目前，全省注册用户数量已有326.59万户，纳税人线上办税率达到了82.27%，网上申报率持续保持在99%以上，真正实现了“足不出户、轻点鼠标、轻松办税”。城乡居民“两险”和灵活就业人员社保费，通过湘税社保APP、银闪付、手机银行、支付宝和微信等平台实现“掌上办”，掌上办缴费率为99%以上。三是持续完善纳税服务机制。梳理下发“同城通办”和“省内通办”清单，实现就近办；全面推行税务证明事项告知承诺制，做好政务服务“好差评”工作，向省政务局推送评价数量66.81万条，好评率100%。四是深化信用信息应用。向全省信用信息共享平台推送4项涉税信用信息35万条，推送纳税信用A级名单6.46万户、重大税收违法黑名单189户。与省银保监局和金融机构深化“税银互动”，将受惠企业信用级别拓展至ABM级，推广“湖南线上银税互动平台”，与29家银行签订银税互动协议，截至目前，已向39.49万户次企业提供税收信用贷款687.52亿元，户次及金额同比均增长1倍。（根据湖南省税务局报送材料整理）

岳塘区扎实推进“跨域通办”

助力融城发展落地见效

　　2021年以来，湘潭市岳塘区作为长株潭三市融城的桥头堡、排头兵，在推进长株潭一体化发展过程中积极主动作为，创新合作模式，与长沙、株洲部分中心城区签订一体化发展框架协议，统筹“马上办、网上办、就近办、一地办”等各项工作，持续推动政务服务事项“跨域通办”，助力三市中心区同城化发展。

　　一、精心梳理“切入点”，让事项办得了。按照“高频优先、应上尽上”“线上优先、线下补充”“实现一批、公布一批”原则，坚持以企业和群众办事需求为导向，逐步扩大通办领域，推动企业和老百姓异地“跨域通办、一次办成”。一是突出高频优先，不断拓展通办事项。与长沙市天心区、株洲市石峰区对接梳理三方“跨域通办”事项目录清单，确定了首批18个涉及人社、医保、卫健等领域事项，统一了“跨域通办”办理标准。相继与长沙市雨花区、开福区、芙蓉区以及株洲市芦淞区对接发布涉及市场发改、监管、税务、民政、残联、公安等领域的高频政务服务事项。目前，岳塘区与长沙、株洲可以开展161项“跨域通办”事项。二是强化对接协调，不断完善合作机制。建立与长沙、株洲各中心城区“跨域通办”沟通联络机制，明确各中心城区“跨域通办”专员，定期研究解决“跨域通办”工作中出现的困难和问题；建立“跨域通办”线上业务流转体系，通过省“互联网+政务服务”一体化平台跨域通办系统受理业务，确保业务、系统、数据规范标准；制定两地政务系统线下“跨域通办”工作机制，建立适用于事项异地办理的通办模式，加强与异地部门的沟通衔接，推进线上线下事项融合办理。出台推进政务服务“跨省通办”工作实施方案，发布事项26项。目前事项办理全面开展，各“跨域通办”专窗共办理业务1186件。

　　二、服务群众“零距离”，让事项办得好。在161项“跨域通办”事项中，134项在区政务服务大厅办理，27项在乡镇街道或社区办理，127项可在网上直接办理。“跨域通办”政务服务触角进一步向基层延伸。一是优化“跨域办”服务机制。通过网格管理，收集整理居民“跨域办”需求清单，形成规范的信息采集、需求上报、及时办结工作机制。及时收集“跨域办”工作推进中存在的困难问题，根据需要召集相关合作单位及时进行会商，确保及时解决每个具体问题。二是优化“跨域办”服务环境。全区乡镇街道、村社区均统一配备了自助服务一体机、高拍仪、“好差评”评价器、证卡打印机，服务条件不断优化。设立“跨域通办”综合窗口，采取“全程网办”“异地代收代办”“多地联办”三种“跨域通办”业务模式。三是优化“跨域办”服务质量。采取全区统一制作课件、全区集中培训、区重点培训镇（街）、镇（街）培训村（社）等全员培训、分级培训、合格上岗等模式，做到培训覆盖率100%，确保所有窗口工作人员都能熟悉工作业务，熟练操作一体化平台、跨域通办业务流程、出证办结等技能。

　　三、创新模式“出妙招”，让事项办得快。不断拓展合作内容，创新合作模式，跨域通办不仅“跨得了”，更要办得快，企业和群众办事效率有效提升。一是构建服务新模式。将通办事项纳入“一件事一次办”小程序、区政务服务旗舰店、“e潭就办”APP、岳塘区微政务公众号等网络平台，实现统一身份认证互通，用户信息互认，全程异地办理。线下开设“跨域通办”专窗，通过“收受分离”模式，授权异地“跨域通办”专窗收件、审查、核验及送达等。对不符合全程网办标准的事项，采用远程视频会商、本地收件、邮寄异地办理等方式解决。二是推进事项标准化。按照“应减尽减”原则，大力推进“跨域通办”事项减环节、减材料、减时限、减跑动，提升办事效率。各地统一办理层级、承诺时限、受理条件、办理流程、材料目录、申请表单、收费标准、办理结果等要素。精心编制了长株潭政务服务“跨域通办”办事指南在政府门户网站发布，并印制1800份分发至各级政务服务大厅。三是畅通渠道便民化。广东省东莞市万禹工程设计有限公司申请在岳塘区开设分公司，通过电子邮寄方式先行容缺受理，初审过后，邮寄原件，当日就办理好了营业执照。“跨省通办”事项落地实施，打通企业和群众异地办事的堵点，推进政务数据共享开放，让行政审批流程高效运转，从根本上让政府更好归位、市场更大发力、群众更多受益，有力推进行政效能上档升级。

张家界市深化“放管服”改革优化政务服务

为旅游消费配齐维权“武器”

　　近年来，张家界市在深入推进“放管服”改革的同时，结合旅游立市实际，以整治影响旅游消费环境的痛点难点堵点问题为突破口，着力“放”好权力、“管”好市场、“服”好游客，进一步加大全域旅游消费维权改革力度，不断完善全流程旅游消费维权机制，放心旅游消费环境建设水平显著提升，给广大游客提供了良好的旅行体验，留下了美好的张家界回忆。

　　一、打造全程网办服务模式，投诉“即点即办”。一是推广应用配齐随身“武器”。积极向广大游客推广“一件事一次办”微信小程序、“张家界政务通”等线上应用程序，为外来游客配齐旅游消费维权的随身“武器”，切实解决外来游客投诉“无处去”“没熟人”的尴尬境地，程序简单易懂的界面让维权更加方便。二是四级深度实现全程网办。依托市“互联网+政务服务”一体化平台，让游客可通过“张家界市政务服务旗舰店”、“张家界政务通”、“一件事一次办”小程序等线上应用进行申报，“动动指尖”“即点即办”，申报情况将通过系统后台向相关部门进行转办，真正实现数据“多跑路”，游客“零跑腿”。三是多元处诉打造互联机制。进一步拓展旅游消费投诉维权渠道，实现12345热线与市长信箱、电子政务咨询服务平台、语音信箱留言系统等有效互联，投诉、咨询、留言办结率和游客满意度不断提高。创新实行消费纠纷在线解决ODR机制，引导企业经营者与消费者互动和解的在线调解模式，并与企业信用体系建设对接，从源头化解旅游消费纠纷。今年以来，全市共发展ODR企业158家，自行调解消费纠纷21起，涉及消费争议金额8.6万余元。

　　二、加快线下查办处理速度，维权“有诉必果”。一是形成“一个圈”。率先在全国同类景区城市建立了“1+N+15分钟”旅游消费维权服务圈（1即1个热线，N即相关职能部门，15分钟即接诉后15分钟作出反应），高效处理游客的投诉举报，着力解决游客投诉不畅、推诿、责任不到位等问题，近三年共受理消费者咨询投诉举报2万余件，为消费者挽回经济损失千万余元。二是设立“一个庭”。针对游客群体逗留时间短、流动性大、涉及面广的特点，设立旅游速裁法庭，订制巡回办案车，搭建集立案、开庭、调解、送达、庭审同步录像等功能的智能化“移动审判法庭”，配备“1+1+1”旅游案件审理团队（1名员额法官、1名法官助理、1名书记员），快速化解涉旅矛盾纠纷，旅游消费维权的广度与深度进一步拓展。三是开展“一行动”。深入开展“铁腕治旅”专项整治行动，健全旅游投诉、应急救援、执法处理等工作制度机制，制定全国首部促进全域旅游发展的地方性法规《张家界市全域旅游促进条例》，实施《张家界市旅游市场主体及从业人员失信监管暂行办法》，从源头上防治旅游市场乱象，提高涉旅违法违规成本，游客投诉“有门”但不必“进”。

　　三、强化投诉事项事后监管，结果“客来评价”。一是畅通评价渠道，意见随时“提”。牢固树立“做好服务是本分，服务不好是失职”的意识，依托政务服务“好差评”、12345热线回访、政务短信评价等渠道，参照电商“售后服务式”评价模式，开通评价意见收集功能，把投诉处理水平的高低好坏，交给游客来评判，让游客自己的事由自己“做主”，切实化解游客“不满意”。截至目前，“好差评”好评率达99.99%。二是强化差评处置，不满立即“改”。坚持以问题为导向，通过设立旅游监察室、人大代表联络站（点）、聘任特邀监督员等方式，不断强化监督、核查、协调、处置等工作，做到“差评”第一时间回访调查，第一时间反馈处理结果，让评价结果“有用、能用、反映实际”，确保“差评”件件有整改、事事有反馈。三是发挥倒逼作用，作风不断“优”。充分发挥事后评价的倒逼和监督作用，坚决整治旅游投诉服务过程中的不作为、懒作为、乱作为行为，对造成不良影响的，按规定转有关部门追责问责；对涉嫌违纪违法的，转有关部门依法处理，建立了一支思想素质高、服务能力强、工作作风好、游客群众广泛认可的工作队伍，让广大游客感受到“家”的安全感。

郴州市创新升级“郴心办”

推动政务服务高质量发展

　　2021年以来，郴州市牢记习近平总书记的殷切嘱托，创新推行并持续升级 “称心办事、周到服务”为特质的“郴心办”政务服务，通过“线下+线上”“专窗专人+专端APP”，形成“一员带全员、以一线牵整线、以一窗联各窗”的服务新机制。“郴心办”的系统性、根本性、长效性转变，打造了“办事不求人、高效便捷、暖心顺心”的一流政务服务环境，推动了高质量发展。

　　一、“郴心办”实现难事易办。一是“一个窗口”管到位。市政务服务中心进驻政务服务职能部门（单位）38家、进驻事项948项，实现企业、群众办事“只进一扇门”。开设企业开办专区，免费帮办和办理首套印章，企业开办“零成本、1个工作日办结”。清理优化“一件事一次办”事项190项，用户注册“一件事一次办”小程序达105.95万人，占比排名全省第三。设置综合窗口办理“跨域通办”服务事项，“全市通办”430项，“跨省通办”251项。截止2021年底，共办理“全市通办”办件8万余件，“跨省通办”业务近5万件。二是“一项权力”管到场。在全省首推政务服务“窗口无否决权”，改“不是我办”为“该找谁办”。亮出办理“指引牌”，解决“摸不到门”的问题，改“不能办”为“怎么办”，备好政策“明白纸”，改“没法办”为“想法办”。特别是政策法规相对模糊的事项，为申请人交好“答复卡”，协调部门开展“会诊式”服务，切实解决“办事难”的问题。窗口办件当日办结率提升4.4%，投诉率同比下降23.5%，惠及办事群众约72万余人次。三是“一枚印章”管到手。在全省率先试点市级相对集中行政许可权改革，集中19个部门84项事项，压缩审批时间352 个工作日，压减审批流程和申报资料15%以上，行政审批事项即办件比例达到 37%。

　　二、“郴心办”实现大事好办。一是聚焦营商环境发力。倡导“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”理念，深入开展“思想大解放、服务大提质、效率大提升、环境大优化”专题活动，全力打造“办事不求人、高效便捷、暖心顺心”的一流营商环境，让企业乐意来、留得住、肯扎根。正威新材料8个月内完成签约、建设、投产，兴盛优选报建审批时限由75个工作日缩短至10个工作日，让企业真正享受到“郴州速度”。二是聚焦创新发展发力。实施服务环境、服务态度、服务能力、服务效率、服务网络、服务平台、服务渠道、服务管理“八大提升”行动。着力实施“高效办成一件事”改革，将群众全生命周期所涉及的出生、入学、就业、置业、就医、退休、身后等7个阶段分别实施“一件事一次办”，不断提升群众办事便利度。试行“政务服务体验员”，政务服务中心进驻单位主要负责人分时分批到本单位窗口，通过亲身办、代理办、陪同办，对进驻事项进行全流程体验，解决群众办事堵点、难点问题。三是聚焦群众满意发力。建立健全窗口延时、预约服务制度，践行“五制”优质服务、“五声”文明服务，大力推行引导办、限时办、帮代办、延时办、网上办、自助办“六办”工作法，开展精准“帮代办”、上门“帮代办”、全程“帮代办”、重点“帮代办”的“四代办” 服务，持续为项目建设、企业发展提供更加高效便利的服务。市、区联动“帮代办”，通过上下联动、无缝对接、全程跟踪，为企业提供“一对一”服务。全市“好差评”系统采取线上+线下双评价渠道，基本实现现场服务“一次一评”，网上服务“一事一评”，差评整改率达100%。

　　三、“郴心办”实现实事快办。一是“小创新”推动“大提升”。实现园区“标准地＋承诺制”的供地方式，并联审批土地出让合同签订、建设用地规划许可、建设工程规划许可、施工许可、不动产登记，同步容缺受理，项目报建审批时限由近100天压缩到10个工作日，为企业节省购地成本30-70%。二是“小工程”赢得“大满意”。试点“一业一证”改革，将多个证件汇集为“行业综合许可证”。率先实施容缺审批、承诺审批制的新模式，颁发了全省首张告知承诺制办理的食品生产许可证。创新推出园区项目审批技术服务共享“直通车”，构建专人专管、技术共享、运行保障的“三个共享机制”，有效破解了项目审批中“环节多、求人难、时间长”的瓶颈难题，为园区企业开办、经营提供了便利、快捷、高效的营商环境。三是“小细节”改善“大民生”。办理不动产转移登记的同时一并完成水、电、气的过户，实现从“一件事一次办”到“多件事一次办”的大幅提升。今年已办理了4656户同步过户，极大方便了人民群众。

永兴县一枚印章管审批 瘦身增效促发展

全力打造方便快捷的乡镇基层政务服务品牌

　　2021年以来，永兴县积极推进“放管服”和“一件事一次办”改革，敢闯敢试，大胆破局，探索建立“审批服务便利化、权力运行规范化”工作机制，推行乡镇（街道）“一枚印章管审批（服务）”，使印章“减脂瘦身”、审批“增效提速”，服务“升温添暖”，为推进县域高质量发展创造了良好营商环境。

　　一、建平台打基础，吹响改革“集结号”。改革未动，基础先行，号角一响，立即挂档。一是加强平台建设。县财政投入500余万元，按照“标准统一、设施齐备、功能完善、方便群众”的原则，对全县16个乡镇（街道）政务服务中心进行标准化建设和改造，着力打造了高标准的政务服务平台，为深入推动乡镇（街道）“放管服”改革奠定了坚实的硬件条件。二是规范窗口设置。在各乡镇（街道）政务服务中心大厅统一开设两类服务专窗：即办件专窗、承诺件专窗，实行“前台受理、后台审批、窗口出件”的一条龙办理模式。即办件专窗负责所有即办件政务服务事项办理；承诺件专窗负责承诺件政务服务事项办理，窗口设置数量根据实际工作需要调整，专窗分类设置，按需调整使政务服务更加便捷精准高效。三是厘清权责关系。按照“谁审批，谁负责”的要求，职能部门与乡镇（街道）签订授权委托书，明确印章使用等方面的权利和义务，厘清乡镇（街道）与各职能部门的责任划分和权力边界。同时，要求各职能部门履行主体责任，对下放的权限加强跟踪指导，明确授权范围，不得明放暗不放、放责不放权、一放了之或变相收回。

　　二、大胆试勇敢闯，淬炼改革“开山斧”。破旧立新，冲出樊笼，大刀阔斧，劈出新路。一是只设一枚印章。改革前，由于没有统一审批服务印章，有的使用原先站所的印章，有的使用政府印章，五花八门，影响高效统一的政府形象。改革后，全县各乡镇（街道）把原来平均20枚左右审批印章瘦身为一枚审批专用印章，在办理各类行政审批服务过程中，统一使用审批专用印章，老审批印章予以封存，彻底改变“印”出多门的现象，全县共计200余枚印章退出历史舞台。二是规范印章使用。按照“应进必进”的原则，乡镇本级213项和与群众、企业密切相关政务服务事项纳入乡镇政务服务中心，集中统一办理，所有审批事项和50余个事项纳入专用章使用范围，让企业群众办事“只盖一个章”，彻底解决过去印章使用的多元化，企业和群众办事仍然“进多门、找多人”，办事效率低和办事体验难的问题。三是简化审批流程。按照便民高效原则，把计生、国土、社保等213项政务服务事项划转到乡镇（街道），并制作标准化的清单和服务指南，统一规范审批（服务）行为和材料要求，同时在各政务大厅进行公示。简化流程后，各乡镇（街道）政务服务办事前置资料压缩61%，审批环节压减83%，跑动次数减少80%，办理时限平均压缩92%以上，实现了一枚印章和简化流程的双向发力，极大方便了企业和群众办事。

　　三、优服务强监管，坚持改革“一盘棋”。统筹全盘，形成制度，突显服务，确保长效。一是健全制度。整章建制，明确政务服务事项大厅集中受理办理，明确“一枚印章管审批（服务）”，明确责任领导、责任人和窗口工作人员岗位职责。群众办事“只进一扇门，只找一个窗，只盖一个章，最多跑一次”成了政务服务工作新常态，相关工作经验先后被《湖南日报》头版、中新网、《新湖南》、湖南省政府门户网站、湖南经视、郴州新闻等期刊和媒体宣传推介。二是主动服务。在全县各乡镇（街道）全面推行首问负责制、限时办结制、一次性告知制、金牌帮代办等20余项服务制度，建立办件、预约、延时、投诉建议、帮代办等工作台账，规范管理，确保为办事群众提供优质高效便捷的服务。截止目前，全县乡镇（街道）“一枚印章管审批”共办理政务服务事项5681件，通过切实简化办事流程，优化办事环节，减少办事时间，提升办事效率，提高服务水准，好评率达99.99%。三是强化监管。建立健全监管机制，明确谁审批，谁监管，对不履职或滥用行政权力的，由相关部门依法处理，有效的杜绝了长期存在的“重审批，轻监管”“以审代管”的现象。与此同时，县政务服务中心还联合乡镇党委政府（街道党工委、办事处）定期对乡镇（街道）政务服务特别是一枚印章管审批工作开展监督检查，及时发展存在的问题，并督促抓好整改，确保全县乡镇（街道）“一枚印章管审批（服务）”改革行稳致远。

新田县推行“四化四办” 谱写政务服务新篇章

　　近年来，新田县始终坚持“以人民为中心”的发展理念，深入推进“放管服”改革，努力打通服务群众“最后一百米”，优化营商环境各项工作成效突出。扎实推行“四化四办”举措，持续提升政务服务便捷度和群众获得感。

　　一、政务服务“指尖化”，民生事项“掌上办”。在县市区中率先推出“新田智汇办”小程序，现已体验使用10万人次，群众办事平均减少跑腿次数2.8次、提速4.9个工作日、材料减少6.3份，群众满意度100%，每年为政府、企业和群众节省车费等办事费用成本5000余万元。一是创新模式，让使用更方便。依托手机微信端，借鉴成熟的“淘宝”网购模式，将1563项政务服务事项全面纳入小程序平台，把部门变为“店铺”，把服务事项变为“商品”，打造高效便捷的全流程网办。二是资料“上网”，让办理更快捷。改变线下纸质填表模式，根据服务事项流程科学设计电子样表模板，表单填写更加快捷。落实部门间共同办理事项程序无缝衔接、数据实时共享，真正实现跨部门审批事项“前台一次受理、部门同步审批、后台一次办结”。三是智能引导，让服务更贴心。创新实施“人+网”改革理念，整合24小时在线的12345热线服务，抽调县、乡、村三级业务专家、业务骨干119名，为办事人提供更加精准且具有深度的业务咨询服务。由简入深，梯次推进，全面解决办事人对业务办理中的所有疑惑。

　　二、企业服务“集成化”，园区事项“园区办”。在县政务服务中心设立园区集成服务专区，实现企业办事“一站式”集成服务。一是优化流程降成本。将215项前置审批改为后置审批，完善并联审批“绿色通道”制度，办事效率大幅提升。如德润新型材料企业从办理立项用地规划许可到施工许可仅用12个工作日，比原来提速80%。二是“帮代办”强服务。建立一支“帮代办”的队伍，为申请“帮代办”的企业免费提供全程“一对一”服务，为企业节约了时间和金钱。截至2021年8月，全县共办理园区“帮代办”事项4.6万件次，实现办理提速80%，材料精简80%。三是担当作为解难题。集中力量对23家重点企业实行定点帮扶，帮助解决各类困难问题，工作经验被《湖南日报》推介。先后为新田县瑞丰油脂有限公司等7家企业容缺办理竣工验收备案和不动产权证，企业发展活力更足。

　　三、基层服务“便民化”，高频事项“就近办”。着力构建“县、乡、村”三级政务服务大厅标准化体系，让群众办事更快捷。一是确保基层“能办事”。为全县12个乡镇230个行政村（社区）统一配备高拍仪等办公设备，印制《新田县乡镇村办理事项一览表》《办事指南》，让乡镇便民服务中心办理事项更快、更好。二是确保群众“好办事”。大力开展“党建+网格”帮代办，对老弱病残的群众，上门提供生存认证、医疗保险缴纳等民生高频事项“点对点”代办服务，让群众足不出户就可以办好事。三是确保干部“会干事”。先后举办培训班13期，培训镇村业务骨干320名，基层政务服务能力全面提升。截至目前，乡镇级平台共受理事项54310件，办结53832件，办结率达99.1%。完成帮代办4.2万件，上门服务办理1.8万件。

　　四、政策措施“制度化”，优享事项“长效办”。一是坚持政策驱动。出台《十条措施》和《十条禁令》，有力推动营商环境优化，打造创新创业投资热地。湖南远湖科技公司入驻40分钟办理好手续，创造了企业登记注册的新田速度。在全国政务服务百佳实践案例评选中，新田排名第二。二是坚持责任推动。对标优化营商环境第三方评估工作相关要求，制定《新田县优化营商环境2021年改革重点任务》（新放优组办发〔2021〕4号），明确18项一级指标的分管县级领导、牵头单位和配合单位，对重点任务落实情况实行一月一通报、一季一考核，确保各项任务顺利推进。三是坚持考核促动。坚持每年组织全县政务环境“好差评”测评，将评判权交给企业，主动接受企业监督。严格运用测评结果，将测评结果与年度考核、年度绩效考核奖金挂钩，倒逼各部门狠抓营商环境和作风建设。

一企一照 一照通行

蓝山县“一照通”改革有效提升企业办事便利度

　　2021年以来，蓝山县抢抓全国基层政务公开标准化规范化试点、全省相对集中行政许可权改革试点机遇，在落实“一件事一次办”和“证照分离”改革的基础上，创新推行涉企经营“一照通”改革，实现了“一企一照、一照通行”。2021年11月1日，全省首张跨部门跨行业“一照通”营业执照在蓝山颁发。

　　一、“六优一升”简流程。一是优化组合模式，生成“一个套餐”。将企业分别申办相关许可证模式，改为“1+X”模式，即以市场主体登记注册为基准，由申请人根据需要，自主选择同时申办一个或多个许可（备案）事项，实现“一个套餐、一次申办”。目前，首批涉及市监、农业农村、交通运输、烟草、公安等12个部门25个许可事项均可一次申请。二是优化智能导办，生成“一个表单”。根据企业办证类型，自动整合相关申请表，形成以市场主体登记（备案）申请书为基础，各许可申请书为子表的申请套表，剔除重复项，由系统自动将市场主体信息填报到子表上，减少多头填报、重复填报。三是优化准入条件，形成“一单告知”。在“互联网+政务服务”一体化平台受理系统引入智能导办，通过通俗易懂的问答互动，获取企业服务内容、经营规模等基本信息，定制形成一张清晰准确、简明易懂的告知单，一次性告知市场主体需办理的许可证、相应许可条件和应当提交的材料。四是优化窗口布局，形成“一窗办理”。在县政务大厅设置“一照通”综合受理窗口，实行“一窗受理、综合审批、一窗出件”模式，只要申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式并签署书面承诺书后，窗口即予受理，后台审批人员无差别审核，出证窗口统一打证。五是优化审查程序，坚持“一标核准”。按照省政务事项“三化”要求，以审前服务、申请受理、材料审核、现场勘验等为基本环节，集成再造审查程序，确定事项审查标准，做到“受审分离、一审一核”，同质同标准办理同类事项。对需要现场核查事项，实行“一家组织、部门联动”，实现多个事项一次核查，整改意见一次告知，整改情况一趟复审，审查结果一次汇总。六是优化许可载体，信息“一码涵盖”。通过“蓝山县一照通信息系统”将所办许可（备案）信息生成一个二维码加载到营业执照上。各项许可审批结果信息统一归集至信用永州、国家企业信用信息公示平台、全国一体化政务服务平台等系统，登记在该企业名下，并集中对外公示，社会公众、交易相对人、政府部门均可扫描营业执照二维码查询相关信息，大大提高了信息获取便利度。目前，首批列入“一照通”改革的25项许可事项、24个许可证均可“一码载入”。七是升级信息系统，提升智能化水平。对全县“互联网+政务服务”一体化平台进行优化升级，建设“一照通”专区，清单中的事项均可在一体化平台“一网通办”，真正让“数据多跑路、群众少跑腿”。

　　二、“四减一拓”优服务。一是减审批时限。将申请人申办的“1+X”组合事项作为“一件事”，实行“一次办”，目前简单业务做到接件即办，营业执照在1个工作日内发放。对企业开办全流程涉及的设立登记、公章刻制、申领发票、银行开户预约、员工参保登记、住房公积金缴存登记等六个联办事项组成“一件事”，实行“一网通办”，办理时限压缩至2个工作日内办结。二是减审批环节。办理流程统一规范为“申请-受理-审核-颁照”，对审批改为备案及实行告知承诺的事项，内部环节整合为“核验合一”，即受理后由审批人员进行资料审核，符合要求即可颁发“一照通”营业执照；对优化服务方式的事项，内部环节整合为“一核一验”，即审批人员进行资料审核，查勘人员进行现场核查，按许可程序规定进行审签。三是减申请材料。按照“通用材料共享共用，个性材料单独提供”原则，整合全部许可事项的申请材料，推行容缺受理、告知承诺审批。对申请人分次申请的许可，第一次申请提供过的或系统能够提取的材料，不再要求申请人重复提供。四是减来回跑动。通过一窗受理、内部流转、同步审核、联合勘查、信息共享，企业只需到综合窗口进行一次申请，领取一张载入二维码的营业执照即可，实现了由原来“只进一扇门”到现在“只跑一个窗”的华丽转变。通过实施改革，环节减少率达80%，材料减少率达40%，时限减少率达70%以上，大大提高了办事效率，增强了企业和群众的获得感幸福感。五是拓宽办理渠道。采取线上“一网通办”、线下“一窗通办”形式，受理“一照通”业务。申请人在线上相应的业务审批系统进行申报并提交《蓝山县涉企经营“一照通”登记承诺书》，可以不再提供纸质版申请材料。市场主体登记注册后，由行政审批局颁发“一照通”营业执照，其他许可事项办结后，相关信息动态更新在营业执照二维码中。申请人在线下“一照通”窗口，签署《蓝山县涉企经营“一照通”登记承诺书》，提交资料经审查符合条件后，窗口受理办结即可颁发“一照通”营业执照。

　　三、“一企一档”强监管。一是建立“一企一档”数据库。依托政务大数据中心，建立“一照通”数据库，实行“一企一档”，将一个市场主体办理“一照通”登记、许可（备案）事项时提交的申请资料、签署的《蓝山县涉企经营“一照通”登记承诺书》及许可信息、备案凭证、审批文书等，归集为一个档案。二是实行“一变一录”数据共享。健立信息共享机制，后期对企业的日常监管、年报、许可、处罚、信用等信息，由信息产生单位一并记入企业名下，纳入共享范围。相关信息在产生之日起5个工作日内录入“一照通”数据库，同步加强数据共享运行监测，保障了数据的及时性、准确性和安全性。三是建立完善审批监管协同机制。完善以信用为基础的分级分类监管机制，为实施“智慧监管”提供了技术和数据支撑。审批信息实时传送到数据库，监管信息也在规定时间录入，真正做到了监管与审批权责明晰，强化了跨部门沟通协作。