湘潭市在深入推进“一件事一次办”改革上持续发力，对省政府发布的“一件事一次办”事项实施流程再优化、材料再精简，依托省“互联网+政务服务”一体化平台湘潭市政务服务旗舰店和政务服务App“e潭就办”，推动“我要办理教师资格证”等“一件事一次办”事项实现“掌上办”。

　　一、工作背景

　　根据相关规定，教师资格证办理包括网上申报、现场确认、专家审查、颁发证书4个环节。其中，网上申报由省教育厅统一组织，申请人在规定时间内，通过“中国教师资格网”进行网上申报；其他环节由各地教育部门组织。在“一件事一次办”改革实施前，办理教师资格证存在材料多、程序繁、耗时长等问题。根据相关要求，申请人办理教师资格证须提交8—10份材料；需要跑医院、公安、教育3个部门单位4次以上：先到指定医院进行体检并领取体检结果，到公安部门开具无犯罪记录证明，到教育部门提交材料进行现场确认，待专家审查通过后，再到教育部门领取教师资格证。从准备材料到领取教师资格证，一般需要近2个月时间，且必须在线下办理，而申报群体大部分为应届毕业生，办证时间正处于其求职关键期，特别是一些已经在外地找好工作的毕业生只能请假回来办证，不仅成本高，还在一定程度上影响了就业。

　　为进一步提升“一件事一次办”水平，更大程度便利企业群众办事，湘潭市以“我要办理教师资格证”为案例，以多部门联办事项为重点进行集中攻关，一件“事”一件“事”规范和完善办事流程、精简办事材料，强化部门联动和服务集成，实现“一件事一次办”事项“网上办”“掌上办”“一次办”。

　　二、具体做法

　　（一）进一步优化办事流程，变“现场办理”为“网上申报”。湘潭市积极应用政务服务事项标准化规范化便利化成果，将规定环节“网上申报”与自选环节“现场确认、专家审查、颁发证书”相结合，对事项进行精细化梳理，推进实现“全程网办”。一是精准拆分业务办理项。根据申请人的不同身份，在政务服务一体化平台将教师资格证申请人身份拆分为“驻潭高校应届毕业生”“驻潭高校在读研究生”“应届本科毕业的市民或居民”“往届本科毕业的市民或居民”“应届本科毕业的驻潭部队现役军人和现役武警”“往届本科毕业的驻潭部队现役军人和现役武警”6种情形。根据6种身份情形，通过智能引导，让申请人在网上政务服务旗舰店或“e潭就办”App“一件事一次办”专区精准定位办件情形，为后续精简材料奠定基础。二是提升网办深度。对“我要办理教师资格证”进行全流程优化改造，将“现场确认”升级为“网上确认”，将“颁发证书”升级为“邮寄送达”，实现由原来的一级办理深度提升为四级网办深度，即由原来现场办理升级为“全程网办”，实现办事“零跑腿”。

　　（二）进一步精简申报材料，变材料“减无可减”为“有法可减”。对于在数量上不能再减少的材料，通过优化材料提交方式、强化数据共享复用等办法，使申请人提交材料最少。一是优化材料提交方式。将过去申报材料必须由“申请人提交”替代为“部门主动获取”。对于“无犯罪记录证明”，申请人在“e潭就办”或政务服务旗舰店提交办事申请后，由市教育局将申请人相关信息数据统一打包至市公安局，市公安局集中核验后统一出具核查结果并反馈至市教育局；对于“师范生教师职业能力证书”，由就读学校统一打包提交至市教育局，不用申请人自行去学校领取；对于“湖南省教师资格认定体检表”，市教育局与定点医院联系，申请人体检结果数据实行网上传送，纸质体检表和申请人须提供的照片等材料，由医院工作人员代收代送至市教育局。二是强化数据核验共享复用。凡是在“中国教师资格网”已经提交过的材料，不要求申请人再提供；凡是能通过数据共享或部门协查核验的材料一律不要求申请人提供。如对于“教师资格考试合格证明”“普通话水平测试等级证书”“往届毕业生本科及以上学历证书”“本地高校在读学籍证明”等4项申请材料，由审批人员登陆教育部门相应系统后台进行数据核验，不再需要申请人现场提交；对于“身份证”材料，由于申请人是通过政务服务旗舰店或“e潭就办”App申办的，在使用全省统一身份认证体系注册时已完成实名认证、实人认证，不再将“身份证”作为申办的必须材料。通过以上两种办法精简材料后，“应届本科毕业的市民或居民”和“应届本科毕业的驻潭部队现役军人和现役武警”2种情形的申请人只须提交2份材料，其余4种情形的申请人只须提交1份材料，材料精简率高达85%，既解决了申请人来回跑、多头跑的困扰，又提升了审批效率。

　　（三）进一步疏通申报环节，变“网上梗阻”为“平台通畅”。为顺利推进此项工作，湘潭市组建技术团队，强化问题攻关，全流程畅通办事渠道。一是模拟演练，体验式优化掌上办平台。强化“e潭就办”App信息化功能和安全保障，新建电子证照、电子印章、电子签名功能，引入“实人认证”功能模块。组织相关人员，以申请人身份，在“e潭就办”App上模拟演练申请、审批、办结、出证、寄送等全流程情景，优化后台业务受理、业务审批、统计分析等功能。同时简化、美化申报入口，力求操作简便。二是省市协同，确保数据交换畅通。对于由省里统一建设的省“互联网+政务服务”一体化平台“身份认证”“物流寄送”等模块，主动加强联系沟通，确保数据共享交换畅通。此次湘潭市“我要办理教师资格证”集中申报办理期间，恰逢省“互联网+政务服务”一体化平台升级改造，出现了数据下发不及时、快递寄送地址显示不全、审批页面卡顿等14个问题，由于沟通协调主动及时，对发现的问题马上攻关解决，确保了政务服务旗舰店和“e潭就办”App的平稳运行。

　　（四）进一步提升集成服务能力，变“单部门作战”为“多部门合力攻坚”。强化部门协同，合力攻坚，提升集成服务能力。一是优化审批服务。针对“我要办理教师资格证”事项办理时间段集中的特点，湘潭市加强审批工作力量，组建了16人的工作专班，其中10名综合窗口人员负责集中受理，6名后台工作人员负责审批，加班加点工作，短短五个工作日，就完成了2800余件“我要办理教师资格证”审批，做到及时接件、及时审批，没有产生一件红黄牌和一例差评。二是优化“客服”服务。在“我要办理教师资格证”集中申报期间，建立了专门的QQ群，安排专人为广大申请人提供“在线客服”答疑解惑。同时根据“中国教师资格网”后台的考试成绩数据，对应申请未申请的考生，逐一打电话提醒；对申报未通过的考生，逐一进行核实，实现“应办尽办”。收到2800余件办件申请中，有83.7%是通过“e潭就办”掌上提交，16.3%通过政务服务旗舰店网上提交，无一人到现场办理。三是提供免费邮寄服务。2019年来，湘潭市实现了市政务服务大厅免费邮政寄递服务。除申请人本人提出到现场领取外，教师资格证均采用邮政免费寄递，申请人在家就可拿到办件结果。物流进度还可通过政务服务旗舰店或“e潭就办”App实时查看。从今年集中办结的教师资格证事项来看，湘潭市本地申请人仅占33%左右，市外申请人约占67%，市外申请人中约25%的在湖南省外，其中不乏新疆、内蒙古、青海、宁夏、黑龙江等离湖南较远的省区。实现教师资格证“掌上办”后，申请人免去了来回奔波之苦，节省了出行成本，实现了办证和就业两不误。

　　三、工作启示

　　教师资格证从过去须在政务服务大厅排长队办理，到今年全面实现“掌上办”，是湘潭市深化“一件事一次办”改革、破解多部门集成审批难点堵点工作成果的体现。工作实践中得到以下启示：

　　（一）深化“一件事一次办”改革，要不断创新思维提升服务能力。“一件事一次办”改革之初，各地都碰到了材料减不下去的难题。根据“材料法定”原则，相关申请材料一般都有法律法规或上级部门文件规定依据，如果盲目减材料，会导致申请材料不符合规定，存在行权风险，这也并不符合改革初衷。围绕减材料这个难题，湘潭市相关部门突破传统思维模式，通过优化材料提交方式、数据核验共享复用方式等，使申报材料看似“减无可减”，实则“有法可减”。同时瞄准减少跑动次数这个目标，针对痛点难点，有的放矢，使用多种手段提升服务能力，避免群众来回跑、多次跑。如将过去申请人跑医院拿“体检表”、跑学校拿“师范生教师职业能力证书”转变为“工作人员跑”，将过去申请人跑公安部门办理“无犯罪记录证明”转变为“数据跑”，将申请人跑教育部门领取“教师资格证书”转变为“快递跑”，实现群众办事“零跑腿”。

　　（二）深化“一件事一次办”改革，要强化部门协同形成工作合力。省政府发布的“一件事一次办”事项中，有很多是跨部门、跨层级的联办事项，对于这些事项，要真正实现“一次办”是很难的，更不要说全流程“掌上办”了，但事实证明并非不可行。而落实过程中，部门协同、合力推进是关键。湘潭市推进“我要办理教师资格证”实现“掌上办”过程中，市教育局履行牵头单位职责，市行政审批服务局做好指导和协调，协商确定改革路径并组织实施，市公安局、定点医院、邮政公司、技术支撑公司等各司其职，协同配合，集成服务，实现了多部门高效办成“一件事”。

　　（三）深化“一件事一次办”改革，要有深耕细作攻坚克难的精神。我省“一件事一次办”已取得显著成效，但同时也面临很多“难啃的骨头”，要攻克这些难点堵点，关键是看有没有深耕细作、攻艰克难的精神。企业群众每一分获得感，需要“政务人”十分的付出。比如“我要办理教师资格证”，实现“掌上办”后，申请人到定点医院体检之后，几分钟就可以在手机上完成申报，办起来十分轻松，但这是相关部门攻艰克难、协同配合、集成服务的结果，成果来之不易。当前，我省“一件事一次办”改革直抵深水区，省委、省政府对深化“一件事一次办”改革提出了更高的要求，各级各部门应上下同心，合力攻坚，在“一件事一次办”落地见效上下绣花功夫，在推动“一件事一次办”从“能办”到“易办”“好办”和群众“爱办”上深耕细作，进一步擦亮“一件事一次办”品牌，打造湖南工作名片。