政务管理服务工作第15期丨“一件事一次办”改革在长沙的实践

湖南省人民政府门户网站 www.hunan.gov.cn 发布时间: 2021-02-02 16:35 【字体:

  编者按:2019年3月,我省创新推出“一件事一次办”改革。经过两年的探索实践,“一件事一次办”改革取得突破性进展,品牌知名度、美誉度明显提升,得到党中央、国务院高度肯定,上升为国家“放管服”改革优化营商环境重要举措。习近平总书记在2020年1月8日“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上肯定了湖南通过创新政务服务方式,解决群众操心事、揪心事,以看得见的变化回应群众期盼,提升群众获得感、幸福感、安全感;李克强总理在国务院第三次廉政工作会议和全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上给予肯定,提出要求;国务院办公厅《关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》(国办发〔2020〕43号)作出部署。省委书记许达哲批示:把“一件事一次办”打造成企业欢迎、群众满意的湖南的“工作名片”;省委副书记、省长毛伟明批示:请按达哲同志批示要求,把“一件事一次办”搞得更加富有特色、更加富有效率,纵深推进好我省“放管服”改革。各级各部门要认真落实,强化措施,加大力度,把“一件事一次办”搞得更加富有特色、更加富有效率,努力打造成企业欢迎、群众满意的湖南工作名片,助力实施“三高四新”战略。

  本期刊发《“一件事一次办”改革在长沙的实践》,供各地学习借鉴。

“一件事一次办”改革在长沙的实践

  2018年3月28日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第一次会议,对审批服务便民化提出明确要求;中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》(厅字〔2018〕22号),强调要以为企业和群众办好“一件事”为标准,进一步提升审批服务效能。

  2019年3月,湖南贯彻落实习近平总书记关于审批服务便民化指示精神,创新推出“一件事一次办”改革,从“办事者”视角出发,简化流程、缩短时间,切实转变政府职能。长沙市委、市政府积极落实省委、省政府决策部署,强力推进“一件事一次办”改革,充分激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力,取得明显成效。

  一、高站位破旧立新

  在大环境趋冷的“疫时代”,长沙市有两组数字让人眼前一亮:2019年,长沙GDP增速高达8.1%,在全国17个“万亿”城市中,位居第一位;2020年,长沙又实现GDP增长4.5%(预计数)。

  一座城市的成功取决于多种因素,但肯定与简洁高效的政务环境密不可分。

  2019年4月,从综合窗改革开始,长沙市“推倒”以往一个单位一个“窗口”的旧格局,按照“一件事一次办”的要求先后设置了工程建设项目、市场准入、社会事务、医保人社人才、住房公积金、公安、不动产等7类专窗,实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”,将分散在多个部门的政务服务事项,“打包”为一套标准流程,实行“一次告知、一次表单、一次联办、一次办好”。

  当年5月,长沙市在省政府首批100项“一件事一次办”事项基础上,自加压力,扩大范围,实现133项事项“一件事一次办”。宁乡市率先探索出生、入学、身后“一件事”,实行一次办。

  尤其在“章多证长”的工程建设领域,长沙市独辟蹊径,通过减事项、减时限、减环节、减材料、减次数,实现了审批事项由原来的71项减少到41项,立项到竣工全流程从230个工作日缩减到36至75个工作日,避免了“反复跑、多头跑”。

  望城区将工程项目建设全生命周期的立项用地、建设许可、施工许可、竣工验收4个阶段,梳理成4件事,实现所有项目在审批过程中精简环节7个、事项23项、材料291个,节约时间40%以上。

  针对2020年疫情的特殊情况,长沙市根据省政府的部署,围绕国家、省、市出台的复工复产和“六稳”“六保”政策,开辟“复工复产政策兑现专窗”,从企业视角出发,将原来分散在发展改革、工业和信息化、人力资源社会保障等15个部门的相关优惠政策“一门式”整合,转化为56件“一件事一次办”事项,构建“一次告知、一次申报、一次受理、一次办好、一次兑现”的闭环流程。截至2020年12月底,全市共办理复工复产政策兑现事项38.5万件,惠及企业17.84万家,缓交、减免、奖补各类资金近百亿元。

  2020年,长沙市落实《湖南省“一件事一次办”服务规范》,出台《长沙市政务服务大厅管理办法》,对各级政务服务大厅实行规范化标准化管理,并在各级政务服务大厅设立“一件事一次办”跨域通办专窗,按照“同一件事,同一标准”设置全市通用套餐模板,建立“就近申报、异地收件、远程流转、属地办理、跨层联办”的跨域通办模式,实现了企业群众跨地域、跨层级办事“只跑一次”或“一次也不跑”。

  截至2020年12月底,省政府公布的前两批200件“事”在长沙全面实现全市通办,全市共有307件高频事项实现“一件事一次办”,通过优化流程,事项申请材料平均精简40%以上,办理环节平均精简70%以上,办理时限平均压缩50%以上。

  二、大幅度简政放权

  省委书记许达哲调研政务管理服务工作时强调,让企业群众办事更方便,要做到“一多一少”,即真正让政府为老百姓办的事越来越多,让老百姓跑腿的事越来越少、满意度越来越高。

  长沙市以“一件事一次办”改革为抓手,坚持“系统思维、统筹推进、强化基础、精准施策、优化服务、提速增效”的工作原则,切实做到“一多一少”。

  2019年4月至10月,经多次梳理,长沙市将原来市、县两级30828项政务服务事项统一规范为6065项,形成了市、县两级通用的政务服务事项目录库,实现全市政务服务事项数据流通。

  同年11月,长沙市发布了《长沙市市本级权力清单》《长沙市市本级公共服务事项清单》《长沙市市本级中介服务事项清单》等六张清单,2020年进一步结合各部门责任,梳理形成部门“权责清单”,确保“有权必有责”。同时,制定出台《长沙市政务服务事项动态管理办法》《长沙市行政权力下放、承接和运行管理暂行办法》,构建了长沙市政务服务标准体系的“奠基石”。

  2019年,长沙市本级新增下放权限136项、取消10项,梳理公共服务事项233项、“马上办”事项167项、“网上办”事项553项、“就近办”事项92项、“一次办”事项653项,先后两批次下放“一件事一次办”事项相关权力58项,尤其是工业建设项目审批事项全链条下放到位,全市推行企业办事不出园区。

  权责清单的确定如源头活水,放出的是活力,激发的是动力,优化的是服务。在政策支持下,芙蓉区、长沙高新区、长沙经开区推行相对集中行政许可改革试点,实现“一枚印章”管审批;市自然资源规划局牵头推动不动产登记业务全面下沉,业务办理环节减半,登记业务时限平均压缩到2.3个工作日,部分业务实现全程网办、当天取证。

  权力的下移,也大大提升了基层服务能力。2019年3月,长沙市发布了《长沙市村(社区)高频政务服务事项指导目录》《长沙市审批服务“就近办”事项指导目录》,将老年人优待证、就业困难人员社会保险申领补贴等90项事项下沉到村(社区)办理,并打破层级地域界限,实现更多的政务服务“就近办”。

  开福区在落实市里发布的34项村(社区)高频政务服务事项的基础上,根据实际情况新增门店招牌设置管理、核发居住证等13项,并在社区实行“365天不打烊”“全岗通”“帮代办”等服务,老百姓可就近线下办好47项高频事项;浏阳市向乡镇(街道)赋权41项,让更多“一件事”在镇街、园区“一次办”;天心区推行企业办理注册登记“立等可取”;岳麓区将政务服务窗口延伸至24栋重点楼宇;雨花区实行市场准入线上线下“即来即办”;长沙县将注册大厅前移至镇街;隆平高科技园全面提供“一对一”贴心帮办代办服务,打造园区政务服务和企业服务线上线下一体化标杆。

  三、全流程效能监督

  权力是一把“双刃剑”,用得好可以利国利民,用得不好或滥用就会滋生腐败。为了让权力在阳光下运行,2019年4月,经长沙市政府批准,原长沙市政务服务中心市民热线部单列为市12345政务热线中心,随着6月份12315(消费者投诉举报)、12333(人力资源及社保)两条话务量最大的热线整合到位,长沙市将原属各单位的35条政府部门热线归并统一到12345,除通过110、122、119、120等进行紧急求助外,其他问题群众均可通过12345进行反映,得到解决。

  为保证群众来电件件有落实,长沙市行政审批服务局建立了受理、办理、督办、考核及监督等工作机制,按时办结率为100%,回访满意度保持在96%以上。在2020年全国第四届政务热线年会上,长沙12345政务热线荣获“全国十佳热线”及“数据抗‘疫’标杆奖”,连续5年在第三方评估机构统计中位列全国前十。

  2020年,长沙市12345政务热线受理诉求约230万件,同比增长近50%,单日最高来电达24276个,已成为长沙人民群众的“暖心线”、社会治理的“解压阀”、经济发展的“助推器”,成为杜绝有关部门“踢皮球”、假办理的重要监督阵地。

  为加强行政效能监督,实现从“各自实施、被动接受”向“全面覆盖、公开透明”的转变,长沙市还通过市政务服务门户网站、政务大厅评价终端、政务短信、“我的长沙”APP及微信小程序等,丰富“好差评”渠道,把评价权交给人民群众,广泛开展政务服务“好差评”。

  一个个小切口的突破,牵动长沙大发展的格局。

  湘江鲲鹏项目一天完成工商注册,10天完成土地审批转让,120天完成厂房建设,20天完成产线安装实现首台产品下线,以“鲲鹏之势”不断刷新了“长沙速度”。

  面对突如其来的疫情,总投资320亿元的长沙惠科第8.6代超高清新型显示器件生产线在多方努力协调下,130余天完成了64万平方米的建设,主厂房提前封顶,2020年11月17日,首台曝光机顺利搬入……

  数据显示,2020年,长沙共铺排重大项目1320个,总投资16245亿元。1—11月,累计完成投资4055亿元,占年度计划的112.9%,超序时进度21.1个百分点,比去年同期快3.3个百分点。全市共有市场主体120.62万户,同比增长14.88%。

信息来源: 湖南省政务管理服务局      责任编辑: 曹茜茜
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