编者按：2020年以来，各市州认真贯彻落实省委省政府工作部署，持续深化“放管服”改革、“一件事一次办”改革、优化营商环境，政务管理服务工作水平不断提升,有效助推了全省复工复产和高质量发展。有些地区创新推出了一些管用有效的举措，将陆续予以刊发。本期刊发郴州市、娄底市、邵阳市主要做法，供各地学习借鉴。

郴州市不断提升基层公共服务精准性和实效性

　　郴州市盯紧百姓需求，以“小事不出村 大事不出镇”为目标，探索推行差异化赋权，推动线上线下齐发展，推进基层公共服务(一门式)全覆盖，不断提升基层公共服务的精准性和实效性。习近平总书记9月16日在郴州市汝城县文明瑶族乡考察沙洲瑶族村为民服务中心时，肯定了沙洲村基层公共服务工作。

　　赋权差异化，基层公共服务更精准。立足放得下、接得住、办得好，实施差异化赋权，提升基层公共服务的精准性。深挖群众办事需求，全面梳理户籍、生育、民政、社保等重点民生事项，出台全市村(社区)“就近办”事项清单指导目录共44项。统筹指导11个县市区根据实际情况编制本区域内村(社区)“就近办”事项清单，同时鼓励各县市区根据本地各乡镇、村(社区)的实际情况进行再次差异化精准赋权。

　　窗口综合化，基层公共服务更优质。建成覆盖市、县、乡、村四级的2506个政务服务大厅(站)，均按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”要求，设置综合受理窗口2600余个，其中2300余个在村(社区)，实现了全科政务服务无差别受理。规范“一件事一次办”综合窗口设置，加强人员、设施设备配备及窗口标志规范管理，并通过现场培训、视频培训等多种方式加强业务培训，打造一支全能型受理队伍，为群众提供文明、优质、高效的一门式办理、一站式服务。

　　平台一体化，基层公共服务更便捷。加快推进电子政务外网向基层延伸，为基层政务服务提供技术保障，目前，全市159个乡镇(街道)、2343个村(社区)已全部开通电子政务外网，实现全覆盖。全面推行“一件事一次办”事项和高频政务服务事项“跨层联办”“跨域通办”，已纳入事项240个(含193个“一件事一次办”事项)，其中涉及基层(乡、村两级)权限服务事项25项可实现“全市通办”，同步上线运行“郴心办”APP，大力推行“不见面审批”，推动更多事项网上办、掌上办、指尖办，最大限度减少群众跑动，不断提升基层公共服务的实效性。

娄底市企业开办刷新行政审批服务“加速度”

　　2019年，娄底市大力推进“一件事一次办”改革，从企业眼中的“一件事”出发，全面梳理分散在政银企等各领域的环节，再造审批流程，在全省率先推出企业开办“一日办”的并联式集成办理服务新模式。截至目前，只要5.5个小时，就能实现包括设立登记、公章刻制、银行开户、发票申领4个环节在内的企业开办全流程办理。企业群众办事满意度明显提升，营商环境进一步优化，投资热情被极大激发。2020年1—8月，全市新增市场主体27951家，其中新增企业6957户，同比分别增长18.71%、25.17%，增长率排名全省第一。

　　专区集中办公，1个窗口受理。优化政务服务中心办公场地布局，将市场监管局、公安局、税务局、银行等企业开办全流程涉及的部门全部引入市政务服务中心，开展“一条龙”服务。开设企业开办“一日办”服务专窗和企业注册网办区，实行集中办公，“专窗受理”。同时，与邮政速递合作，为办事企业和群众提供免费邮寄送件服务，实现企业开办全流程办理“一件事”“只进一扇门”“最多跑一次”甚至“一次都不用跑”。截至目前，市政务服务中心已进驻公章刻制单位2家、商业银行3家、快递公司1家。

　　整合业务环节，1个流程办理。转变以往多部门、跨领域、断点式传统申办模式，将设立登记、公章刻制、银行开户、发票申领4个独立、开放环节统一为一个完整的闭环流程，实现“一次提交、一窗受理、信息共享、并行办理、快速办结”，大大减少了群众跑动次数。优化部门内部流程，开展“减事项、减环节、减材料、减时限”，将企业开办事项所需材料归并整合为一套，实行“一表申报、一套通办”机制。

　　联通部门数据，1个平台申报。打破信息孤岛，打通包括市场监管、税务在内的纵向垂直部门、横向职能部门的数据壁垒，实现纵向、横向数据无缝对接、实时流通，努力实现“数据多跑路，群众少跑腿”。依托企业全程电子化平台，鼓励并引导办事群众在企业注册网办区使用全程电子化业务系统进行企业申报，通过网上实名认证，实行“一次认证、全网通用”。

　　压缩办理时间，5.5小时内办结。取消企业名称预先核准，全面推行企业名称自主申报和网上办理，企业设立登记由此前的5个工作日压缩至3小时;公章刻制、发票申领、银行开户实行并联办理，办理时间压缩至2.5小时。

　　部门协调联动，1个工作队服务。强化部门联动，成立由各级行政审批服务局牵头，市场监管局、公安局、税务局、银行等部门配合的企业开办“一日办”工作小组。制定《娄底市企业开办“一日办”工作推进方案》，明确责任分工，定期开展调度，形成各司其职、互相配合、协调推进的工作合力。

邵阳市精准发力全面优化政务服务环境

　　2020年以来，邵阳市以“放管服”改革为总揽，充分发挥“三集中三到位”集成优势、“一件事一次办” 制度优势、“线上线下”融合优势、“六个办服务”便民优势，积极营造“更加高效、更加便捷、更加规范、更加优质”的政务服务环境，推动全市政务服务环境和营商环境持续向好。

　　聚焦集成服务，推动“三集中三到位”落实落地。聚焦“窗口入驻人员配强调优、审批服务事项应入尽入、入驻单位窗口授权充分”三项硬标准，采取“精准调度、集中审议、优化流程”三种方式，市、县两级一体化同步推进“三集中三到位”改革，实现“事项人员应入尽入、一站式服务功能切实强化、行政审批服务更加便利高效”的初步目标。改革后，市本级政务大厅入驻单位40个(新增12个)，入驻事项1112项(新增363项)，入驻人员120人(新增首席审批员等人员36人)，实现了入驻单位、事项、人员和授权全部到位;拓展免费邮递服务、免费刻制首枚印章、银行开户等外延服务，完善企业开办、工程建设项目审批、市政公用报建等全链条功能，畅通线上线下咨询、受理、自助服务等渠道，实行“一窗通”集成服务、“一站式”集中办理。如企业开办实行“410”办理，即“一窗受理、一门审批、一天办结、一次送达”和“零费用”。重新梳理优化进驻事项办理流程并全面公开办事指南，审批服务事项通过放权赋权等减少105项，各进驻事项全部实行“一次告知、一张表单”，一件事的平均办事流程从27个减至3个，精减了89%，平均提交材料从32件减至10件，精减了69%，平均办理时限压减78%，在市级第三方机构调查测评时满意度达99.8%。

　　打破地域壁垒，聚力“一件事一次办”跨域通办。梳理发布跨域通办事项清单目录，制定市、县、乡、村四级跨域通办事项。优化办事流程，形成211件“一件事一次办”事项服务规程，如涉照类“一件事一次办”事项需提交各类材料精简了37%，精减环节近8成，承诺办理时限提速4.07倍。创新服务手段，设计启用“一件事一次办”邵阳政务专递信封，信封上面市跨域通办事项和市、县、乡三级政务中心联系方式等信息一目了然。截至10月15日，已梳理和落地“一件事一次办”事项239件，总办件量为28.5万件，梳理发布邵阳市跨域通办事项189项，办件量为13.9万件;落地“复工复产兑现政策”事项28项，办件量19297件。

　　线上线下联动，构建全方位审批服务体系。为给企业群众提供更加优质高效的审批服务，坚持实体大厅、网上平台两手抓，努力实现线上“一网通办”、线下“只进一扇门”。市政务大厅设置“一件事一次办”、工程建设项目审批综合窗口等专窗，建设24小时不打烊自助服务区，实现了一条龙式审批服务，让办事群众时时处处有宾至如归的获得感。在“互联网+政务服务”一体化平台上新增了“并联审批”“一件事一次办”“在线支付”等功能，并配套建设了政务服务APP及政务服务旗舰店，实现政务服务事项网上可办，让企业群众真切感受指尖上政务服务带来的便利。尤其是疫情期间，适时推出“线上全程办、预约错时办、特事秒批办、容缺承诺办、专人辅导办、主动帮代办”等“六个办”服务举措，有效助推了企业复工复产，企业群众满意度大幅度提升。