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政务管理服务工作第5期丨部分县市区“一件事一次办”改革主要做法


  编者按:县市区直接联系群众服务群众,是“一件事一次办”改革的前沿阵地。各县市区高度重视“一件事一次办”改革,立足实际,创新举措,“你追我赶”,形成竞相落实的“赛马”态势,把改革改进了群众的“心坎上”,把服务送到了田间地头,涌现出一批好经验好做法。本期刊登隆回县、津市市、蓝山县、桂阳县的主要做法,供各地学习借鉴。


  隆回县做实村级代办服务,打通“一件事一次办”“最后一百米”。隆回县处于贫困山区,乡村分散,且外出务工青年多,在家群众出一趟门、到县乡办一次事不容易。为此,隆回县大力推进“一件事一次办”向基层延伸,做实村级代办服务,实现村级代办全覆盖、简易办事全覆盖,确保村民办事“小事不出村,大事不出乡”。一是建立代办机制。制订出台《隆回县全面实行村级代办服务的实施方案》,由村民自愿填写委托书,提供申办资料。村级代办员对相关资料进行初审,出具代办受理单,然后到乡镇政务服务中心代替村民办理有关事项。办理委托事项应交的有关费用,由代办员垫付后据实向委托人收取。针对部分事项不能在乡镇办结的情况,代办员与乡镇政务中心对接之后,由代办员或乡镇安排工作人员前往县政务服务中心代为办理,为村民提供“足不出村”的代办服务,形成县乡村“三级联动”代办机制。二是提升代办能力。从群众基础好、奉献精神强的村干部中选配1—2名代办员,在每一村级综合服务平台设立专门代办工作场所,安排1.5—2万元工作经费,配齐桌椅、电脑、资料柜等办公设施。目前,全县共配备村级代办员985名。为提高村级代办员的代办能力,县行政审批服务局统一印制《村级便民服务站代办服务知识手册》,发放到每名代办员手中,明确从申请到办结回交的程序流程。专门召开政务服务和村级代办工作业务培训会议,对村级代办员应知应会的政策法规、代办事项、工作流程等有关业务知识进行了多次集中系统培训,并组织业务考试,确保村级代办员成为晓政策、懂流程的行家里手。三是丰富代办方式。提供预约服务,代办员在业务多的情况下,收集办理资料后,可以向县、乡镇政务服务中心窗口预约时间,即使在休息日也可预约办理,县、乡镇政务服务窗口还为村级代办实行延时服务。推行“绿卡”服务,统一发放村级代办员“绿卡”,代办员持卡到县、乡镇政务服务中心代办服务事项时,出现次要件的缺漏,可以在代办员作出书面承诺后,实行先办后补,在领取办证结果前或规定时间内再补交所缺材料。实行免费快递,县财政安排专项经费10万元,与邮政快递公司合作,为群众免费快递办理结果。四是强化代办保障。将村级代办工作纳入乡镇对村干部的年度目标绩效考核内容,作为从村干部队伍中择优选拔乡镇领导干部的重要依据,充分调动代办员的工作热情。同时,落实经费保障,对村级代办员的交通补助、误工补助纳入县乡财政村级运转经费预算,形成长效保障机制。


  津市市创新推进“一件事一次办”改革,让群众“少填、少报、不跑”。津市市坚持目光向下、刀刃向内,以观念的突破摆脱思维定式,以一抓到底的作风持续创新,推动“一件事一次办”改革取得实效。一是减材料省内容。打破“能查询却索要重复证明,难核实却索要无谓证明”的工作误区,全面减少索证事项,杜绝“奇葩”证明。凡是法规没有明确规定的,凡是本级数据库能查询到的,凡是上门核实或通过会商可认定的,凡是部门、乡镇、村居均无法查证的,凡是现有证件能够认定的,一律取消证明材料。通过“四个论证”优化表格内容,让群众“多做选择题,少做填空题”,即:论证必要性,申报材料与审批事项关联性不强的项目全剔除,如建设工程施工许可证所需材料由原来的210页减少到4页;论证唯一性,同一内容一张表格、一套资料只填一次;论证专业性,凡是群众学识水平和现实条件达不到的一律取消,如宅基地使用权及房屋所有权登记需1:500平面图,因专业性强,由乡镇代制;论证操作性,材料变手写为“勾选”,选“N个√”加“1个签名”即可申报。二是聚数据“无证明”。通过人口普查、“诚信市民”信息采集等方式,对全市婚姻、房产等重点信息数据进行全面归集、比对和完善,累积整合23家部门的44类数据信息200多万条;坚持办一次业务就更新存储一次数据,从5月份至今,累积新增、补录、更正数据近60万条;梳理自然人“全生命周期”所需办理的87项审批事项,建立专门数据系统,开发“智慧津市”APP,并优化升级到5.0版本,植入人脸识别、移动终端办理等功能,通过不断提高数据利用率实现“无证明”办事。目前,首批100件“一件事一次办”事项全部做到“无证明”办事,并实行刷脸识别,其中71项实现掌上办。三是建诚信容缺办。出台办事服务失信管理办法,对办事服务中造假的行政相对人给予失信惩戒,纳入诚信黑名单,让其一处失信、处处受限,今后办事不能享受绿色快捷通道服务。目前,已将信息造假、骗取租赁补贴的5名失信人员纳入了黑名单,依法追回了租赁补贴。依据诚信体系实行容缺受理,由窗口根据实际情况出具容缺受理单,办理事项直接进入审批环节。四是减环节加速办。推进环节同步,不搞分步操作,如办理低保业务和申请农村危房改造,过去实行公示、评议、入户、勘查等分步操作,需35个工作日,现在实行同步进行,只需6个工作日;实行下沉办结,与群众密切相关的身份证办理、低保申领等38项审批服务事项权限下沉到乡镇、村居,并配置“行政审批服务局行政审批专用章”,确保在乡镇、村居办结。注重即来即办,不搞批发办理和累积办理。


  蓝山县推行“帮您办”,让“一件事一次办”更好办。蓝山县推行“帮您办”,将“一件事一次办”拓展到乡镇、村居,实现村民办事“零跑路”,政务服务更便利。一是抢单式“帮您办”。借鉴“滴滴打车”运行理念,实行抢单式“帮您办”,群众通过政务服务平台(网厅、政务APP、微信公众号等途径)发起政务服务代办申请,如“我要XX”,可以是精准的事项需求,也可以是模糊的服务内容,政务服务平台将接收到的待办事项形成代办工单,通过短信精准推送给与申请人联系地址所属同一网格的代办员,由他优先抢单,如超过10分钟,代办工单仍未被代办员所抢,则代办工单的通知范围将扩散至所有网格,供其他代办员抢单。抢单成功后,启动代办程序,事项办结后代办员将结果信息反馈给申请人,由申请人根据代办情况给予评价。二是标准化“帮您办”。对首批100件“事”进行了标准化、精细化梳理,形成了标准《办事指南》和规范《操作手册》,实现“一个标准受理、一套流程经办、一种结果呈现”,谁来办都一样,谁办都一个样,让代办员快速上手。并通过集中培训、点对点、面对面等方式,加强对“帮您办”代办员的培训,按照每村不少于2名的要求,培训了500多名村级代办员。三是激励制“帮您办”。将“帮您办”服务事项按照难易程度分为一类事项和二类事项,代办员每代办一个一类事项获得1.5个积分,每代办一个二类事项获得2个积分。如果群众对代办效果满意,则再获1个积分,如果群众对代办效果不满意,则该代办服务得分为零。每1个积分可兑换10元奖励,每月由县行政审批服务局通过后台数据进行汇集,每季兑现一次奖金。奖金列入财政预算。同时,将代办情况列入对村网格员、村干部、村辅警的考核奖励内容,办件越多除了奖励金越高之外,还优先推荐各类评先评优,对常年没有为群众代办任何事的,将列入辞退、解聘名单。“抢单帮办”代办员作为政务服务延伸的触角,充当了政府与群众的联络员、政务服务的扫“盲”员和政府部门办事的监督员等多重角色,让群众眼中的任何一件“一件事”在他们手中都能“一次办”。


  桂阳县推进“一件事一次办”服务全覆盖。桂阳县突出民生导向、问题导向、结果导向,积极推进“一件事一次办”服务全覆盖,提升了改革普惠性、实效性、满意度。一是完善目录清单,推进服务事项全覆盖。以“一件事一次办”改革为契机,聚焦企业和群众办事的堵点、痛点、盼点,从精减办事材料、清理证明资料、压缩办理时限入手,梳理办事目录。根据群众办事需求,在省政府发布的首批100件“事”基础上,剔除县级没有权限的行政审批事项,增加“我要开烟花爆竹零售店”“我要开会计代理记账机构”等14个事项。据此定制套餐“明白卡”,对事项进行分类细化,并分事项制定《办事服务指南》供群众取阅,开发制作二维码电子化服务指南,只要用手机扫一扫就可明白所办事项怎么办理。二是优化办事流程,推进服务环节全覆盖。正视群众诟病的办事慢、办事拖等问题,着力在受理、办理、告知环节上下功夫。优化窗口设置,设立“一件事一次办”综合受理窗口,102个联办事项全部由一个窗口受理、后台分类审批,实现一次办好。压缩办理时限,通过精简、优化、合并等方式进行流程再造,并全面推行“帮代办”。“营业执照”立等可取;食品、药品及餐饮许可5个工作日办结;企业开办1个工作日可办成。三是升级便民中心,推进服务网点全覆盖。针对县乡服务机构延伸覆盖不够,特别是撤乡并镇合村后,部分村组群众出行难、办事远问题,加强县乡村三级标准化政务服务体系建设,在县财政十分紧张的情况下,千方百计投入2000余万元,新、改建乡镇便民服务中心10个、村级服务代办点15个,配备“一件事一次办”自助终端机30台、查询机30台,社会保险、农机、计生、公安、民政、老龄、残联、水电气等11大类36项事项可通过自助终端立等办结,实现就近能办、多点可办、少跑快办。同时,政府与银行共建“劳动者港湾”,将窗口延伸到银行,群众在银行也能享受到便捷的政务服务。四是开展群众评价,推进服务监管全覆盖。坚持以群众满意度为标尺,投资建设了功能齐全、服务高效的政务服务评价系统,让群众便于评、乐于评,推动部门积极改、主动改,提升服务水平。通过服务评价器公开窗口工作人员基本信息,如姓名、职务、身份、联系电话等,方便群众监督;设置“非常满意”“满意”“一般”“不满意”,实行“一事一评”,变“政府评”为“百姓评”。“一件事一次办”改革以来,办事群众满意度为100%。


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