湖南省政府专题>一件事一次办专题>工作简报 > 详情

政务管理服务工作第4期丨省市场监管局“一件事一次办”改革主要做法

  编者按:省委省政府高度重视“一件事一次办”改革工作。杜家毫书记强调要把“一件事一次办”打造成我省优化营商环境、便民利民惠民的政务服务品牌,坚定不移地推进。许达哲省长明确提出要把“一件事一次办”改革作为一把手工程、作为深化“放管服”改革、“互联网+政务服务”总抓手下大力推进。各级各部门积极行动,特别是岳阳、常德、永州和省市场监管局等地方和单位,行动迅速,措施有力,成效明显。现将他们的做法陆续刊登,请各级各部门结合实际学习借鉴,推动本地区本部门“一件事一次办”改革落地见效。

省市场监管局“一件事一次办”改革主要做法

  省市场监管局认真贯彻落实省委、省政府决策部署,扎实推进“一件事一次办”改革,认真梳理改革事项,再造办事流程,第一批梳理了涉及企业开办、变更、注销和食品生产许可证、工业产品生产许可等的39项事项目录,其中“我要开办企业”“我要办企业变更登记”“我要办广告发布登记”等21件“事”已实现“一件事一次办”。

  一、加强组织领导,精心安排部署

  2019年4月15日省政府办公厅印发《“一件事一次办”改革工作实施方案》后,省市场监管局党组迅速进行了传达学习,研究落实意见,明确由局长亲自抓、分管副局长具体抓、登记注册局牵头落实、各处室和直属单位协同推进,每周调度一次改革进展情况。向曙光局长先后主持召开“一件事一次办”及省市场监管局政务服务大厅建设座谈会、推进市场监管部门“一件事一次办”及行政许可便民化工作专题会议,研究部署改革具体工作,并深入浏阳等基层局开展改革调研。5月28日,省市场监管局印发《湖南省市场监督管理部门“一件事一次办”工作实施方案》,并同步公布了第一批“一件事一次办”事项目录,明确改革目标、重点任务,要求省药品监管局和各市州、县市区市场监管部门建立相应领导和工作机制,围绕“一件事一次办”改革目标,对照省政府公布的首批100个事项和省市场监管部门第一批“一件事一次办”事项目录,抓好改革任务的落地落实。

  二、做好“加减乘除”,提升服务效率

  加法:加大办事服务窗口建设力度,所有行政许可事项全部集中到省市场监管局政务服务大厅办理,办事服务窗口从以前的8个增加到20个;以机构改革为契机,调整充实了登记注册局领导班子力量,安排了一批懂业务、素质高的年轻干部在窗口工作。

  减法:一是减时限。压缩企业设立登记、公章刻制、发票申领三个环节的办理时间,2019年底前将企业开办时间压缩至3个工作日以内。压缩市场监管部门各类行政许可及服务事项的时间,各类无需实地审查的行政许可事项办理时间较法定时限平均减少50%。二是减环节。优化市场监管部门行政许可事项办理流程,做好企业群众同时办理营业执照和行政许可事项的衔接,取消行政许可中不必要的预受理、预审查环节,合并相近环节。三是减材料。进一步精简文书表格,没有法律法规依据的证明材料一律不需提交,市场主体登记和行政许可事项中包含相同材料的,只需申请人提交一次,通过数据共享或网络核验的方式获得证明材料。

  乘法:将现有网上业务系统升级改造成覆盖省、市、县三级市场监管部门的网上统一受理平台,整合原有业务系统,形成统一业务应用、统一网络环境、统一标准规范、统一安全体系、统一运维管理的“湖南省市场监管局业务综合管理平台”,升级完善湖南省企业开办“并行一站式”服务平台,让数据多跑路、群众少跑腿,发挥网络便利化的乘数效应,申请人足不出户就可以办理市场主体登记注册和行政许可事项。

  除法:结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,加大作风建设力度,坚决革除形式主义、官僚主义等不良作风,坚决杜绝“玻璃门”“旋转门”“门好进、脸好看、事不好办”等现象,提高窗口人员服务意识,规范窗口服务,提升服务质量。

  三、明确改革目标,创新服务举措

  省市场监管局结合工作实际,对市场监管部门行政许可及服务事项进行了认真梳理,明确了改革目标任务:对与企业群众生产生活密切相关、办件量较大的高频证照事项,在2019年10月底前实行“一件事一次办”;在2019年底前,实现跨部门的企业开办、企业注销“一件事一次办”工作目标;在2020年底前,市场监管部门涉企行政审批及服务事项实现“一件事一次办”全覆盖。围绕目标任务,出台“八个一”服务举措:一厅办理。省市场监管局所有行政许可及政务服务事项统一集中到政务服务大厅办理,在大厅醒目位置提供“一件事一次办”宣传资料和办事指南。一站导办。在政务服务大厅设置导办站(台),为企业群众提供政策咨询、业务指导和帮助,通过建设智能语音咨询系统、组建网络客服队伍等措施,及时解决企业群众办事过程中遇到的困难和问题。一次告知。窗口工作人员一次告知企业群众办事的依据、条件、程序、期限、办理方式、所需材料;对需要补正材料的,一次告知补正材料的内容、期限、方式。一次表单。对“一件事”涉及多个部门、多个业务办理机构的材料、表格进行精简、优化、合并,整理成一张材料清单,方便企业群众到现场或通过网上平台一次性阅知、一次性填报。一窗受理。对业务量大的行政许可及政务服务事项,设置专业窗口办理;对业务量小的事项设置综合窗口,实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务模式。一网通办。将升级后的市场监管部门网上统一受理平台接入省政务服务网,实现申请人身份 “一次认证”“一点登录”“一网通办”。推动“企业登记全程电子化”向“企业开办全程电子化”拓展,实现市场监管、公安、税务等部门管理的营业执照、公章刻制、申领发票都在网上办理。一次办好。对申请材料齐全能当场办结的,一次性办好;不能当场办结的,告知办结时限,并在承诺时限内一次性办好;对申请材料次要条件或次要手续有欠缺的,在当事人承诺补正后,采取容缺方式一次性办好。一单速达。根据企业群众需求,对现场办理或网上办理的营业执照、行政许可证书等,为其提供邮寄服务,并建立邮寄台账,做好“单号可查、记录可溯”。

  省市场监管局“一件事一次办”改革实施以来,前往办事的市场主体普遍认为办事更方便、更快捷、跑腿次数少了。一位企业办事人员在办理公司股权变更和名称变更等手续时说,“改革后,仅花了两天时间就拿到新营业执照,明显感觉到办事的便捷性和时效性有了提高。很多流程可以通过网络查询、办理,很多事情不用像以前那样一次次地跑到现场来办,办理时间也越来越短”。

  附件

“我要开办企业”线上服务规程分析

  一、事项名称

  我要开办企业

  二、联办事项

  1.企业登记注册:市场监管部门;

  2.公章刻制:公安部门;

  3.发票申领:税务部门;

  4.职工参保登记:人社部门;

  5.银行开户预约:申请人选择的商业银行。

  三、线上办理所需材料

  (一)系统自动生成的材料

  根据申请人填报信息,由系统自动生成以下材料:

  1.公司登记(备案)申请书;

  2.全体股东签署的公司章程;

  3.法定代表人、董事、监事和经理的任职文件(根据申请人填报的实际情况由系统自动生成股东会、董事会、监事会决议);

  4.企业名称自主申报使用信用承诺书。

  (二)需要申请人上传的材料

  1.股东的主体资格证明或自然人身份证复印件;

  2.住所使用证明;

  3.参保员工的身份证复印件。

  四、线上办理流程

  1.申请人进入湖南省政务服务网,点击“企业开办服务”,进入湖南省企业开办“并行一站式”服务平台;

  (湖南省政务服务网网址:http://zwfw-new.hunan.gov.cn)

  2.选择“名称登记”-“名称自主申报”-“我要办理”,按照系统提示填写操作完成名称自主申报,然后按照系统提示转入设立登记办理;也可选择“企业登记”-“企业登记-新设”-“我要办理”,按系统提示填写登记信息和上传登记材料,相关人员完成在线实名实人认证后并进行电子签名;

  3.提交企业登记申请的同时,申请人可以同步选择公章刻制单位和开户银行,填写发票申领信息、职工参保信息等进行公章刻制、发票申领、职工参保登记、银行开户等事项的并行办理;

  4.市场监管部门核准企业登记后,将企业登记信息(含社保登记信息)、公章刻制申请信息、税务发票申领信息、职工参保登记信息、银行开户预约信息推送给各相关部门;

  5.申请人通过微信或支付宝远程领取电子营业执照(纸质营业执照可到政务服务窗口现场领取或申请邮政快递送达),与所选公章刻制单位联系领取公章,到税务部门购买税控设备并领取发票,按照银行预约信息到所选银行进行开户办理。

  五、规程分析

  (一)改革前后的流程变化

改革前流程图

改革后流程图

  (二)改革前后的审批环节变化

改革前企业开办环节

改革后企业开办环节

  (三)改革前后的审批时限变化

  (四)改革前后的审批材料变化

  点击下载:政务管理服务工作第4期(PDF版)

相关阅读