编者按：省委省政府高度重视“一件事一次办”改革工作。杜家毫书记强调要把“一件事一次办”打造成我省优化营商环境、便民利民惠民的政务服务品牌，坚定不移地推进。许达哲省长明确提出要把“一件事一次办”改革作为一把手工程、作为深化“放管服”改革、“互联网+政务服务”总抓手下大力推进。各级各部门积极行动，特别是岳阳、常德、永州和省市场监管局等地方和单位，行动迅速，措施有力，成效明显。现将他们的做法陆续刊登，请各级各部门结合实际学习借鉴，推动本地区本部门“一件事一次办”改革落地见效。

永州市“一件事一次办”改革主要做法

　　永州市以市场准入涉照事项为突破口，提前谋划，对标对表，攻坚克难，有序推进“一件事一次办”改革，目前首批100个“一件事一次办”事项已在中心城区落地，运行效果较好。

　　一、突出高位推动，健全体制机制。一是加强组织领导。市委、市政府成立了以市长任组长，常务副市长、纪委书记等任副组长的领导小组。市委书记在全市多次重要会议上强调部署“一件事一次办”改革，市长召开2次专题会议研究“一件事一次办”改革，市政府秘书长每周督办。全市形成“主要领导亲自抓，分管领导具体抓”的工作格局。二是实行“四个纳入”。将“一件事一次办”改革纳入市政府绩效评估体系，纳入干部队伍形式主义、官僚主义六大突出问题专项整治的重要内容，纳入“减轻基层负担与调动干部积极性相结合的体制机制”改革试点，纳入“政府专项督查”和“政务服务好差评”测评体系，实行一月一调度、一月一通报。三是做到“三个到位”。机构人员保障到位，在机构改革中配强市行政审批服务局班子和职能，确保有人做事、有权做事；经费保障到位，“一件事一次办”改革经费应保尽保；基础设施保障到位，启动市民服务中心复工建设，在财政紧张的情况下，安排1.5亿元用于市民中心装修和信息化建设，拟于10月1日前完成入驻。

　　二、突出顶层设计，明确思路目标。一是确定“突出重点、突破难点、示范引领、分步实施”的总思路。二是突出“把好两口（出件口、收件口）、优化中间（优化中间流程）”。在各级政务大厅设立“一件事一次办”综合窗口，通过一体化平台，统一收件、分类审批、统一勘验、综合出件。三是实现“一件事一次办”改革“全市通办、一窗通办、就近可办”。

　　三、突出协调配合，凝聚各方合力。一是牵头单位密切协作。市行政审批服务局和市市场监管局、市住房城乡建设局等部门为“一件事一次办”改革牵头单位，做到同谋划、同调研、同推进。二是相关单位全力支持。市直行政审批部门作为实施主体，认真做好事项梳理、流程优化等工作。市司法局主动开展部门上报材料联合会审。三是社会各界积极参与。聚焦办事的难点、堵点，开展“到政府办事烦什么、何处烦、烦在哪里”线上大调查，多次召开两代表一委员和企业群众代表座谈会，收集社会各界意见建议124条；聘请20名社会监督员深入政务大厅开展体验办事，提出“减证明、减材料、减流程”意见85条。

　　四、突出功能整合，强化基础支撑。一是强化事项梳理。市直行政审批部门牵头负责本部门、本系统事项梳理，做到“四级九同”，即市、县、乡、村四级的事项名称、编码、类型、设立依据、申请材料、表单内容、办事流程、办理时限、办理结果全面统一、协调一致。二是强化数据共享。市本级27个业务系统实现了应接尽接，业务数据加紧归集。同时，积极向省直有关部门沟通汇报，实现中央、省级25个业务系统对接到位。三是强化平台支撑。在政务服务一体化平台中部署了“一件事一次办”模块，将100个事项全部纳入平台集中办理。

　　五、突出创新突破，攻克难点堵点。一是先啃“硬骨头”。在省政府公布的首批100个事项中，选取与市场准入涉照相关的、涉及多部门多层级、推进难度较大的43个高频事项作为突破口，于5月21日率先实现“一次办”。二是敢破“边界线”。打破市、县、乡三级权力边界，依托一体化平台，将服务端口延伸到乡镇（街道）、村（社区）以及市场监管所、医院、驾校等群众习惯的办事服务点，实现上下联动、部门协同，群众“不出家门口，可办身边事”。三是打破“难堵点”。大胆打破前后置许可审批边界，推动相关部门并联审批、联合勘验、统一出件。凡是法律法规没有规定提交的材料，一律取消；凡是法律法规和国务院决定属于备案事项的，一律实行证照分离、信息共享，准入即准营，有关部门不再进行审批。探索推行后置+承诺制，对可通过后续监管达到目的的许可，一律实行“后置+承诺”；探索推进容缺受理制，对群众办事中缺失的部分次要性申请资料允许延后补足，避免群众来回跑。

　　六、突出结果导向，实现群众受益。“一件事一次办”改革的实施，大大提升了行政审批效率，方便了群众办事，社会反响良好。自6月20日起，将“一件事一次办”一体化平台分期向9个县推进，并逐步向乡镇、村及各类便民服务点延伸，省政府公布的100个事项已在中心城区落地。截至6月21日，市一体化平台“一件事一次办”模块共收件661件，办结502件，办结率75.9%，平均办结时限为3.5天，比承诺时限提速70%以上。

　　附件

　　“我要开商场超市”服务规程分析

　　一、事项名称

　　我要开商场超市（个体工商户）

　　二、联办事项

　　1．办理营业执照：市场监管部门；

　　2．办理食品经营许可：市场监管部门；

　　3．设置门头招牌户外广告审批：城管部门；

　　4．办理烟草专卖零售许可证：烟草部门；

　　5．办理公共场所卫生许可：卫生健康部门；

　　6．办理公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查：应急管理部门（消防）；

　　7．办理建设工程消防设计审核、备案（营业面积≥300㎡需要办理）：住房城乡建设部门；

　　8．建设工程竣工验收备案（营业面积≥300㎡需要办理）：住房城乡建设部门。

　　三、事项办理过程

　　（一）申请人事前准备

　　基本材料（3份）：

　　1．申请人身份证件复印件；

　　2．授权委托书及受委托人身份证明；

　　3．住所使用证明。

　　办理营业执照材料（2份）：

　　1．个体工商户登记(备案)申请书；

　　2．经营者1寸彩照。

　　办理食品经营许可（4份）：

　　1．食品经营许可申请书；

　　2．与食品经营相适应的主要设备设施布局、操作流程等文件；

　　3．食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度目录；

　　4．自动售货设备的产品合格证明、具体放置地点，经营者名称、住所、联系方式、食品经营许可证的公示方法等材料。

　　设置门头招牌户外广告审批（1份）：

　　店面招牌彩色效果图

　　办理烟草专卖零售许可证（1份）：

　　申请表

　　办理公共场所卫生许可（4份）：

　　1．公共场所卫生许可申请书；

　　2．公共场所卫生许可告知承诺书；

　　3．有消防要求的提供消防合格证明文件；

　　4．公共场所地址方位示意图（电子地图定位图）、经营单位总体平面图和卫生设施平面布局图。

　　办理公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查（9份）：

　　1．消防安全检查申报表；

　　2．场所室内装修消防设计施工图；

　　3．消防安全制度；

　　4．灭火和应急疏散预案；

　　5．场所平面布置图；

　　6．员工岗前消防安全教育培训记录；

　　7．自动消防系统操作人员取得的消防行业特有工种职业资格证书；

　　8．消防产品质量合格证明文件；

　　9．装修材料防火性能符合消防技术标准的证明文件、出厂合格证。

　　办理建设工程消防设计审核、备案（8份，营业面积≥300㎡需要办理）：

　　1．建设工程消防设计审核或备案申报表；

　　2．发改部门项目审批核准备案文件；

　　3．规划部门方案设计批复；

　　4．住房城乡建设部门初步设计批复；

　　5．建设工程规划许可证；

　　6．建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件；

　　7．建设工程消防设计文件；

　　8．建设单位法定代表人签署的项目负责人授权书。

　　建设工程竣工验收备案（9份，营业面积≥300㎡需要办理）：

　　1．建设工程消防质量终身负责登记表；

　　2．《建设工程消防验收申报表》；

　　3．工程竣工验收报告；

　　4．有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、装修材料合格证明文件、出厂合格证；

　　5．消防设施检测报告；

　　6．建设、施工（含土建、消防和装修施工单位）、工程监理、检测单位的营业执照（副本）、组织机构代码证（副本）和资质等级证明文件；

　　7．竣工图一套；

　　8．建设工程消防设计审核意见书；

　　9．非法定代表人办理需开具委托书。

　　（二）办理流程

　　1．申请人向综合受理窗口提交相关申请资料；

　　2．综合受理窗口一次受理市场监管、卫生健康、城管、应急管理（消防）及烟草部门的审批、检查事项；

　　3．申请资料齐全的，由综合受理窗口在一体化平台录入相关数据，并对申请资料进行扫描上传至一体化平台；

　　4．综合受理窗口将申请人申请资料分发至上述相关部门；

　　5．市场监管部门进行审查、审批、核发营业执照，将执照交综合受理窗口进行扫描上传至一体化平台后，由综合受理窗口向申请人发放（邮寄）执照，并对食品经营许可的申请同步进行现场核查，依照规定审批食品经营许可证；

　　6．卫生健康部门在综合受理窗口受理申请的同时，依照规定进行现场核查，审批卫生许可；

　　7．城管部门在综合受理窗口受理申请的同时，依照规定进行现场核查，审批相关事项；

　　8．烟草部门在综合受理窗口受理申请的同时，依照规定进行现场核查，审批烟草专卖零售许可证；

　　9．应急管理部门（消防）在综合受理窗口受理申请的同时，依照规定进行现场检查；

　　10．申请人因个人原因不选择照证联办，可向综合受理窗口书面说明，有关许可备案事项可暂不予审核批准，待申请人欲申办时，再向综合受理窗口申请，其中资料已提交的不再要申请人提交；

　　11．按规定不需许可、备案的事项不列入流程事项；

　　12．以上环节及流程适用营业面积＜300㎡的店铺（若营业面积≥300㎡，则按照法律法规规定，还需办理建设工程消防设计审核、备案及工程竣工消防验收、备案手续，同时该事项承诺办结时限在“一件事一次办”改革前的承诺办结时限基础上压缩50%)。

　　四、规程分析

　　（一）改革前后流程变化

改革前流程

改革后流程

　　（二）改革前后的审批环节变化

改革前审批环节

改革后审批环节

　　（三）改革前后审批时限变化

　　（四）改革前后申报材料变化