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政务管理服务工作第1期丨岳阳市“一件事一次办”改革主要做法

  编者按:省委省政府高度重视“一件事一次办”改革工作。杜家毫书记强调要把“一件事一次办”打造成我省优化营商环境、便民利民惠民的政务服务品牌,坚定不移地推进。许达哲省长明确提出要把“一件事一次办”改革作为一把手工程、作为深化“放管服”改革、“互联网+政务服务”总抓手下大力推进。各级各部门积极行动,特别是岳阳、常德、永州和省市场监管局等地方和单位,行动迅速,措施有力,成效明显。现将他们的做法陆续刊登,请各级各部门结合实际学习借鉴,推动本地区本部门“一件事一次办”改革落地见效。

岳阳市“一件事一次办”改革主要做法

  2019年4月9日省政府常务会议审定《“一件事一次办”改革工作实施方案》后,岳阳市迅速行动,立即成立了以市委书记任第一组长、市长任组长的“一件事一次办”最多跑一次改革领导小组,高位推动,认真梳理,再造流程,扎实推进“一件事一次办”改革工作,目前首批100个“一件事一次办”事项已基本落地。

  一、编制“一件事一次办”指南

  (一)全方位梳理规范,逐件编制指南。该市组织18个市直部门、13个县市区通过28天的全方位梳理、可行性测试和点对点培训,按照一事(事项)一码(二维码)一单(材料清单)一表(一次表单)一图(流程图)一说明(相关事项说明)的总体架构,对“单个一件事”和“联办一件事”分类分级梳理,一件一件编制标准化服务指南。5月28日,在50项“单个一件事”实现一次办的基础上,集中发布61项“联办一件事”服务规程,共有111个事项实现“一件事一次办”。

  (二)全流程整合优化,实现“四减”目标。全力推动业务整合和流程再造,推动系统、部门、区域之间流程并联实施、表格集成归并、材料共享复用、一次提交申报,基本实现减材料、减时限、减环节、减跑动“四减”目标,做到简单事项即来即办、立等可取,一般套餐事项8天(工作日,下同)办结,让企业群众办事少填、少报、少跑。如“我要开专科医院”事项,改革前需要材料85份、承诺办理时间142.5个工作日、需要跑6个部门、至少跑6次,改革后只需材料36份、办理时间22个工作日、只需跑1次,分别减少材料49份、减少工作日120.5个、减少环节5个、减少跑动次数至少5次。

  (三)全周期集成梳理,拓展事项范围。延伸“一件事”内涵,构建企业从准入到退出、公民从出生到死亡两个“全生命周期”标准体系,梳理、形成出生“一件事”、创业“一件事”、退伍“一件事”、退休“一件事”、身后“一件事”等更多“一件事”服务事项,改变以部门为中心的审批格局,联合办、关联办,形成部门整体为市场主体和人民群众办事的合力。如出生“一件事”,集成新生儿出生涉及的《出生医学证明》、户口登记、医疗保险参保登记及缴费、社会保障卡办理等事项,出生即可办、一次能办好。

  二、创新“一件事一次办”方式

  (一)推行一窗受理。对“一件事”事项和539个一般事项设置综合窗口,开发“无差别一窗受理系统”,通过一窗系统一次收件、受理登记、流转办件、集中出件,推动“一件事一次办”从“物理一窗”向“网上一窗”升级优化。综合窗口已进入招标阶段,8月份可完成设置,有效解决事项进厅不全、窗口忙闲不均、服务标准不一、审批监管不强等问题。

  (二)推动一网通办。建立“一件事一次办”智能导办、情形选办、在线框选等“智慧大厅”系统,实现“个性化”“量身定制”办事服务。通过数据共享交换系统,对接42家部门单位数据,整合1.3亿条数据资源,着力破除“数据壁垒”。打通第三方支付渠道,开发集成智能APP,目前该市非税收费已实现扫码支付,143项审批服务已实现PC端全程网办,年内可实现200项民生事项“手机直办”、200项高频事项“一证通办”,逐步构建“无证明城市”。

  (三)推进一次办结。对“一件事一次办”综合窗口开辟专区、招聘专人、设立专岗、建立专责。设立EMS邮政速递专窗和“蜂巢”取件专柜,按照自愿原则,实施办理结果快递送达和自助取件。加快推进服务下沉“就近办”,梳理下放审批服务事项103项、证明事项21项,打通服务群众“最后一公里”。建立市级“5+2”无休日错时延时服务政务大厅,周末可办理61个事项,总服务能力320件/天。开辟“政务e站”24小时自助服务区,整合部门自助服务终端20余台,目前15项便民服务可24小时终端办、随时办,有效解决了企业群众“上班时间没空办事、下班时间没地方办事”的问题。

  三、强化“一件事一次办”督办

  (一)升级“自我评价”为“万众点评”。着手建立政务服务“好差评”制度,开发“万众点评”监督评价系统,设立“一件事一次办不成”投诉窗口,打造改革“前言”阵地,变“部门自评”为“大众点评”。实施办事取号、叫号、评价、反馈“四个短信”提醒,做到“办完即评”。加强问题交办督办,实施“125”处置(咨询建议1小时内派单、一般事项2天内回复、复杂事项5天内办结)。今年1月至5月共收到办事企业群众评价61377件,即时处置率100%,群众满意率从70%提升到95%以上。

  (二)升级“部门督导”为“市长约谈”。综合运用营商环境指数测评、“万众点评”监督评价、网上电子监察等方式,实施一月一主题、一月一重点综合评价,让企业群众来“找茬”“当裁判”。对综合测评排名末尾三位的,由市长、常务副市长当面约谈,做到问题查究不见底不放手、意见整改不到位不销号。市长已约谈建设工程领域、一线执法部门测评排名倒数后三位的单位6家,整改具体典型问题20个。

  (三)升级“一般考核”为“专项巡察”。升级监督管理,将“一件事一次办”改革纳入市委专项巡察和专项审计,开展定期式、突击式、机动式专项巡察巡视以及审计,已专项巡察、审计9个市直部门和县市区。

  附件

  “我要开小餐馆”服务规程分析

  一、事项名称

  我要开小餐馆

  二、联办事项

  1.办理个体工商户营业执照:市场监管部门;

  2.办理小餐饮经营许可证(经营面积50平方米以下):食品药品监管部门;

  3.办理临时占用城市道路审批(办理门头装修的提供):城管部门;

  4.办理涉税事项:税务部门。

  三、事项办理过程

  (一)申请人事前准备

  基本材料(4份):

  1.“我要开小餐馆”一次申请表单;

  2.经营者身份证复印件;

  3.委托代理人证明;

  4.代理人身份证(委托办理的提供)。

  办理营业执照材料(1份):

  经营场所使用证明

  办理小餐饮经营许可证材料(2个):

  1.与食品经营相适应的主要设备设施布局、操作流程等文件;

  2.健康证明。

  办理临时占用城市道路审批材料(3份):

  1.现状图(实景照片);

  2.效果图;

  3.施工图(若为简易门头只标注尺码)。

  涉税事项申报材料(5份,需要办税的提交):

  1.账户、账号开立证明;

  2.纳税人财务、会计制度或纳税人财务、会计核算办法;

  3.财务会计核算软件、使用说明书原件及复印件(使用计算机记账的纳税人提供);

  4.增值税税控系统最高开票限额《准予税务行政许可决定书》(仅使用增值税专用发票的纳税人提交);

  5.发票专用章印模(首次核定时提供)。

  (二)办理流程

  第一步:申请人向“一件事一次办”专区“综合受理窗口”一次性提交申报材料;

  第二步:“一件事一次办”专区“综合受理窗口”收件并派送相关材料,市场监管部门核发营业执照;

  第三步:相关办理部门审核材料(预约现场勘察),作出审批决定(证照送综合窗口);

  第四步:“一件事一次办”专区“综合受理窗口”通知申请人领证或快递证照(营业执照、小餐饮经营许可证、临时占用城市道路和街道两侧公共场地许可证)。

  四、规程分析

  (一)改革前后流程变化

  改革前流程


  改革后流程


  (二)改革前后审批环节变化 

  改革前审批环节


  改革后审批环节


  (三)改革前后审批时限变化

序号

事项单位

“一件事一次办”

审批事项

改革前办理

时间(工作日)

改革后办理时间

(工作日)

精减办理

时间

(工作日)

1

市场监管部门

营业执照

2.5

8

6.5

2

市场监管部门

小餐饮经营许可证

6

3

城管部门

临时占用街道两侧和公共场地许可证

6

4

税务部门

涉税事项

即时

  (四)改革前后申报材料变化

序号

事项

单位

“一件事一次办”审批事项

改革前要求

提交材料

改革后要求

提交材料

精减材料份数

1

市场监管部门

营业执照

1.个体工商户开业登记申请书

1.我要开小餐馆一次性申请表单

2份

2.申请人身份证明复印件

2.申请人身份证明复印件

3.申请人照片一张

4.住所使用证明

3.申请人照片一张

5.委托代理人证明

4.住所使用证明

6.代理人身份证

2

市场监管部门

小餐饮经营许可证

1.工商营业执照

1.与食品经营相适应的主要设备设施布局、操作流程等文件

5份

2.法定代表人身份证

3.授权委托书

4.代理人身份证

5.与食品经营相适应的主要设备设施布局、操作流程等文件

2.健康证明

6.健康证明

7.租房合同

序号

事项

单位

“一件事一次办”审批事项

改革前要求

提交材料

改革后要求

提交材料

精减材料份数

3

城管

部门

临时占用街道两侧和公共场地许可证

1.营业执照

1.现状图(实景图)

2份

2.临时占用街道两侧和公共场地许可审批表

2.效果图

3.现状图(实景图)

4.效果图

3.施工图

5.施工图

4

税务

部门

涉税事项

1.法定代表人(负责人)居民身份证、护照或其他证明身份的合法证件

1.账户、账号开立证明

3份

2.《纳税人存款账户账号报告表》

2.纳税人财务、会计制度或纳税人财务、会计核算办法

3.账户、账号开立证明

3.财务会计核算软件、使用说明书原件及复印件(使用计算机记账的纳税人提供)

4.《财务会计制度及核算软件备案报告书》

5.纳税人财务、会计制度或纳税人财务、会计核算办法

4.增值税税控系统最高开票限额《准予税务行政许可决定书》(仅使用增值税专用发票的纳税人提交)

6.财务会计核算软件、使用说明书原件及复印件

7.《纳税人领用发票票种核定表》

5.发票专用章印模(首次核定时提供)

8.发票专用章印模

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