湖南省政府召开省直单位“三集中三到位”改革部署推进会

湖南省人民政府门户网站 www.hunan.gov.cn 发布时间: 2020-04-30 17:37 【字体:

  为加快推进省直单位“三集中三到位”改革和部门集中入驻,确保省政务服务中心如期顺利运行,2020年4月26日,省政府召开省直单位“三集中三到位”改革部署推进会,省委常委、常务副省长谢建辉出席会议并讲话。

  会议认为,推进审批服务“三集中三到位”改革,是行政审批制度改革的重要内容,有利于从体制机制上彻底解决政府职能“缺位”“不到位”等问题,促进政府职能根本性转变,提升服务效能。推进这项改革,是政之所向的大事。2018年3月28日,习近平总书记主持召开中央深改委第一次会议,强调要深入推进审批服务便民化,切实解决企业群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题;党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》;中办、国办先后下发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》,部署推进审批服务便民化和政务服务“一网、一门、一次”改革,要求各地大力推行审批服务集中办理,不断提升政务服务效能,实现线上“一网通办”、线下“只进一扇门”,并明确了改革的具体任务、时间节点、工作要求和考核机制。建设省级政务服务中心、推进审批服务“三集中三到位”改革,是落实党中央、国务院决策部署的具体行动,必须按照省委深改委会议和省政府常务会议审定的工作方案,不折不扣抓好落实。推进这项改革,是大势所趋的要事。审批服务“三集中三到位”改革,不是新生事物,目前全国已有21个省份完成了此项改革,还有5个省正在推进这项改革。从各地实践看,“三集中三到位”改革,从根本上解决了审批分散、场地分散、监察不到位、手续繁杂、审批时间长等问题,有利于推进审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革,形成“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式。省直单位是全省行政权力最集中的领域,服务效能直接影响党和政府形象和全省发展质效,我们要顺应发展大势,坚持刀刃向内,自觉主动推进改革,建设人民满意的服务型政府,推进政府治理体系和治理能力现代化。推进这项改革,是发展所需的急事。今年是决胜全面小康、决战脱贫攻坚、圆满收官“十三五”的节点之年,但随着新冠肺炎疫情持续蔓延,我省复工复产和经济社会发展面临许多新的困难和挑战,形势还比较严峻,包括中小微企业困难加大、外贸外资形势严峻、复工达产仍有痛点堵点、重点领域风险不断叠加,等等。应对困难和挑战,最关键的就是要深化改革、优化环境,而深化以“三集中三到位”改革为核心的行政审批制度改革,有利于优化营商环境,有利于统筹推进疫情防控和经济社会平稳运行,所以这项改革工作是当务之急,必须抓紧抓实抓好。推进这项改革,是群众所盼的实事。近年来,我省加大了“放管服”改革力度,特别是去年创新推出“一件事一次办”,从解决企业群众最急最盼最难事入手,梳理服务事项、改造办事流程、协同高效审批,变过去每个部门、每个环节“跑一次”为现在的全流程、全周期“跑一次”,极大方便了企业群众。但由于省本级没有统一的政务服务中心,无法实现集中审批,办事仍需“进多门”“跑多次”,一定程度上降低了企业群众的获得感。这次省委、省政府下决心建设省级政务服务中心、推进“三集中三到位”改革,就是要从根本上解决企业群众“来来回回跑、反反复复排队、重重复复递交材料”等问题,为企业群众提供“一站式、一条龙”服务,让政务服务有速度、有温度。

  会议强调,推进“三集中三到位”改革,不仅涉及形式创新、流程创新、内容创新,而且涉及审批服务转型、政府职能转变,必须坚持“三个结合”,突出“三个引领”,实现“三个集成”。第一,坚持“三个结合”一是坚持当前目标与长远目标的结合。当前目标,就是要按照“集中为原则、不集中为例外”要求,加快权力、人员入驻,实现政务服务中心如期正式运行。长远目标,就是要力争将省政务服务中心建设成为全国一流省级政务服务中心。在政务管理服务领域改革中,谁的职能转变最彻底,谁的营商环境最优化,谁就能立在时代浪潮之上。必须对标国家要求,对标先进省市,以争创全国一流省级政务服务中心为目标,建立“赛马”机制,30多个厅局比一比、赛一赛,看谁的服务最好、看谁的速度最快、看谁的效率最高,营造起创优争先的浓厚氛围,推进省本级审批服务工作由“跟跑”“并跑”向“领跑”转变。二是推动线上与线下的结合。线上,要抓紧优化政务服务一体化平台、数据交换共享平台、“互联网+监管”平台、政务服务“好差评”、行政效能“红黄牌”、12345热线“客服号”等功能,加快业务系统改造对接,推进技术迭代升级,推动更多事项掌上办、指尖办、网上办。线下,要进一步完善实体政务大厅服务功能,加快实体政务大厅与网上平台的集成融合,对审批服务事项实行线上线下同一标准、同一流程、同质服务,加快建成全省统一、上下贯通、功能强大、响应迅速、网厅融合、实时监管的线上线下政务服务平台体系。三是促进内部协作与外部联动的结合。省直单位审批服务事项向一个内部处室集中后,必然要求各单位建立新的审批服务运行机制,而不是原有审批流程的“物理集成”,否则业务办理窗口就会成为一个“收发室”。要在充分授权前提下,建立起“审批服务处室牵头、多个处室支撑、协同审批服务”的内部运行机制。同时,要建立起部门间审批服务联动机制,把内部协作与外部联动有机结合起来,大力推行并联审批和联合评审,变过去的一环套一环、互为前置条件审批为现在的联合办理、同步审批、相互容缺,加快形成部门内部有序衔接、部门之间高度协同的新型审批服务机制。第二,突出“三个引领”。一是标准引领。建设全国一流的省级政务服务中心,必须坚持标准引领。当前,省政务服务中心要协同有关单位,依托有关机构,加快推进政务服务大厅办事指南、事项办理、功能配置、服务行为、监督评议、标识标牌标准化等,以标准固流程、促规范、提效率。同时,省级政务服务大厅要在“一件事一次办”标准化建设方面发挥好引领作用,带动全省加快形成“一件事一次办”标准化建设成果。二是创新引领。要把创新贯穿于推进“三集中三到位”改革和政务服务大厅管理全过程。要着重强调的是办事流程创新问题,这既是一项基础性工作,也是提升企业群众办事满意度的根本性问题,快不快、优不优、好不好,关键体现在办事流程上。一方面,要全流程创新办理环节,能取消的依法取消、能归并的优先归并、能压缩的坚决压缩,推进形成新的办理流程,编制形式直观的审批服务事项办理流程图,让企业群众一看就明白。同时,要持续提升办事平台智能化水平,增强体验感,让企业群众线上线下办事方便快捷。另一方面,要创新审批机制,采取依法告知、一次告知、依法承诺、容缺受理、特事特办等方式,并辅以严格的信用惩戒推进企业兑现承诺,确保快审快办、一次办好。三是科技引领。当前,我省正在谋划推进数字政府建设,着力构建大数据驱动的政府治理新机制、新平台、新渠道。省政务服务中心的建设运行要与数字政府建设连接起来,在服务企业群众过程中,借助大数据、云计算、人工智能、区块链等先进信息技术,持续推进政务服务大厅管理模式和管理流程优化,促进审批服务更加智能、智慧,实现群众少跑腿、数据多跑路。省直各单位要全力协同省政务局做好政务数据“三张清单”梳理及数据共享等工作,让政务信息数据“流动”起来,为政务服务数字化治理和高效运行奠定坚实基础。第三,实现“三个集成”。一是事项集成。审批服务光有事项的标准化还不够,要在标准化基础上,按照流程优化要求,做好事项的“排列组合”。要梳理推行“出生一件事”“创业一件事”等集成式服务,重点推进工程建设项目审批四个阶段4件“事”的试点及推广,着力推行领照即开业、交房即交证、交地即开工“三即”承诺制等湖南特色政务服务。二是窗口集成。要根据各单位审批服务办件量、办事复杂程度等实际情况,科学设置综合窗、专业窗、“一件事一次办”专窗和配合复工复产政策设置政策兑现窗口,全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”集成服务,并按照首问负责制、限时办结制等要求,使企业群众到“一个窗口”就能把“一件事”办好。三是服务集成。要围绕企业群众办事过程中的痛点堵点,完善政务服务大厅科学化、人性化功能布局,既要保证进场的导办、代办、即来即办等服务,又要保证复印、银行、政务服务一体机、标识标牌、场外停车等配套服务,做到精细精准、热情周到、明确具体,让办事群众时时处处有宾至如归的获得感。

  会议要求,省直各有关单位要主动担当作为,确保改革事项落实落地。一是组织领导要到位。“三集中三到位”改革系统性、联动性、政策性强,现在已到了临门一脚的攻坚阶段。省直各单位要在前段工作基础上,按照进驻安排,进一步细化实化本单位推进方案,“一把手”要做到重要任务亲自部署、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查,全过程、全方位、全力推动;各单位审批服务牵头处室和首席审批员要真正负起责来,做好与省政务服务中心工作对接,确保本单位“三集中三到位”具体工作落实到位。二是考核管理要到位。省政务服务大厅线上线下的工作由省政务服务中心负责。到底怎么管理,不能只局限于制定管理制度,关键要充分借鉴外省和市县经验,在科学化、精细化、精准化管理上下功夫。省政务服务中心从一开始运行就要把规范挺在前面,做到“明规矩于前,重威刑于后”。各单位同志入驻后,要以省政务服务中心的考核为准,管理、请假、离岗、工作状态等都要按规矩办,服从省政务服务中心管理。要在严格考核管理的基础上,实现办事更便捷、服务更优质、工作更高效。三是培训指导要到位。要对省直各单位首席审批员、入驻工作人员和招聘人员开展深度业务培训和指导,既要让大家熟悉掌握标准化办事流程和内部管理规则,也要加强实战演练培训。最关键的是要通过培训,真正践行以人民为中心的发展思想,真心实意、全心全意为群众服务。省政务服务中心和各入驻单位要及时协调,各首席审批员、入驻工作人员、招聘人员要及时反馈情况,在动态协调中提升服务效能,解决运行中的问题,树立省级政务服务中心良好形象。四是经费保障要到位。要保障省政务服务中心必要的运转经费,并列入预算。同时,省政务服务中心要有“过紧日子”的意识,在保障自身“建设所需”“正常运转”的前提下,把钱花在刀刃上,精打细算、节约高效。

信息来源: 湖南省政府办公厅      责任编辑: 曹茜茜
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