国家“十四五”规划及2035年远景目标纲要提出，要“加快转变城市发展方式，统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升”；湖南“十四五”规划及2035年远景目标纲要提出，要“推进城市更新工程，统筹城市老旧小区改造、棚户区改造及历史文化街区保护利用，加强居住社区市政配套设施、公共服务设施建设，增加公共活动空间保护”——这些都为推进长株潭都市圈高质量内涵式发展提供了全新思路。

　　当前，做好长株潭都市圈城市更新工作，迫切需要破解政策配套不完善、流程标准不统一、规划管理欠精细、建设过程难管控、遗留问题难协调等问题，建议重点从以下三方面入手——

　　解决好“市民所盼”，争当全国城市更新标杆。近年来，长株潭三市持续推进历史街区保护、棚户区改造、老旧小区改造、城中村改造等形式的城市有机更新。长沙先后对14个历史街区实施了更新改造，建设历史步道69.5公里，不仅还原了“历史名城、文化名城、山水洲城”的特色、底色和本色，也为“慢行生活、文化旅游”提供了时空载体；株洲大力实施老旧小区改造等民生工程，清水塘老工业区搬迁改造、转型升级取得了良好效果；湘潭市通过万楼、窑湾棚户区改造等城市更新项目保留了乡愁、韵味和文化。未来五年，长株潭都市圈城市更新应把创造优良人居环境作为中心目标，在土地效率、产业优化、城市治理、生态环境、文脉传承等方面持续发力，使城市更健康、更安全、更宜居，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。对于中心城区历史街区、街巷的更新，应融入文化、绿色、健康等理念，将过去“大拆大建”的工作思路转变为“以留为主，综合运用留、改、拆、补”的精细织补手法，增强老城区的宜居性、持续性、生命力，在征拆中提颜值、在改造中见情怀、在保护中留乡愁，走出一条保护与发展的双赢之路，争当全国城市更新标杆。

　　解决好“融合所向”，优化城市更新顶层设计。构建长株潭都市圈联动机制，围绕内涵式高质量发展科学谋划，制定三市城市更新总体规划，依托一江（湘江）两岸打造都市圈绿化美化亮化工程等，实现互补、聚力、合作、共赢；推动城市从产业主导型布局、消费主导型布局向人居主导型布局、生态主导型布局转变，精准施策，推动城市更新分类实施；借鉴长沙拆违控违和“一圈两场三道”建设相关经验，科学规划布局城市绿环绿廊绿楔绿道，优先发展城市公共交通，建设自行车道、步行道等慢行网络；充分利用长沙、湘潭丰富的红色资源、文化资源和株洲丰富的旧厂区，保护和延续城市文脉，谨慎推进文化遗存更新。

　　解决好“发展所需”，搭建城市更新新平台。城市更新和产业转型升级相辅相成、互相支持，产业转型升级是城市更新的一个重要目标。目前长株潭都市圈推进的项目中很多与产业转型升级有关，包括特色小镇项目、工业园区升级改造项目等。推动城市更新在长株潭一体化发展中取得新的重大突破，须在打造产业发展大舞台和企业聚集地上下功夫，通过强化产业基金引领、实施税收减免等举措，为长株潭都市圈中央商务区、重点开发区、特色功能区、历史文化街区等的发展赋能，致力打造全省高质量发展新引擎；尊重市场规律、尊重专业意见、尊重群众诉求，把资源优势、资金优势、政策优势转化为城市更新的可持续发展动力，在公平正义的前提下提升城市更新效率；在解决城市更新资金问题上，应坚持“政府引导、市场运作、利益共享”方针。在政府主导下，调动多元社会主体共同参与的积极性，平衡政府、市场主体和市民群众的需求，实现城市更新共建、共管、共享。可借鉴广州在城市更新过程中鼓励资本市场参与运作、财政资金托底的做法，鼓励有实力的市场主体参与城市更新改造和安置房建设；在城市更新中，应注重完善政府、公众、企业、社会组织等多种社会形态协商共治的管治体系，同时把全面改造和“微改造”等放在同等重要位置，探索单元开发模式，因地制宜采取全面改造、综合整治、微改造等更新改造方式。

　　(文/刘先根)