1月30日下午，在常德市武陵区平安廉租小区一套43平方米廉租房里，胡锦容正为读高三的儿子准备晚餐。尽管陈设比较简陋，但落日余晖洒进两室一厅家里，洋溢着温馨。

　　“我是2011年3月住进来的，房子好得很哩！”胡锦容说。常德市住房保障办的同志介绍，胡锦容一个人带小孩不容易，一直挤在弟弟家里住。平安廉租小区一建成，就给胡锦容优先安排了住房。

　　湖南省住房和城乡建设厅副厅长高东山介绍，近5年来，我省完成各类保障性住房和棚户区改造投资967.75亿元，竣工89.86万套，解决了107.3万户城镇住房困难家庭的住房问题。

　　保障对象从低收入群体，扩展到“夹心层”

　　解决中低收入家庭的住房困难，始终是党和政府的牵挂。从2004年开始，连续9年将廉租住房建设纳入为民办实事内容进行考核。

　　“保障对象从低收入群体，扩展到‘夹心层’。”高东山介绍，城镇低收入住房困难家庭，以廉租住房（包括租赁补贴）、经济适用住房解决；中等偏低收入住房困难家庭、新就业职工、城镇稳定就业的外来务工人员，通过公共租赁住房解决；同时，完善配套基础设施和公共服务设施，改善棚户区居民居住条件。

　　为此，省政府成立了省城市保障性住房建设领导小组，建立了省政府负总责、市州和县市（区）政府抓落实的工作机制。从2008年开始，又将保障性安居工程建设列入各级政府年度目标责任制管理，年初签订目标责任书，分解落实任务。2011年7月我省还首度启动约谈机制，对总体开工率低于40%的17个市(县、区)政府主要负责人和分管负责人进行集中约谈，督促加快进度。

　　在保障房建设的探索中，政府和相关部门的职责越来越明确。从计划任务的确定到资金、土地的投入，从规划、建设到分配管理，各级政府高度重视，省政府还出台了《关于加强保障性安居工程建设的意见》这一综合性政策文件，明确提出多项“实打实”举措：

　　——将住房保障规划和年度计划纳入城镇总体规划、土地利用总体规划，用地在年度土地计划中单列，优先安排，应保尽保。

　　——住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后的全部、不得低于土地出让总价款5％的土地出让收入，用于保障性安居工程建设。

　　——所有保障性安居工程项目建设，免收行政事业性收费和政府性基金，对有财政拨款的执收单位其经营服务性收费，按低限减半征收。

　　——挂牌出让的商品住宅用地项目，按照总面积的5%配建保障性住房。

　　多渠道筹资，探索保障房建设多种模式

　　从数字、图纸到一幢幢拔地而起的楼房，保障房的建设过程，也是攻坚克难的过程。

　　去年10月，我省300亿元国家开发银行贷款项目首批借款合同在长沙集中签约，标志着国内最大的保障性安居工程贷款项目启动。在操作层面，依托的是新的融资模式，即由省统贷平台（省安居投资公司）作为借款主体统一向银行融资，与银行签订借款合同，并负责统筹偿还借款本息；省统贷平台再委托县市政府实施项目建设。

　　国开行湖南省分行行长王学东认为：“以省统贷平台作为借款主体，实际代表的是省级信用，相比县市投融资平台的信用等级更高。新模式扫清了融资机制障碍，县市政府找我们贷款，放款流程可大大加快。”

　　创新融资机制的背后，需要解决的是建设资金的巨大缺口。常德市去年做过一次成本调查，廉租住房加简单装修后的建安成本达到每平方米1800元，公租房每平方米要2000元。该市住房保障办主任李勇军表示：“以建设任务乘以成本，经测算，仅石门县投入就要2亿元，而全县的财政收入才2亿多元！”

　　一方面建设规模创历史之最，另一方面建设资金面临巨大压力。在积极争取中央补助、省财政安排补助资金151.91亿元（其中，中央补助资金133.86亿元，省级补助资金18.05亿元）基础上，各地还积极开拓思路，多渠道筹集建设资金。

　　长沙市走出的是一条“盘活存量房源转化为公共租赁房”的新路子，即坚持新建和盘活两手抓，通过对农民安置房、空置商品房进行回租，做活存量文章，有效增加市场供给。

　　衡阳市在坚持政府主导投资建设的方式下，给予政策激励，鼓励工业园区和企业自建保障性住房，该市白沙、松木工业园自建廉租住房超过1500套、公租房超过1300套。

　　在郴州市、宁乡县、桃江县等地，通过鼓励采用BT模式，吸引社会力量带资带地进行保障性住房建设。

　　我省还根据中央政策，加大了住房公积金对保障性住房的支持。2008至2012年共发放贷款8.05亿元，住房公积金支持保障房建设试点扩大到长沙、岳阳、湘潭、衡阳4个城市。与此同时，还申请了社保基金和保险资金达30亿元。

　　为确保工程建设质量，我省从2009年开始把保障性住房项目列为督查重点，并按照“安全质量标准化、监督规范化、监管信息化”的要求，督促项目主体落实责任。

　　建管并重，公平分配与有效管理不容回避

　　近5年来，随着我省大规模推进建设保障性住房，公平分配、有效管理已开始成为最现实的问题。让保障房住户“进门”容易，但“进门”后怎么住安心，却是一个更长远的课题。

　　常德市武陵区平安廉租小区，引入了一家民营物业公司管理。“我们配套了一定的商业门面出租，以此弥补物业运行成本。”李勇军介绍，平安廉租小区投入使用快2年了，现在不需要政府财政再贴钱，实现了可持续的运转。

　　保障房小区情况各有差异，各地也因地制宜。在常德，早在2007年就投入使用的常德市德政园小区，也是我省最早的一批廉租住房小区。住房保障部门的同志介绍，小区没引入物业公司，保洁、保安等物业服务靠“业主自治”形式，目前运行尚可。“但当前最突出的问题是，廉租户来自常德市的不同社区，社区文化、计划生育等工作没法实现属地化管理，只能由原社区管理，‘谁家的孩子谁抱走’。”

　　有专家指出，单纯依靠物业管理是不够的，必须把公共服务、基层社区和社会组织引入保障房小区。

　　在湘潭，当地建立了房管所、社区和联建企业齐抓共管廉租住房小区后续管理的模式，还安排了100个政府购买的公益性岗位投入到廉租房小区后续管理。

　　株洲市芦淞区“和谐家园”廉租住房小区党支部于去年12月正式挂牌，成为全省首个廉租住房小区党支部。该市住房保障部门同志介绍：“1433户入住家庭中有党员59名，党支部成立后将及时开展义务助残、小区巡逻、环境维护等活动。”

　　高东山介绍，保障性住房实际工作已经进入“建管并重”阶段，今年1月1日起，《湖南省保障性住房分配和运营管理暂行办法》已正式施行，对保障性住房的申请、审核、轮候、分配、权属和退出制度等流程都进行了规范，该办法的出台正当其时。