一、2008年全省及省级财政决算情况

　　最近，财政部已正式批复我省2008年度财政决算，财政收支及平衡有了具体结果。主要包括以下五个方面：

　　一般预算收入方面：2008年全省财政总收入完成1314.3亿元，比上年增加191亿元，增长17%，为预算的104.8%；比向省十一届人大二次会议报告的预算执行数增加5.7亿元，主要是决算清理期间市县收入增加。其中：地方本级收入722.7亿元，增加116.1亿元，增长19.1%，为预算的106.9%；上划中央收入591.6亿元，增加74.9亿元，增长14.5%，为预算的102.4%。

　　省级财政总收入完成418.5亿元，增加48.9亿元，增长13.2%，为预算的101.2%。其中：地方本级收入145.7亿元，增加22.2亿元，增长18%，为预算的105.5%；上划中央收入272.8亿元，增加26.7亿元，增长10.8%，为预算的99%。

　　从增速来看，全省财政收入继续实现较快增长，这是省委省政府带领全省人民团结一心、顽强拼搏、克服重重困难后取得的，来之不易且好于预期。年初低温雨雪冰冻灾害的严重冲击，使得我省上半年收入增幅就比全国低了12.8个百分点。下半年，受国际金融危机影响，国民经济骤然紧缩下滑，省委省政府及时出台并强力推进一系列“防止经济大落”的政策，稳定了全省经济形势，后4个月我省当月收入增幅一直都高于全国平均水平，但相比近几年来的高速增长出现了明显回落。

　　从结构来看，全省税收收入完成1077.9亿元，为预算的102.9%，增长16.2%，占财政总收入的82%。主体税种中，增值税381.5亿元，为预算的95%，增长10.4%，出现短收是由于企业生产大面积下降和增值税转型试点导致大幅减收；消费税184.7亿元，为预算的113%，增长18.3%；营业税174.3亿元，为预算的100.4%，增长17.2%；企业所得税128.1亿元，为预算的108.6%，增长19.3%，增长较快主要是通过加大清欠和征缴力度，克服了内资企业基准税率大幅下调的影响；个人所得税71.1亿元，为预算的102.7%，增长13.7%。其他税种中，城镇土地使用税和耕地占用税因政策调整大幅增收，分别增长80.5%和81.8%。纳入一般预算管理的非税收入完成236.4亿元，为预算的114.4%，增长20.7%，占财政总收入的18%。

　　7.6亿元，剔除列收列支因素，实际可用财力超收1.39亿元。超收财力用于“三农”发展6200万元、教科文事业投入6000万元、卫生和社保支出1700万元。具体的安排使用情况，已向省人大常委会报告。

　　省级地方收入超收

　　一般预算支出方面：2008年全省财政支出1765.2亿元，比上年增加408.2亿元，增长30.1%；比向十一届人大二次会议报告的预算执行数增加35.2亿元，主要是决算清理期间增加安排农业、教育、医疗卫生、社保等支出。其中，用当年可用财力安排支出1299.2亿元（不含中央专项补助和上年结转安排的支出，下同），为预算的110.3%。

　　省级财政支出361.4亿元，增加106.4亿元，增长41.7%。用当年可用财力安排支出238.3亿元，为预算的103.8%。

　　从结构分析，公共财政的覆盖范围越来越广、服务内容越来越多、保障程度越来越高，人民群众的利益、需要和愿望日益显现于财政支出的方方面面，全省农业、教育、医疗、社保等民生支出合计达到1110.8亿元，增长40.1%，各项法定支出的增长比例均远远高于地方财力增幅。全省支农支出209.7亿元，增长50.9%，重点支持强农惠农政策体系的巩固和完善，多项涉农补贴的增幅都在1倍以上，农业保险全面推开，病险水库除险加固和农村安全饮水工程顺利实施，全省村级组织运转经费达到每村2.2万元以上。教育支出311.3亿元，增长36.2%，主要是优先推进“教育强省”战略，全面实施城乡免费义务教育，进一步健全高校和中职学生奖扶体系，各类学校的经费拨款水平稳步提高。医疗卫生支出87.6亿元，增长48%，重点支持新农合和城镇居民医保的提标扩面，推进基本医疗保障对城乡的全覆盖，建立城乡公共卫生服务经费按人口安排的稳定投入机制。社会保障和就业支出310.3亿元，增长40.4%，主要支持实施更加积极的就业政策，大幅提高城乡低保对象、农村五保户、优抚对象、企业退休人员和军转干部的补助水平，推进人人享有基本的生活保障。文化体育与传媒支出25.3亿元，增长25.2%，主要是启动农家书屋建设和博物馆、纪念馆免费开放，继续实施文化信息共享、农民体育健身等农村文体惠民工程。环境保护支出41.7亿元，增长43.3%，重点支持城镇污水处理设施建设三年行动和湘江流域综合治理。科学技术支出26.6亿元，增长29.8%，加快推进科技平台建设、重大自主科技攻关和企业技术改造升级。公共安全支出112.8亿元，增长17.1%，着重支持政法系统公用经费提标和装备建设。

　　　　转移支付方面：2008年中央补助我省1085亿元，比上年增加233.6亿元，增长27.4%，其中：税收返还133.8亿元，增加4.5亿元，增长3.5%；财力性转移支付483亿元，增加76.5亿元，增长18.8%；专项转移支付468.2亿元，增加152.6亿元，增长48.4%。几年来，省财政会同相关部门，深入研究中央体制政策，结合省情反映特殊困难，努力创造典型经验，中央对我省的重视程度和支持力度不断加大，安排我省的财力性和专项转移支付均实现较快增长，部分重大特殊问题得到较好解决。2008年，中央将耒阳、冷水江和资兴列为资源枯竭城市，补助财力2.4亿元，支持解决社会难题、培养接续产业和实现经济转型；充分考虑我省茶油产业优势，在新设的油料生产大县奖励资金中重点倾斜，新增我省奖励资金1.5亿元。通过主动汇报、积极衔接，争取中央农村“普九”化债补助11.3亿元、工商系统“两费”停征及化债补助2.9亿元，为相关重点工作和重大改革的顺利推进创造了条件。

　　同时，省财政始终坚持基本公共服务均等化的政策取向，在财力配置和项目安排上着重向基层倾斜、向困难地区倾斜。2008年，省对市县的补助达到891.8亿元，增加222.5亿元，增长33.3%，高于中央补助增幅5.9个百分点。其中：一般性转移支付、缓解县乡财政困难奖补资金和民族地区转移支付206.7亿元，增加62.4亿元，增长43.2%，基层财力水平继续得到提高；各类专项转移支付386.5亿元，增长64.5%，其中“三农”、教育、卫生、社保等民生支出补助303.2亿元，增长74.3%，有力支持了基层的民生改善和社会建设。需要说明的是，省级支出中还有相当部分是通过专户直接安排给市县的项目（如退耕还林现金补贴、粮食风险基金、石油价格改革补贴、农业综合开发等），加上这块支出，省对市县的补助实际达到了990亿元。据测算，市县支出平均62%的资金来源于上级财政转移支付。

　　一般预算收支平衡方面： 2008年全省地方本级收入722.7亿元，中央补助收入1085亿元，上年结转271.7亿元，调入资金等14.4亿元（主要是从基金预算和预算外资金中调入），安排使用的收入总计2093.8亿元。全省财政支出1765.2亿元，上解中央支出16.8亿元，调出资金等2.6亿元（主要是按规定从一般预算收入城市维护建设税中调出资金用于防洪保安），结转下年支出300亿元（主要是由于中央去年年底集中下达专款较多），支出总计2084.6亿元。收支相抵后净结余9.2亿元。

　　全省共有1个市本级、10个县市区出现赤字。全省赤字金额2.3亿元，比上年减少0.2亿元。

　　从省级财政平衡情况来看，2008年省级地方收入145.7亿元，中央补助收入1085亿元，市州上解38.5亿元，上年结转162.3亿元，调入资金0.8亿元，安排使用的收入总计1432.3亿元。省级财政支出361.4亿元，上解中央支出16.8亿元，补助市州支出891.8亿元，结转下年支出162.1亿元，支出总计1432.1亿元。收支相抵后净结余0.2亿元。

　　2008年全省政府性基金收入完成252亿元，政府性基金支出为241亿元，其中省级收入完成78.2亿元，支出为51.6亿元。政府性基金按规定专款专用，收支之间差距较大，主要是由于部分基金实行“上年收、下年支”的预算管理体制。全省社会保险基金收入（包括企业职工基本养老保险、失业保险、城镇职工基本医疗保险、工伤保险和生育保险五项，下同）完成373.2亿元，社会保险基金支出为267亿元，其中省级收入完成78.2亿元，支出为54亿元。

　　其它预算收支方面：

　　总的来看，2008年预算执行情况较好，有力推动了全省经济社会继续向前发展。但是，财政运行中依然存在一些突出矛盾和问题，财政工作仍然面临着复杂局面和严峻挑战，特别是一些长期困扰的深层次、体制机制性障碍还没有彻底消除，又出现了新情况和新问题。主要是经济波动加剧，财政收入连续多年高速增长的势头明显下行，各级财政面临支出迅猛扩张、收支难以平衡、运行风险加大的巨大压力；纵向政府之间、横向地区之间的财力差距较大，部分县市财政还相当困难，深化财政体制改革、促进公共服务均等化的工作十分紧迫。与此同时，加强资金监管的任务依然艰巨，审计情况表明，部分单位还存在部门预算编制不够细化、预算执行不够规范、资金效益不够高等现象。对上述问题，我们将通过深化改革、强化管理、完善机制来改进和解决。

　　二、2009年全省预算汇总情况

　　省十一届人大二次会议审查的2009年全省财政预算是由省代编的，各市州报送的预算汇总后有所变化。全省汇总的地方本级收入预算数781.3亿元，比省代编数780.9亿元多0.4亿元；汇总后的全省财政支出预算数1578.5亿元，比省代编数1579.8亿元少1.3亿元；汇总后预算结余1.6亿元，比省代编数多1.6亿元。

　　三、2009年上半年预算执行情况

　　今年以来，面对经济下行压力加大、企业经营困难增多、建设任务艰巨的严峻形势，全省上下同心同德，克难攻坚，抢抓国家振兴经济政策机遇，强力推进“弯道超车”战略和一揽子计划，经济和社会各项事业在逆境中稳定前行。财政部门坚决服从并努力服务于全省发展大局，果断实施积极财政政策，努力克服财政困难，为推动经济尽快回暖、社会加快发展积极施为。下面，简要报告一下上半年全省预算执行和财政工作的进展情况。

　　（一）收入形势企稳回升，严峻中有亮色。1－6月，全省财政总收入完成733.3亿元，比去年同期增加52.3亿元，增长7.7%，为预算的51.4%，其中，地方本级收入422.8亿元，增加47.3亿元，增长12.6%，为预算的54.1%；上划中央收入310.5亿元，增加5亿元，增长1.6%，为预算的48.1%。分级次来看，省级财政总收入208.1亿元，减少1.2亿元，下降0.6%，其中地方本级收入66.3亿元，减少5.9亿元，下降8.2%。14个市州中，有12个市州的总收入任务完成过半；市州地方收入增长17.5%，有7个市州增幅超过平均水平，增长较快的是郴州、怀化、株洲和永州，分别达到30.9%、30.2%、25.3%和24.2%；益阳和湘西增长较慢，分别为5.7%和1.7%。

　　上半年我省和全国的收入形势都很紧张，主要原因有三：一是受国际金融危机影响，经济增长放缓，企业效益下滑，财政收入来源减少；二是结构性减税和取消部分非税收入项目导致政策性减收较多，1－6月全省减免税费达70.5亿元；三是居民消费品价格与工业品出厂价格连续下跌，使以现价计算的财政收入减少。主体税种中，全省增值税完成 177.5亿元，下降8.3%，主要是今年全面实施的增值税转型扩大了进项税额的抵扣范围、市场需求萎缩导致工业品出厂价格明显回落。烟草、钢铁、有色、电力和化工等支柱产业的增值税大幅减少，分别下降7.4%、35.8%、63.3%、15.6%和27%，这也是省级收入下滑的主要原因。消费税完成110.9亿元，增长18.5%，这是因为今年起实施的燃油税费改革提高了成品油消费税的单位税额。营业税完成105.6亿元，增长13.8%，这主要得益于全省固定资产投资的高增幅和消费品零售市场的良好运行态势。企业所得税完成69.1亿元，增长1.2%，主要是由于2007年企业效益较好造成去年同期汇算清缴收入较高、今年企业效益下滑。个人所得税完成42.5亿元，增长1.2%，主要是去年10月起暂免征收利息所得税的减收影响，以及房地产成交清淡导致房屋转让所得税增速回落。其他税种中，受提高税率、加大投资等影响，城镇土地使用税和耕地占用税分别完成7.2亿元和15.8亿元，增长1.6倍和1.1倍。全省纳入一般预算管理的非税收入完成141.1亿元，增长15%，其中，省级受工商“两费”停征和燃油税费改革等影响下降49.4%。

　　我省收入增速尽管明显下降，但是下滑势头已经基本企稳，正在奋力回升，6月份全省财政总收入当月增幅反弹到22.6%。横向比较，我省情况好于全国平均水平，上半年全国财政总收入下降2.4%，相比之下我省增幅高出10.1个百分点，其中地方收入增幅比省市平均水平高6个百分点，比中部六省平均水平高3.4个百分点。

　　（二）支出规模快速扩张，全力以赴保增长保稳定保民生。各级财政审时度势、主动作为，致力成为熨平经济波动、改善民生福祉、促进科学发展的重要推手。上半年，全省财政支出完成837.4亿元，比去年同期增加142.8亿元，增长20.6%，预计随着下半年支出进度的加快，支出额度和增幅都会大幅扩张。

　　在扩大投资方面，全力拓渠道、广融资，积极筹措建设资金。把政府引导与市场配置有机结合起来，推动建立多元化的投融资机制，加大对重大项目、重点工程和关键领域的投入力度。一是积极争取中央国债投资。在大幅增加、快速拨付地方预算内基建资金的基础上，根据国家投资方向和重点，有针对地加强汇报衔接，争取中央投入。到目前为止，中央新增拨付的扩大内需基建投资达到了99.3亿元。二是切实用好地方政府债券资金。为了增强政府公共投资能力，落实中央扩大内需投资项目的配套资金，在中央财政的大力支持下，我省6月初发行债券资金82亿元（总额位居全国前列），并迅速下达到市州和部门，重点用于社会事业发展、基础设施建设、生态环境保护等难以吸引社会投资的重大公益性建设项目。目前资金正按项目进度拨付使用。三是广泛集聚社会资本。建立健全政府主导、市场运作、多方向、多层次的投融资体系，努力激发社会投资热情。通过省县域经济与产业发展融资管理中心，向国家开发银行、国家农发行争取政府信用长期贷款；充分利用投融资平台，引导金融资本和社会资金流入节能减排、基础设施和高新技术等领域。全省铁路、高速公路、机场等重大基建项目，以及农村安全饮水、洞庭湖和“四水”治理、大型灌区建设等重点民生工程正在加快实施。

　　在刺激消费方面，着力提信心、育热点，充分释放消费潜能。省财政新增安排扩大消费专项资金1亿元，重点用于培育消费热点和改善消费环境。“家电下乡”的实施力度不断加大，补贴产品由4种增加到9种，每户每类产品限购数量由1台调增为2台，目前全省已发放补贴1.02亿元，带动销售金额14.7个亿，产品销售量和补贴发放量均居全国第4位。启动“汽车、摩托车下乡”、增加老旧汽车报废更新补贴、开展家电“以旧换新”试点、减半征收小排量汽车车辆购置税等政策的实施，也直接拉动了消费增长。与此同时，积极支持农贸市场标准化改造、农产品批发市场升级改造，为农村物流业加快发展以及城乡居民购物消费创造良好条件。

　　在扶持企业方面，大力减负担、解难题，帮助企业渡过难关。企业是促进经济增长和扩大就业的重要引擎和载体，帮助企业渡过时艰，是财政调控的重中之重。一是大幅减免企业税费。为了降低企业经营成本，帮助企业轻装上阵，财税部门通过全面推行增值税转型改革、取消和停征100多项行政事业性收费、对小型微利企业和高新技术企业所得税实行低税率、提高部分商品出口退税率，以及缓缴社保费、阶段性降低社保费率、扩大失业保险基金使用范围等措施，切切实实为企业减轻负担。1－6月为企业减免税费57.9亿元。二是重点缓解企业融资难题。省财政把缓解融资难作为支持中小企业发展的突破口和着力点，5月初联合相关部门出台了18条硬措施，包括建立全省中小企业信用担保体系、增加中小企业贷款贴息资金、激励金融机构加大对中小企业的支持力度等，促进中小企业健康平稳发展。此外，为了支持有色产业应对价格持续低迷的困难，省财政对有色金属储备给予贴息。三是强力推进产业升级。省财政新增1亿元专项资金，用于企业技术改造和高新技术产业贷款贴息，帮助加快技术创新步伐；设立创业投资引导基金和长株潭创业投资专项基金，重点投向处于初创期的科技型中小企业。上半年全省科技支出完成9.3亿元，增长34.8%。

　　在改善民生方面，尽力顺民意、解民忧，促进社会安定和谐。各级财政把社会发展急需、群众热切期望的大事、实事作为优先保障的重点。上半年，全省农林水事务支出完成77.6亿元，增长56.5%。省财政拨付农资综合直补、粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴47.4亿元，其中良种补贴增加了小麦和玉米两大项，农机具购置补贴是去年全年的2倍多；积极落实湖区渔民解困政策，预拨渔民安居工程补贴2332万元；新增安排农业保险保费补贴5000万元，新增设森林保险品种，险种达到7个；紧急拨付2.2亿元，支持防汛救灾。教育支出完成141.5亿元，增长16.8%。各级财政按标准落实春季城乡义务教育经费保障资金24.6亿元，及时发放高校、中职奖（助）学金和临时生活补贴4.6亿元。支持启动中小学校舍安全工程前期工作，计划用三年时间，对存在安全隐患的城乡中小学校舍进行抗震加固、迁移避险。社会保障和就业支出完成144.8亿元，增长14.1%。省财政在春节前就预拨企业养老保险补助20亿元，使我省企业退休人员基本养老金调待政策在全国率先落实到位；拨付就业资金10亿元，重点支持职业培训，鼓励高校毕业生到基层就业、自主创业。全省财政对城乡低保对象、农村五保户、优抚对象、建国前老党员等共约501万困难群众发放临时生活补贴6.2亿元。医疗卫生支出完成37.8亿元，增长71%。财政对新农合、城镇居民医保的补助标准提高到每人每年80元，将在校大学生全部纳入医保范围。省财政下达县以下医疗卫生机构建设资金9.1亿元，支持改善基层医疗卫生服务条件。文化体育与传媒支出完成11.1亿元，增长18.1%，继续推进乡镇综合文化站建设等文化惠民工程。环保支出完成24.6亿元，增长近两倍，重点支持湘江治污、城镇污水和垃圾处理设施建设。

　　（三）各项重大改革有序推进，以制度创新促长远发展。各级财政坚决支持重点领域和关键环节的重大变革，为全省经济社会科学发展提供强大的前进动力和制度保障。一是大力推进税制改革。根据中央统一部署，自今年1月1日起，全面实施增值税转型改革，促进企业投资，推动产业结构调整和技术升级；推行成品油消费税改革，努力争取中央改革补助49.2亿元，目前省里正在抓紧研究交通经费管理体制改革的一揽子方案。5月1日又调整了烟产品消费税，利用税收手段调整产业结构。二是继续深化农村综合改革。在全省开展扩大“一事一议”财政奖补试点，探索建立“政府资助、农民参与、社会支持”的村级公益事业建设新机制，支持改善农村生产生活条件。省财政落实资金2.01亿元，将全省村级组织运转经费提高到村平4万元以上。三是支持启动医疗卫生体制改革。从今年起，各级财政力争3年内新增投入425亿元，目前已下达50.6亿元，着力推进基本医疗保障制度建设、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务逐步均等化、建立国家基本药物制度和公立医院改革试点等五项改革，切实减轻群众医药费用负担，方便群众看病就医，提高医疗卫生服务的质量和水平。

　　整体判断，去年以来国家实施的积极财政政策和我省强力推进的“富民强省”战略正在发挥显著成效，特别是随着一批重点工程、重大项目的加快实施，一批有利于夯实发展基础、转变发展方式、增强发展后劲的优势资源正在形成，多项经济指标开始逐步回升，将会继续向好。从财政层面分析，这些积极因素和有利条件充分体现到财政增收上尚需时日，困难时期还没有过去，当前全省财政普遍面临着短收增支的双重压力，出现了多年未有的运行紧张情况。据初步统计，目前全省新增重大支出需求高达310亿元（其中省级配套需求127亿元），尽管通过发行政府债券落实了部分资金，但是缺口依然巨大。而且预计今年中央财力性转移支付的增量极为有限（上半年中央本级收入一直呈负增长，累计下降9.4%，意味着中央财政对中西部地区的转移支付来源将大大减少），这对中央依存度将近60%的我省财政极为不利。后段，随着形势发展变化，中央可能还会出台一些新的政策措施，我省财政收支缺口还有可能进一步扩大，完成全年预算任务十分艰巨。

　　面对非同寻常的困难和挑战，全省财政将和广大人民群众一起，在省委省政府的正确领导下，迎难而上，奋发图强，坚定不移地完成保增长、保稳定、保民生的目标任务。下半年主要抓好以下四个方面的工作：一是全力以赴保增长。当前是经济企稳回升的关键时期，我们将紧密跟踪、深入分析复杂多变的经济形势，全面落实积极财政政策，尽力扩投资，拉消费，为企业排忧解难。进一步丰富和完善财税调控机制，把经济下行的压力转化为主动调整的动力，将结构性减税、支出扩张与产业结构调整有机结合起来，突出支持产业结构优化和企业技术升级，推动形成新的增长点和竞争优势。同时，敏锐把握下半年经济回暖对财政收入拉动效应逐步显现的时机，抢时间、赶进度，不论是税收收入还是非税收入，都要依法征收、应收尽收，确保经济稳定增长、财政稳定增收。二是千方百计保民生。在大力压减一般性支出、增加民生投入的基础上，通过积极争取中央支持、不断激发民间投资活力，使社会资源更多地向公共领域聚集，国民收入更多地向低收入群体倾斜，凡是发放到人的政策性支出，一分钱都不能少，凡是“三最”问题的当务之急，借钱也要办，千方百计增进民生福祉。三是坚持不懈严监管。厉行节约，严格按规定比例压减机关公务用车、接待、出国和会议四项经费，压缩行政基建规模。狠抓“小金库”专项治理，从源头惩治和预防腐败。全面推行科学化、精细化管理，努力提高财政绩效，重点加强对重大基础设施、重点民生工程资金的安全监管和绩效评价。四是积极主动推改革。按照中央和省统一部署，适时推进资源税改革，调整和完善消费税等税收制度；择机调整和完善省以下财政体制，努力构建省市县利益同享、风险共担、征管有序、运转高效的新体制；继续深化农村综合改革、收入分配制度改革，积极支持政府机构改革、医疗卫生体制改革、交通体制改革等关键领域的重大改革，加快突破制约发展的制度性瓶颈，加快形成有利于科学发展的体制机制。