公路物流港是一个“以物流信息交易为核心、以公路运输为依托、以国内物流为基础”的物流企业集群发展的平台。通过信息化手段，将“物流服务资源、物流设施和设备资源、物流客户资源和管理服务资源”四大资源进行无缝对接，为制造业企业和物流企业供需双方搭建一个能够共同发展的桥梁。发展交通运输公路物流港，可抢占建设后时代先机，率先建设并快速扩张，逐步实现全国布网，促进我省物流业降本增效，推动我省经济更好发展。

　　一、我省物流业现状与问题

　　我省作为中部省份，拥有“一带一部”地域优势，近年来物流业也得到了快速发展，十二五期间年平均增长率达到了12.6%左右。根据相关统计数据，我省社会物流总额、物流总费用分别由2010年的3.26万亿元、2919亿元，增加到2014年产的5.37万亿元、5058亿元。2015年社会物流总费用与GDP的比率为16.6%。

　　公路物流是我国物流的主要形式，公路货运量占我国整体货运量的75%，物流整体能力薄弱的一个重要原因就是公路物流效率较低。主要涉及运力调配、运用等多个环节，一方面，我国货车平均每天有效行驶里程仅为300公里，而美国可达到1000公里，另一方面，当前国内有1000多万辆营运货车，空载率达到40%以上，车辆停配货的间隔时平均长达72小时左右，其中大量的时间浪费在等货、配货环节。这造成了资源的极大浪费，导致运输成本居高不下。同时车辆空驶不仅加重了公路和城市道路的管理压力，产生的无效益尾气排放也加剧了大气污染。同时公路物流中的仓储中转环节也存在设备落后、人工成本高、作业效率低、货物重复质押等突出问题。与美国、日本国外发达国家相比，单位GDP中我国的仓储成本占比是其他国家的2-3倍。与此同时，近年来我国仓库成本呈现不断上升的态势，在一定程度阻碍了物流总成本的降低。

　　二、发展交通运输公路物流港的意义

　　发展交通运输公路物流港，是我省十三五经济转型持续发展的增长点。我省作为交通大省、农业大省和制造大省，决定了是一个物流大省，不管是从量还是质上看，国民经济对物流的需求都将不断提高。尤其在目前特殊的经济形势下，党中央、国务院领导正采取稳健的对应措施及步署，积极的加强和发展物流业，不但是发展国民经济重要举措，也是为更好地为保增长，促发展，扩大内需发挥作用。

　　发展交通运输公路物流港，也是我省交通运输发展的需求。加强综合货运枢纽建设，在城市周边公路枢纽附近规划建设公路物流港，实现公路物流港通过高速公路网和地方道路实现无缝连接。依托公路的物流港区，是将公路路网和物流港区二者结合起来，在发挥公路经济带增长作用的同时，借助物流港区的规模化运输和物流集聚作用，促进各城市协调、快速发展。

　　发展交通运输公路物流港，可以促进绿色交通发展。绿色交通强调合理利用资源，减轻交通拥堵，减少环境污染，建立可持续发展的交通体系，促进社会和谐。可以提升公路物流运营效率和运输能力，不断提升公路管理和服务水平，降低物耗、能耗水平，适应交通发展情况的新需求，实现清洁运输及绿色交通，保障交通运输。

　　发展交通运输公路物流港，可以推动第三产业的发展，增加就业岗位。依托公路建设物流港区，一方面可以推动当地政府招商引资，推动保险业、汽车维修、商贸、农产品交易、冷冻、加油加气、配套服务(餐饮、娱乐)的发展，另一方面可以提供更多的就业岗位。

　　三、发展湖南交通运输公路物流港的建议

　　1、明确公路物流港的战略定位

　　依托全省公路网，在道路两侧统筹规划建设货运枢纽，整合各类资源，为众多中小物流企业和社会车辆搭建一个能帮助他们实现“集约化经营、组织化管理”的服务平台。通过拉升公路物流效率，促进公、铁、水、空立体的高效协同，促进物流对国民经济推动作用的发挥。

　　2、搭建公路港信息化支撑体系

　　公路物流港服务平台是以信息交易功能为核心的规模大、功能全的综合性物流平台，信息交易中心是一个物流信息快速交易的超市。物流信息化建设支撑体系主要由物流交易管理系统、物流企业管理系统和运营管理系统构成。

　　3、整合集聚公路港运营的市场资源

　　提出将物流服务(中小物流企业)、物流设施设备(社会车辆)、物流需求(货物信息)三大资源作为公路港平台整合的对象。

　　4、创建公路港连锁复制的标准化体系

　　结合行业的发展和经营特点，开发了物流港平台从建设到运营的一套标准化体系，改变了传统站场的非标准化运营，通过统一规划、统一管理，实现基地规划设计、招商隆市、交易方式、服务功能和物业服务的专业化、标准化管理。

　　5、列入PPP重点项目，引入社会资本，加快公路物流港整体项目建设，推动物流港的运营管理。

　　对省政协十一届五次会议第0695号提案的答复

喻春光委员：

　　您提出的《关于发展湖南交通运输公路物流港的建议》收悉。经商省商务厅、省经信委，现答复如下：

　　一、关于明确公路物流港的战略定位

　　国家相关部委已经对公路港的性质和类型等进行了界定。2013年，国家发改委、工信部、国土资源部、住建部、交通运输部联合推广公路港物流经验，要求有关部门进一步提高对公路港基础性、公益性的认识，将公路港作为重要的城市交通基础设施进行规划和建设。2016年6月，国务院办公厅转发国家发改委《营造良好市场环境推动交通物流融合发展实施方案》中要求“构建线上线下联动公路港网络”、“重点构建一批综合型、基地型和驿站型公路港”。公路港作为随着信息化发展起来的新型业态，随着公路港的进一步发展，相关政策也将更加完善。

　　我省非常重视公路港的发展，在《湖南省现代物流业发展三年行动计划(2015—2017年)》中要求建设物流公路港，以促进货源、车源和物流服务等信息的高效匹配，有效降低货车空驶率。同时，相关行业监管部门积极推进工业企业物流外包，大力支持公路港等物流平台，积极引入国内先进的公路港建设运营企业，强化试点示范作用，指导工业园区、中小企业聚集区与公路港加强对接合作，实现区港联动，互利互赢，共同发展。目前，长沙传化公路港第一期工程已经投入运营，怀化传化公路港将于年内投入运营，数家物流企业正在我省积极筹建公路港建设项目。“十三五”期，我厅支持将长沙传化公路港、长沙高速物流园、湖南一力公路港、京港澳高速公路宜章现代国际物流园等公路物流港项目纳入了“十三五”物流园区建设规划。

　　二、关于搭建公路物流港信息化支撑体系

　　为促进湖南交通物流融合发展，提升区域综合交通运输信息化建设水平，提高铁路、公路、水路、航空等综合运输效率和效益，降低区域物流成本，我厅开展了“湖南交通物流信息共享平台”建设。该平台是交通运输部部署的“1+32+nX”国家交通物流公共信息平台的区域枢纽平台之一，总体项目分为二期：一期为公共信息共享部分，提供公共信息服务;二期为商业运作，进一步打通产品和用户渠道。目前主要进行一期项目建设，包括11个物流公共应用系统开发，可以为行业用户提供15类应用服务，包括：平台门户网站、平台运营监测中心、物流资源搜索、物流服务查询、物流全息地图、物流园区通、物流微平台、物流管家、仓储管理系统、物流运单系统等，目前已经完成项目建设的合同签订，平台整体上线将于明年10月份完成。

　　三、关于整合集聚公路物流港运营的市场资源

　　为切实解决当前物流园区发展中存在的建多少、何处建、建成什么样等突出问题，我厅正组织相关专业技术单位就我省交通运输物流园区发展战略进行专题研究，以便引导、指导物流园区规范有序发展。同时，我厅近期将出台我省进一步规范交通运输物流园区发展的相关办法，通过进一步明确各级各部门职责，完善资金支持政策等措施，促进物流集约化、规划发展。

　　四、关于创建公路物流港连锁复制的标准化体系

　　推进物流业标准化建设、降低物流成本、提高物流效益是湖南省“十三五”时期的一项重要工作，也是《湖南省“十三五”物流业发展规划》的重点建设内容。“十三五”期，省将重点支持我省物流龙头企业建立完善服务标准体系，参与国家、行业物流标准制订、修订工作;支持企业制定合适的内控标准，建立平台规划建设标准化系统、平台运营管理标准化系统、平台服务标准化系统、平台信息化标准化系统等标准体系;支持企业建设标准化仓库和专业仓库，推广使用自动化搬运装卸工具，建设标准化托盘循环共用体系，逐步建立健全标准体系，形成具有行业特点与优势的服务品牌，提高物流业整体发展水平和市场竞争力。

　　五、关于列入PPP重点项目，引入社会资本，加快公路物流港整体项目建设，推动公路物流港的运营管理

　　省支持在交通基础设施和公共服务领域推广运用PPP模式，鼓励社会资本参与公路港的建设和运营，充分调动市场资源，减少政府资源配置，提高公共服务效率。根据相关规定,公路港建设责任主体是地方政府，我厅支持公路港采用PPP模式拓宽资金渠道，加快发展，做大做强。

　　感谢您对我省交通运输事业的关心与支持。

　　湖南省交通运输厅

　　2017年7月12日