大通湖如何落实加强生态文明建设、促进区域协调发展、构建和谐人水关系；如何主动融入“更加秀美富饶的大湖经济区”建设，结合我区实际，大通湖大湖流域环境治理已到了刻不容缓的地步，需要各方面共同努力，提请省政府特别关注并大力支持。

　　一、大通湖基本情况和水质恶化的原因

　　大通湖区位于益阳北部，是洞庭湖腹地，与沅江、南县、华容相邻。2000年8月，根据省委省政府《关于国有大中型农场体制改革的意见》（湘发[2000]4号）文件的要求，由四个县级农场和一个副县级渔场改制而成。总面积384平方公里，总人口13.6万人，地形为洞庭湖冲积平原，区域内的净水湖泊大通湖面积12.4万亩，是湖南省最大的内陆湖，所产“大通湖”牌大闸蟹为国家地理标志保护产品。但近些年来，由于各种因素影响，大湖水质极度恶化，一度达到了劣V类。已经影响到了大通湖流域90万亩面积近80万人口的生产生活，也严重威胁东洞庭湖的生态安全。

　　大通湖有三大功能，一是通航，因沟渠淤塞严重，此功能基本丧失；二是调蓄，垸内90万亩面积的雨水收集，生产用水都靠这个湖，同时调节垸内地下水位；三是养殖，已经长期租赁承包给企业养殖。

　　水质恶化的主要原因有两方面。

　　（一）内源污染。一是养殖企业盲目追求经济效益，向大湖投肥投饵。二是过度捕捞底栖生物，主要是螺蛳，削弱了对水体的净化作用。三是大量设置围网，导致水体流动缓慢。四是大湖船舶管理不到位，大湖渔业养殖船舶在湖中保养、清洗，造成湖底石油类超标。

　　（二）外源污染。一是农业面源污染，大通湖流域范围内种植业占全流域耕地面积的75%，农药使用量大，农药蓄积在土壤中，随雨水冲洗进入沟渠河道，最终汇入大通湖，造成水质污染。二是生活废水、畜禽养殖废水污染。大通湖流域范围内城镇生活污水、农村生活污水、临湖畜禽养殖废水，通过大通湖周边的38个入湖口向大湖排放，这些未经处理的废水，直接造成大湖水质污染。三是工业污染。流域内虽然没有高污染涉水企业，但已关停的原有污染企业历史遗留问题仍然对大湖水质有少量的影响。

　　二、目前治理情况及存在的问题

　　大通湖垸水环境、水生态问题引起了国家环保部、水利部和省市及大通湖区、南县、沅江三县市政府高度重视，成立了领导小组，组成了专门的工作班子，制定了工作方案和责任追求办法，依法强烈推进大通湖水环境污染整治。先后启动了河湖联通工程、良好湖泊保护工程等项目建设，开展洞庭湖环境综合整治五大行动；扎实推进各项具体工作，努力形成推动大湖治理的强大合力，为遏制大通湖垸水环境恶化趋势、修复改善水生态提供了有力保障。从去年11月的水质监测情况来看，整治工作初见成效，大通湖水体水质达到了V类（上升了一个档次）。五个大的入湖口水质明显好转，其中两个达到了三类水质，三个达到了四类水质。

　　存在的问题和困难主要有四个方面：

　　一是外源污染难以得到全面有效控制。农业污染源、生活污染源、畜禽养殖污染源通过大湖周边的河渠未经处理直排大通湖，严重影响大湖水质。

　　二是养殖减量未能得到充分执行。养殖企业配合政府治湖力度不大，积极性不高，养殖减量行动缓慢。

　　三是水体交换难以稳步开展。由于河湖淤塞严重，水体交换十分困难。

　　四是污染取证难以有效获得，执法依据比较抽象，对违法问题打击处理比较困难。

　　三、建议

　　大通湖水环境治理工作任重道远，建议：

　　1、建议省政府加大治湖项目支持力度。对于环保项目、农业和水利项目尽可能向大通湖以及大通湖流域倾斜。促使周边协同治理，达到标本兼治、内外同治的目的。特别是请求将已纳入十三五规划的大通湖垸五七运河引水枢纽工程项目提前实施，使大湖的水早日活起来。

　　2、建议立法保护。将大通湖良好湖泊保护上升到地方法规管理的层面上来，上次市人大会议期间我们向市里提交了建议，请求省级层面上给予支持。

　　3、建议加强科学技术方面的指导。请求省相关职能部门等给予科学技术支持，使我们少走弯路，尽快实现治理目标。

湖南省环境保护厅

对省十二届人大七次会议第1302号建议的答复

樊富强代表：

　　你提出的《关于加强大通湖流域环境治理的建议》收悉。结合省水利厅、农业委的会办意见，现对建议答复如下：

　　一、关于加大治湖项目支持力度的建议。

　　为保护好大通湖，在资金、项目和政策方面，环保、水利、农业等相关部门积极予以支持。在环境保护方面，2013年，省环保厅推动大通湖进入国家水质良好湖泊保护范围统筹，组织益阳市制定了大通湖生态环境保护规划，规划实施时间为2013-2017年，安排项目115个。2013年以来，中央、省级环保资金支持已达2.34亿元，目前已完成30余个治理项目。同时，省财政厅、环保厅还将大通湖农村环境综合整治项目纳入省级环保专项资金支持范围，有效减少了区域农村生产生活污染;在水利工程建设方面，大通湖垸一线堤防及大通湖内湖渍堤加固已初步纳入重要堤防加固工程。同时，大通湖流域的泵站及渠道建设已纳入洞庭湖涝区排涝能力建设、全国中型泵站更新改造规划、沟渠清淤等重点项目库统筹，作为洞庭湖治理十三五重点项目将予以支持。对于将大通湖垸五七运河引水枢纽工程项目提前实施的建议，因整治工程涉湖南、湖北两省，方案论证、立项审批等前期工作周期较长，近期国家启动建设难度较大。目前，省水利厅正在积极向水利部、长江委等国家部委的汇报和衔接，加大前期工作力度，争取项目尽快立项与实施;在农业环境保护方面，省农业委在农业供给侧结构性改革、禁养区规模畜禽养殖场的退出、农业统防统治等重点工作上也予以积极支持。为加强大通湖保护工作，2016年3月，省政府在益阳市启动了洞庭湖水环境综合治理五大专项行动，按照职责分工，目前，我厅正在组织建立水污染防治项目库，请大通湖区做好整治项目筛选、上报工作，对环境绩效好、前期工作基础扎实的项目，我厅将积极予以支持。

　　二、关于立法保护的建议。

　　2015年3月15日，全国人大修订出台的《中华人民共和国立法法》明确提出设区的市可以对城乡建设与管理、环境保护等方面的事项制定地方性法规。目前，常德市已出台《常德市饮用水水源环境保护条例》，益阳市也出台了《益阳市城市规划区山体水体保护条例》，有效推进了区域生态环境保护工作。大通湖保护涉及方方面面，需要综合施策、标本兼治，尤其要加强法制保障，按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的原则统筹好各方面力量，我厅支持益阳市出台相关地方性法规。益阳市目前也有一定的工作基础，如出台了《关于加强大通湖良好湖泊保护工作的通告》、印发了《益阳市大通湖环境保护综合治理责任追究预案》。下一步，按照省政府统一部署，我厅将积极督促指导益阳市尽快开展立法前期调研、文件起草等工作，认真配合省直相关部门对文件进行审查，并及时报省人大批准实施。法规出台后，我厅积极督促指导有关方面抓好落实，确保各项措施发挥好实际效益。

　　三、关于加强科学技术方面的指导的建议。

　　湖泊保护和治理是一项复杂的系统工程，为提升工作效率，需要精细管理、精准施策，尤其是水质恶化后，更需要有的放矢。针对大通湖保护和治理工作，近年来，省直相关部门进一步加强了技术指导力度。一是科学制定方案。在污染源排查和水环境状况分析的基础上，组织省环科院开展了生态环境基线调查与评估工作，出台了《大通湖湖泊环境保护综合治理实施方案》，明确了“上下同治、标本同治、内外同治、政企同治、人水同治”五治方针和“禁、减、清、换、治、保”六字工作措施。二是强化专家咨询。2016年9月，在益阳市组织的“大通湖水环境保护与湖泊渔业资源利用专家会商会”上，省畜牧水产局派遣专家现场指导，提出了合理调整养殖结构，加大水生生物资源养护力度，实施大湖种植水草等意见。同时，环保、水利等领域的专家也积极提出了具体指导意见。三是加强交流学习。组织积极参加环保部良好湖库保护交流学习，组织益阳市考察学习了津市市西毛里湖等湖库保护工作。同时，省环保厅就大通湖水质下降等问题问题与中国环科院、中科院武汉水生研究所等进行了座谈，就总氮、总磷削减问题进行了深入交流。四是积极推进试点。在加强入湖污染源排查整治的同时，目前正在积极推动大通湖生态修复和生物净化技术试点示范工作，着力提升自我净化能力。

　　大通湖作为我省最大的内陆湖，具有重要的生态环境和社会经济效益。2013年以来，由于湖区农业面源、生活污染未得到有效控制，湖体水产养殖过度，加上区域河湖淤塞严重等原因，大通湖总磷、总氮持续超标，水质恶化为V类、劣V类，社会各方面广泛关注。近年来，各级各有关部门高度重视，积极推进相关整治工作，取得了一定成效，但离国家要求还有较大距离。近期，环保部组织对大通湖进行了专项督导，指出了具体问题，提出了针对性的建议。下一步，按照水质“只能变好，不能变差”的原则，我厅将联合省直相关部门加大督查检查和指导、支持力度，突出抓好水产养殖退养、农业面源污染治理、水系联通等工作，持续改善大通湖环境质量。

　　感谢你对环保工作的关心和支持。

湖南省环境保护厅

2017年4月28日