就业是民生之本，事关民生改善和社会稳定，决定青年能否在社会中安身立命的必要基础就是就业;同时，创业是就业之源，通过创业可以创造更多的就业岗位。当前，在国际经济增速持续下行的同时，我省经济正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期，社会创业和就业形势较为严峻。针对我省青年创业就业面临的困难和问题，今年我委深入长沙、湘潭等地开展调研，并召开专门界别协商会深入分析探讨，在此基础上，提出以下建议：

　　1、加强政府顶层设计，构建统一的组织领导和工作协调机制。一是统一组织领导和工作机构。在省级层面成立优化青年创业就业工作领导小组，作为主抓我省创新创业就业工作的常设机构，由一位省级领导主抓，省人社、发改、教育、财政、科技、团委等相关部门为成员单位，领导小组下设专门的办公机构，有专职人员具体组织实施“双创”工作;市、县均成立相应的领导机构。二是打破条块分割，加强政策整合。建立工作联席会议制度，就我省青年创业就业工作统一谋划部署，统一梳理整合各部门相关政策，统一安排扶持创业就业的项目、资金、场地等资源，统一对创业就业政策落实情况进行督促考核。设立专门的办事大厅和服务窗口，各职能部门统一集中办公，为创业就业者提供“一站式”服务。

　　2、建优创新创业孵化发展平台，培育壮大青年创业就业主体。一是完善创业孵化基地建设。省里要尽快出台《关于加强我省创业孵化基地建设的指导意见》，加强规划，积极推进青年创新创业孵化基地、创新创业园区和众创空间建设，逐步构建省、市、县三级配套齐全的、低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，使之成为汇聚信息、资金、人才、导师的平台，完善信息交流、资源共享、融资筹资、资本对接等服务，让符合条件的创业者低成本开展创业活动。二是改变粗放管理模式。对创业孵化基地要注重由“圈地皮、建房子”的“硬孵化”，向注重精细管理、链接社会资源的“软孵化”转变。政府要及时兑现各种优惠政策，整合并共享各种服务资源;定期举办青年创业项目路演、创业项目融资对接会等活动，筛选优质项目与民间资本对接，解决投资人找不到好项目、好项目缺资金的问题，提高孵化成功率。

　　3、加大金融支持力度，化解创业融资难的问题。一是加大财税政策扶持力度。各级财政每年足额安排预算，扩大扶持资金规模，落实企业减免税政策，为创业者提供稳定的资金支持。二是优化财政资金扶持模式。整合各种创业就业扶持资金，建立统一的资金使用管理绩效评价与预算安排相结合的资金管理和分配机制，通过普惠性政策充分发挥市场机制作用，提高财政资金使用效益。三是加大信贷支持力度。深化与金融机构的合作，简化小额担保贷款的操作程序，鼓励推出更多帮助青年创新创业的金融产品。

　　4、大力集聚和培养创新创业人才。从“凝聚、培养、激励”3个环节着手，培育湖湘青年创新创业英才群。一是加大政策吸引力度。突出高端引领，大力实施“湖湘青年英才”支持计划、“百千万人才引进计划”等特殊支持计划，提高人才各方面待遇，发挥高端人才的传帮带作用。二是加强教育培训。高校、科研院所要构建有针对性和实效性的创业就业教育课程体系，加强青年创业意识和能力培育;建立专业的创业导师团队，对创业者进行“一对一”辅导。三是树立良好的用才导向。建立以能力和业绩为导向的市场化人才评价与激励机制，加大专项奖励力度，激发创业热情。

　　5、健全公共服务体系。完善基层创业服务机构建设，在县一级设立创业就业指导服务中心，完善接待、管理、培训、交流、路演等功能，方便公众创业。加大对创业者协会等社会专业化组织的支持力度，发挥社会组织在推动创业青年与商会、政府之间交流合作的作用，让青年人在创业过程中少走弯路。加强对新型创业就业观念和意识的宣传，为创业者营造更加宽松和包容的社会环境。

　　湖南省人力资源和社会保障厅

　　对省政协十一届五次会议第0170号提案的答复

社法委各委员：

　　你们提出的《关于进一步优化我省青年创业就业环境的建议》收悉。经研究，现答复如下：

　　1、关于加强政府顶层设计和组织协调的问题。省委省政府高度重视创新创业和就业工作，先后成立了省就业和农民工工作领导小组、大众创业万众创新联席会议制度，分别负责协调推进全省就业创业和“双创”工作，前者由省领导任组长、省人力资源社会保障厅牵头，后者由省发改委主任为召集人，两个议事平台均充分吸纳了与青年就业创业密切相关的发改、人社、教育、财政等省直部门，也将青年创业就业作为重要议题，各市州也配套设置同级领导小组及联席会议平台。今后我们将继续利用好以上两个议事平台开展政策协调、工作协同、信息沟通以推动青年创业就业扶持体系完善。下一步如省政府另做机构安排调整，设立其他工作机构，我们也将积极配合。

　　2、关于加强政策和服务整合的问题。从政策整合来看，近几年相关职能部门先后在众创空间发展、创新驱动发展战略、普通高校创新创业推动、降低企业生产经营成本等多方面进行了政策互动，部门资金也对具有引领示范效应的项目和个人进行了集中。从政策落实督查考核来看，我省从2015年以来连续3年将创业带动城乡就业人数、带动城镇就业人数两个指标列入了省政府目标任务和绩效考核范畴，人社部门更细化制定了“大学生创业引领计划”并分解了每年目标任务，加强对以高校毕业生为重点的青年创新创业工作落实。从管理服务水平来看，各相关职能部门不断完善其公共服务水平，加强数据信息互通，人社、教育两家建立了高校毕业生实名制登记系统，全程跟踪高校毕业生就业创业活动，“互联网+”的公共服务模式也被职能部门应用推广。但客观的说，目前政策、资金、服务分散的情况仍然存在，各部门资金多属于中央转移支付资金，其专款投向、使用目标、管理模式、考核标准均有不同，需按国家上位法操作，省级层面进行统一存在难度;另一方面创业就业信息没有建立全省互联互通平台，涉及资金、项目、科技支撑、人才交流、专家服务等核心要素信息无法充分对接。下一步我们将结合你们的建议，按照省委省政府的要求进一步加强资金和政策统筹，政策出台时加强部门配套和互动，发挥各项资金的组合效应，化解创新创业中面临的关键问题，我们也将积极向省委、省政府反映，并通过各类议事平台呼吁相关职能部门进一步加强信息互通，充分利用“互联网+”的技术优势逐步打通信息共享渠道。

　　3、关于创业孵化平台建设的问题。创业孵化载体本身也是经济活动的参与者，其发展壮大需遵循市场规律。人社部门2011年启动创业孵化基地建立与扶持，目前全省已建立各级创业孵化基地200多家;发改、科技、经信、教育等部门也推动打造各类创业平台，2016年省发改委启动每年10家省级双创示范基地建设，省经信委认定了省级中小微企业创业基地73家，教育部门2016年起每年评选出15所左右高校大学生创新创业孵化示范基地。经过几年探索发展，政府对创业孵化载体的扶持逐步呈现出由行政性倾斜到市场化规范，从硬件完善向功能提升上的转变;孵化载体在降低运营成本、加强市场对接、专业指导服务等方面的功能不断强化。但是客观的说，部分创业孵化载体仍具较强的行政管理色彩，缺乏市场化运作机制，缺乏高素质管理团队。下一步我们将结合你们的建议促进各类创业孵化载体发展：第一、建议政府从宏观层面加强对政府扶持创业载体的规划布局，结合产业布局特点合理规划创业孵化载体的层次。第二、探索引入市场化运作创业载体参与，尝试让市场灵活度更高的专业化创业载体团队承接政府创业孵化服务。第三、对于政府主导的创业孵化载体，明确双创载体的退出及考核机制，加大对于市场活跃性及服务能力的考核。目前人社部门正在拟定新一轮省级创业孵化基地认定奖励办法，将基地服务功能作为考核指标以引导载体强化自身增值功能。

　　4、关于加大财税金融支持的问题。在财税政策方面，为支持青年创业就业，国家出台了一系列税收优惠政策，对高校毕业生等重点群体创业就业给予一定金额扣减当年应缴的增值税、城市维护建设税、教育附加、地方教育附加和个人所得税，对月销售3万元以下的增值税小规模纳税人免征增值税等措施。在资金整合方面，省财政和省人社厅合作将原省级创业引导资金和大学生创业专项资金整合为创新创业带动就业扶持资金，省级财政每年投入近2亿元强化对高校毕业等青年创业的扶持。在信贷支持方面，创业担保贷款政策已将留学回国学生、返乡创业农民工、网络商户、建档立卡贫困人口等人员纳入支持范围;将最高额度统一调整为10万元，贷款最长期限从2年调整为3年;对贫困地区个人创业担保贷款给予全额贴息，2016年全省创业担保贷款累计发放33.9亿元，支持3.2万人创业。下一步，我们将积极贯彻落实国家优惠政策要求，用足用好各项财税金融政策扶持青年创业，结合你们的意见，一是进一步整合创业就业方面的扶持资金，强化资金使用管理，定期开展绩效评价，积极推动政策性资金使用创新，目前省财政正推进湖南省新兴产业投资基金设立运作，鼓励按照市场化原则设立就业创业方面的子基金，鼓励对早中期、初创期企业投资，为高校毕业生等群体创业提供股权融资支持。二是加大创业担保贷款投放力度、探索简化创业担保贷款担保发放程序，围绕青年创业融资需求量身定制信贷产品，培育支持有条件创业项目在省股权交易所和创业板上市融资，优化市场融资渠道。

　　5、关于创新创业人才培养引进的问题。在人才引进上，省委组织部会同相关职能部门已制定了引进海外高层次人才的实施意见及 “百人计划”、“湖南省企业科技创新团队支持计划“、“湖南省湖湘青年支持计划”等一系列政策，我们将以此为基础加强青年创业领军人才的引进，并通过人力资源服务企业“猎头”、政府委托购买“集中招聘、联合引才”等多种形式打通高端人才流动渠道。在创新创业教育上，2016年我省已将创业培训对象扩展到有创业愿望和培训需求的全体劳动者，并提高创业培训补贴标准，同时重点支持普通高校，目前我省有创业意愿大学生均可在毕业学年获得一次创业培训并给予创业培训补贴，全省已设立42所高校成为创业培训定点机构。2016年我省重点强化全省创业培训师资，全省共评选389名创业培训讲师，组建了30人规模的首批省级创业服务专家咨询团和省级创业培训讲师团，加强对全省创业培训师资队伍管理指导。下一步，为优化我省创业指导服务水平，人社部门在进一步强化公共就业创业服务机构创业指导服务能力同时，将不断加强提升创业培训的针对性，探索建立一批创业实训基地开展创业见习，利用政府购买服务方式、带动吸引社会优质资源参与创新创业指导教育。

　　6、关于健全公共服务体系。目前人社部门市州一级及大部分县一级均建立公共创业就业指导服务机构，开展创业培训、创业项目库建设、专家团队建设、创业孵化基地管理等工作，为创业青年提供相关创业指导服务和创业交流平台。为顺应高校毕业生为主的青年需要，人社财政部门从就业专项资金中积极支持共青团、妇联等社会团体推动青年创业活动，从2009年起每年补充湖南青年创业就业基金1000万元由团省委管理安排，2015年起每年安排省妇联200万元专项资金专门用于妇女创业就业培训引导资金。但客观的说公共创业就业服务仍无法满足经济转型过程中，各类新兴业态、新兴领域、新兴模式的创业需要，创业指导服务无法覆盖创业各个环节。下一步我们将结合你们的建议，在公共创业服务提质增效上下功夫，强化创业培训、创业实训、专家团队交流、打造创业大赛、加强创业文化交流等方面不断优化公共创业就业服务形式和内容，充分利用政府购买服务政策，探索向社会购买青年喜闻乐见的就业创业服务产品，丰富公共创新创业服务，激发青年参与创业激情。

　　感谢你(们)对我省人力资源和社会保障工作的关心和支持!

　　湖南省人力资源和社会保障厅

　　2017年7月5日