一带一路”战略是党中央、国务院根据全球形势深刻变化，统筹国内国际两个大局做出的重大战略决策。在该战略中，长沙被定位为将要打造的八大内陆开放型经济高地之一，湖南应紧握这一发展机遇，借助“一带一路”战略推动自身产业转型升级，实现推动经济快速发展的目标。实施“一带一路”战略作为一个宏大的系统工程，需要开展政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通以及文化相通等多方面工作，也需要在经济、社会、政治、文化、环境方面加强资源交流、互补和整合，实现互惠互利共赢发展。因此，必须吸引大批各类人才广泛参与，特别是能够帮助本地区企业快速参与“一带一路”建设，走出国门、投资海外的国际化人才。

　　关于如何进一步做好我省的国际人才引进与培育工作，现提出以下建议：

　　1.依托优势产业和战略目标，有重点地吸纳国际人才。一方面，应依托湖南优势产业吸引和培育人才。“一带一路”战略必将带动沿线国家和地区的基础设施建设，因而工程机械、电力机车等产业人才将大有用武之地，这恰恰是湖南的优势产业;同时，轨道交通、新能源新材料以及文化创意等产业，不仅与“一带一路”战略的投资重点相契合，而且也是湖南省的优势产业。另一方面，应结合“一带一路”战略目标与战略需求吸引和培育人才。“一带一路”作为国家战略，不仅要推出沿线国家需要的中国制造和中国产品，而且也要推出沿线国家接受的文化产品，这就需要了解沿线国家的历史文化背景与社会民情，所以必然需要引进熟知沿线国家历史、地理、语言、文化、宗教、政治的国际人才。所以，应将上述产业的相关国际人才作为湖南省国际人才引进的重点领域。

　　2.全面整合资源，为引进人才提供良好的发展平台。在国际人才引进和培育中，必须抛弃传统旧思维，整合各方资源，努力为引进人才提供良好的发展平台。建议省委省政府设立“一带一路”智慧园区，在园区实施更加优惠的产业政策来吸引国内外创投基金，但规定进入园区投资的企业必须引进一定数量以及一定层次的国际人才，以此带动湖南省国际人才的引进与培育，并促使湖南省企业更好地与国际接轨，从而更好推动湖南企业更快走向世界。

　　3.尽快出台政策，为引进人才提供必要的政策优惠。目前许多国家和地区在吸引国际人才上，都会推出相应的人才引进政策，包括提供安家费、科研启动费、减免赋税、医疗保障以及教育保障等。进入新世纪时马来西亚推出了“我的第二故乡──马来西亚”(MM2H)国际人才引进计划，规定国际人才可在当地购屋，并享有最高达九成的贷款，定期存款利息免税，可携带一名家庭帮佣，且在申请核淮后，国际人才可自由出入马来西亚，不须住在当地。据马来西亚旅游部统计，MM2H计划自2002年实施以来，吸引了近1万名外国人才进入马来西亚工作和生活。因此，建议省委省政府尽快制定相应的湖南省对接“一带一路”战略的国际人才引进优惠政策，以此吸引更多优秀国际人才来湘工作和服务。

　　4.加强国际联系，与沿线国家和地区开展广泛的人才交流。中央三部委已在《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中做出“扩大相互间留学生规模，开展合作办学，中国每年向沿线国家提供1万个政府奖学金名额”的部署安排，我省必须紧紧抓住这一机遇和政策，争取沿线国家和地区的学生到湖南来学习，因为培养沿线国家的年轻精英人士对中国以及湖南的感情是巩固、加强双方友好关系的必要举措。与此同时，我们也必须积极地向沿线国家派遣我省青年学生与访问学者。建议省委省政府尽快制定相应的湖南省对接“一带一路”战略的人才交流的措施与政策，以推动我省与沿线国家和地区的人才交流的广泛开展。

　　5.避免传统误区，科学推动我省国际人才引进和培育。一是以避免仅仅以高薪来吸引国际人才。高薪不是吸引人才流动的唯一因素，在引进国际人才时，除了设置具有一定诱惑力的高薪之外，更应考虑给予人才的工作平台是否足够大、给予的信任是否足够多、建构的环境是否符合国际规范、营造的文化是否与其原生文化产生冲突等因素。二是避免仅关注顶尖国际人才。一个地区和一个企业的发展，除需要顶尖国际人才之外，还需要基础性人才，特别是需要具备一定业务能力和从业经验的“中熟人才。这些“中熟人才”不仅仅具备一定技术能力，而且更具有理想目标实现和事业成功的渴望，因而他们具备一定的弹性和适应性，且保持着强大的活力和创新的动力。所以，应加大引进中熟人才的力度，并注意激发和利用中熟人才的弹性和适应性，来推动湖南省“一带一路”战略的实施。三是避免忽略本土人才的培养。训练人才永远比寻找人才更为重要，在做到在引进国际人才同时，应高度重视本土人才培养，并积极为他们提供事业发展的空间和舞台。

　　湖南省人力资源和社会保障厅

　　对省政协十一届五次会议第0199号提案的答复

涂颖洁委员：

　　您提出的《关于“一带一路”战略对接下推动湖南省国际人才发展的建议》收悉。经研究，现答复如下：

　　一、着力抓好政策实施和完善工作，形成人才制度优势

　　为加强人才引进、培养、使用、保障与服务等各环节工作，省委、省政府以及相关部门相继出台了一系列关于人才工作的综合性政策和涉及人才工作的相关措施，如《中共湖南省委湖南省人民政府关于贯彻落实创新驱动发展战略建设科技强省的实施意见》(湘发〔2016〕25号)、《中共湖南省委印发<关于深化人才发展体制机制改革的实施意见>的通知》(湘发〔2016〕27号)、《中共湖南省委关于大力实施创新引领开放崛起战略的若干意见》、《湖南省参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的实施方案》(湘发〔2015〕24号)、《湖南省人民政府关于加快推进国际产能合作的意见(湘政发〔2017〕8号)、《中共湖南省委人才工作领导小组关于引进海外高层次人才的实施意见》、《长株潭高层次人才聚集工程实施方案(试行)》等。这些政策措施的出台，为人才各项工作提供了指引和目标，我们将着力贯彻好、实施好，确保各类人才待遇到位、保障到位，发挥和实现人才效益。同时，相关部门正在起草《湖南省创新引领开放崛起人才行动计划—芙蓉人才计划》、《湖南省关于加强引进外国人才工作的实施意见》等文件，拟以省委名义出台，必将进一步完善配套我省人才工作政策体系，极大改善我省人才工作环境，形成人才制度优势。

　　二、加强产业与人才对接，精准开展国际人才引进和培养工作

　　对接“一带一路”战略，以省委省政府提出的产业发展与人才工作目标任务为指引，以我省重要基础研究领域、战略性性新兴产业、重点优势产业、军民融合重点支持领域和经济社会发展急需为重点，充分发挥市场配置和单位主体作用，着力引进、使用各类优秀国际人才和先进技术、管理经验，加快推进我省人才队伍的建设。

　　(一)认真实施国际人才引进工程。坚持“高精尖缺”引才导向，以“千人计划”、“芙蓉人才计划”、“百人计划”、“湖南省企业科技创新创业团队支持计划”、“长株潭高层次人才聚集人才工程”等重大引才工程为平台，以国家外专局引智项目和省级引智项目为重要抓手，积极帮助湖南 “一带一路”战略所涉各类产业和各类单位主体精准引进国际人才，做到人员到位、资助到位、使用到位、保障到位，强化各发展领域人才智力支撑。同时，积极鼓励海外湘才湘商回乡创业创新，扩大外国优秀青年来湘留学规模，优化留学人员结构。放宽外国留学生在湘工作限制，允许获得学位的优秀研究生和应用型专业的优秀本科生直接在湘工作。注重发挥“一带一路”国家在我省留学生作用，招聘当地双语人才或留学生来我省企业工作，服务我省国际产能合作和创业创新。

　　(二)更加注重国内人才的培养。明确“一带一路”战略所需人才在因公出国(境)培训和海外育才工程的重要地位，加强“一带一路”所需开放型、创业创新型和应用型人才的培养。鼓励引进海外优质教育资源，加强省内重点领域、重点区域人才本土培养。发挥我省驻外研发机构、科技企业孵化器、技术转移中心和产业化基地等作用，对口承接省内相关人才实训，并适时选派机关事业单位和企业骨干到境外项目挂职锻炼。鼓励各类单位主体以投资、委托、合作等形式在国际知名高校和科研机构培养我省所需人才。鼓励和规范非公有制单位开展海外引才和海外培训活动，主动参与国际人才合作与竞争。依托湖南省内外高等学校、职业教育机构，培养国际化人才、海外营销策划人才、国际环境和法律法规等各类所需人才，为我省的“一带一路”建设做出更大贡献。组织开展企业“走出去”相关人员的法规、政策、礼仪、文化语言等方面的专项培训，提升综合素质。

　　三、加强各类聚才平台建设，拓展海外引才渠道

　　(一)精心打造各类国际人才聚集平台。根据我省发展战略，结合国际人才引进的规模、布局，大力加强部门合作及省市合作共建，积极打造专业性、特色性人才高地，精心培育和强化重点领域引才、聚才能力。一是打造聚才重点区域。围绕打造国家智能制造中心、国家创新创意中心、国家交通物流中心，依托长株潭国家自主创新示范区建设，重点打造长沙创新谷、株洲动力谷、湘潭智造谷高端国际人才洼地。以国家级园区与留创园、文创园等为重要节点，因地制宜集聚各类特色国际人才。二是打造聚才重点产业。围绕以现代农业为基础、战略性新兴产业为先导、先进制造业为主导、现代服务业为支撑的现代产业体系集聚开发产业外国人才。重点支持16个优势产业、20个工业新兴优势产业链引进使用国际人才。三是打造聚才重点平台。加强国家级人才平台建设，重点支持国家实验室、国家重点实验室、国家工程实验室、国家工程技术研究中心、企业技术中心、国家临床医学研究中心、院士专家工作站、博士后工作站等重要人才平台建设，并引进使用国际人才。

　　(二)积极拓展和培育各类引才平台。协调并发挥外事、外侨、外经、外宣、外专等涉外资源，整合现有公共平台和社会力量，建立统一、协调和共享的湖南海外人才服务平台。鼓励和培育国际性人才服务产业，支持各级各地各单位在海外设立人才服务机构或引才机构。推动国内外知名猎头机构进驻湖南或与我省各级部门各单位建立长期合作关系，支持各类市场中介服务机构和个人参与引进国际人才。发挥海外华人华侨网络优势，建立外籍湘商湘才信息库，建立海外人才信息优势。深化与境外各类组织机构的密切合作，不断巩固和拓展海外引才渠道。

　　四、着力建立健全国际人才激励保障机制

　　积极兑现和到位国际人才在湘服务的各项政策待遇，支持国际人才按照知识、技术、管理、技能等创新要素贡献参与分配。对来湘创新创业的国际人才，积极提供科技金融服务、知识产权服务、风险贷款补偿、科技成果转化、仪器设备共享等方面的支持和服务。实行期权、股权激励等中长期激励政策，允许国际人才通过技术股权收益、期权确定、资本市场变现等增加合法收入。完善知识产权收益分配制度，依法保护国际人才享有知识产权权益。有序开放国际人才服务领域，鼓励国际人才参与重大计划、重大工程和重点项目。允许国际高端科研人才担任重大项目主持人，支持国际人才引入先进科研管理理念和机制，并在职责范围内决定科研经费支配、研究内容或技术路线以及团队成员的选聘，充分保障其科研自主权。鼓励省内单位与海外相关机构联合竞标，鼓励省内企业与高校、科研院之间以柔性方式共享国际人才资源。

　　五、建立完善国际引才工作和服务机制

　　认真执行外国人来华工作许可制度，审批权限逐步下放至市州和省直管县，优化审批流程，简化工作手续办理。采取“互联网+政务”模式，加强大数据政务运用，推进实现人社、外侨、公安等部门之间的信息系统互联、数据共享，实现工作许可、签证、居留等方面的便利。依托“湖南省海外高层次人才网上服务大厅”，采取线上办理与线下服务相结合，建立“海外高层次人才服务窗口”牵头、相关职能部门协调配合的一体化办事系统，在居留、签证和落户、职称、驾照换领、购车、保险、物品入境、子女就学等方面提供咨询和服务，打造用人单位、职能部门与海外专家紧密联系的绿色通道。依法保障外国人才参加基本养老、医疗、工伤等各项社会保险，鼓励用人单位购买商业医疗保险、意外伤害险等补充保险，为国际人才提供更加完善的社会保障。解决好国际人才随迁子女教育问题，各级各地要结合实际需要开设国际学校或国际班级，并据其意愿优先办理子女入托、入学、转学手续。改善国际人才生活条件，有条件的地方可设立国际人才集中居住社区，最大限度地为国际人才及其家属子女提供便利的网络、金融、交通、文化、休闲、旅游等各类配套设施和服务，增强国际人才的融入感和舒适度。

　　感谢您对我省人力资源和社会保障工作的关心和支持!

　　湖南省人力资源和社会保障厅

　　2017年7月31日