当今社会，“谷”已成一种象征，一种符号。它象征着科技的聚合，产业的聚集，是一个地区发展的标志，一个国家实力的体现。2000年5月，湖北依托武汉东湖高新区，建设国家光电子信息产业基地，即“武汉·中国光谷”，营造最优的创新发展环境，汇聚全球创新发展要素，释放蓬勃创新发展活力。2015年，东湖高新区企业总收入突破1万亿元，预计“十三五”末将达到3万亿，“光谷”成为湖北最靓丽的名片。2013年9月，株洲基于自身较强的动力产业优势，提出打造株洲·中国动力谷的战略构想，顺利通过科技部组织的论证评审，同年纳入部省共建项目。2016年9月，中国动力谷已写进株洲市党代会的指导思想。2016年3月，株洲·中国动力谷写进湖南省“十三五”规划纲要，成为湖南动力产业制造集聚区的重要板块。
一、打造株洲•中国动力谷的必要性
（一）打造株洲•中国动力谷是落实“中国制造2025”战略的具体行动。制造业是立国之本、兴国之器、强国之基，促进制造业转型创新发展，是推动工业化和现代化进程的重要基石和必由之路。从湖南省情看，制造业大而不强的现状没有根本改变，必须进一步坚持工业在国民经济中的主导地位，坚持把新型工业化作为富民强省的第一推动力。打造株洲•中国动力谷、建设动力产业集聚区，是落实“中国制造2025”战略的具体行动，完全符合湖南省的发展实际，完全符合党和国家对我们的发展要求。
（二）打造株洲•中国动力谷是建设湖南制造强省的重要举措。加快制造强省建设，全面推进“1274”行动，即加快发展12大重点产业，大力实施7大专项行动，着力打造制造强省4大标志性工程，需要集中资源、集中优势，更好地运用长株潭国家自主创新示范区等平台，抓紧突破一批共性技术、核心技术和重大关键技术，努力实现制造强省建设的新突破。打造株洲•中国动力谷，可以充分利用株洲的区位优势和产业优势，在湖南形成动力产业以及其他相关产业的技术高地、人才洼地和企业聚集区，势必带动全省战略性新兴产业强劲发展，对长株潭国家自主创新示范区建设形成重要支撑，成为湖南走向世界的一张饱含动力特色的新名片。
（三）打造株洲•中国动力谷是实现株洲转型升级的核心平台。株洲是一个老工业城市，正在加快转型升级，面临着经济下行和结构调整的双重压力。“十二五”期间，围绕清水塘老工业区搬迁改造、湘江综合治理、两型社会建设，累计关停企业473家、生产线195条，关闭小煤窑123座，整合烟花企业300多家，关停规模以上的畜牧养殖企业529家，影响产值500多亿元。推进两型社会建设第三阶段任务，实施湘江保护与治理第二个三年行动计划，加快推进清水塘老工业区搬迁改造，还要关停一大批企业，旧动能加速衰退，新动能接续不足。在这种形势下，建设株洲•中国动力谷，推动优势产业集聚发展，带动相关产业协同发展，就是培育新的经济增长点、塑造产业竞争新优势、加快新旧动能转换、推动株洲经济平稳健康发展的必然选择。
二、打造株洲•中国动力谷的基础和条件
（一）有坚实的产业基础。一是动力产业规模大。株洲是全国首个轨道交通产业过千亿的地级市，三大动力产业总产值达到1300亿元，占规模工业总产值的38%。轨道交通产业，株洲产品出口70多个国家和地区，电力机车产品占全球市场的27%，市场份额全球第一。航空产业，在役教练机、中型运输机的发动机全部是株洲造，直升机发动机90%是株洲造。汽车产业，北汽株洲分公司仅5年时间成为华中地区发展速度最快、成长性最好的自主品牌企业。“时代”自主品牌混合动力公交车，市场占有率全国第一。二是企业创新能力强。株洲现有院士3名，国家突出贡献专家42名，国务院特殊津贴专家388名；建立了国家级研发平台24家、省级61家，院士工作站10家；与100多家国内知名高校、科研院所建立全面合作关系。三是科技创新成果多。创造了世界最大功率的六轴电力机车、世界首台储能式电力牵引轻轨车辆、国内首列商业化运营的中低速磁悬浮列车、打破国际垄断的8英寸IGBT专业芯片、我国第一型完全自主研制并拥有自主知识产权的先进涡轴“玉龙”发动机。
（二）有广阔的市场前景。一是轨道交通装备产业进入快车道。随着“一带一路”战略推进，高铁“走出去”步伐加快，中国轨道交通装备企业的订单有望接踵而来。预计“十三五”期间，我国轨道交通运行里程将突破6000公里，建设总投资将超过20000亿元。二是通用航空产业迎来黄金时代。随着我国低空空域的逐步开放，通用航空产业发展瓶颈即将突破。预计到“十三五”末，我国将建成通用机场500个以上，通用航空器将达到5000架以上，年飞行量200万小时，产业整体规模将超过1万亿元。三是汽车产业保持持续增长。预计“十三五”期间，中国汽车工业还将迎来每年6%至7%的增长，汽车生产和销售也将突破3000万辆。新能源汽车将快速增长，预计到2025年销量达到500万辆/年，占汽车需求总量的20%。
（三）有难得的政策机遇。一是国家启动实施“一带一路”战略，亚投行、丝路基金启动运作，动力产业“走出去”步伐加快，轨道交通产品加速走向世界。二是国家启动实施“中国制造2025”战略，株洲有特色的航空航天装备、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、动力装备、新材料、新一代信息技术产业等领域是重点支持的十大行业内容。工信部首批智能制造专项项目，湖南4个入选项目全部出自株洲。三是长株潭国家自主创新示范区建设是湖南未来发展的三大战略支撑之一，轨道交通装备、通用航空、新能源汽车产业列为湖南省重点发展的标志性产业，必将迎来新一轮发展高潮。四是湖南实施创新引领、开放崛起战略，必将促进动力产业发展更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。
三、打造株洲•中国动力谷的总体设想
株洲·中国动力谷的总体目标是：全力实施“创新驱动、转型升级”总战略，按照“市场主导、政府引导，自主创新、开放合作，优势优先、协同推进”的原则，坚持优势产业优先发展，大力培育壮大轨道交通、航空、汽车为主的动力产业，加快建设世界一流的轨道交通装备创造基地，打造较为完备的“航空发动机+通用飞机整机制造+通航运营+配套产业+衍生产业”的航空产业链，加快建设国内一流的通用航空基地，加快建设新能源汽车基地，努力把株洲建成产业特色鲜明、发展动力强劲、享有国际盛誉的动力之都。力争到2020年，企业总数达到5000，实现工业总产值4000亿元。到2025年，企业总数达到10000家，实现总产值8000亿元。
株洲·中国动力谷的发展格局是：在长株潭国家自主创新示范区的总体布局下，株洲·中国动力谷作为湖南动力产业聚集区的核心区域，构建“1+3+5+X”的总体发展格局。一中心即中国动力谷创新创业中心；三城即轨道交通城、航空城、新能源汽车城；五区即金山工业集中区、醴陵经开区、渌口经开区、云龙示范区、服务业集聚区；X园即电子信息产业园、新材料产业园、生物医药产业园、新能源装备产业园（风电、光伏、动力电池等）。
株洲·中国动力谷的产业体系是：“3+3+1”。第一个“3”，就是加快发展轨道交通、航空、汽车三大动力产业，形成三大千亿产业集群；第二个“3”，就是大力培育电子信息、新能源、新材料三大动力新兴产业；“1”，就是大力发展现代服务业，重点发展为动力产业提供支撑的生产性服务业。
四、建议
加快建成株洲·中国动力谷，需要得到省委、省政府的大力支持。
（一）加强组织领导。建议在湖南省制造强省建设领导小组和湖南省航空产业发展领导小组的基础上，成立省级领导任组长的株洲·中国动力谷建设与发展推进领导小组，统筹推进动力产业的发展，协调解决重大问题。
（二）聚集创新要素。建议依托长株潭国家自主创新示范区的平台，有效汇聚全球、全国动力产业创新资源和要素，使得政策、人才、资本、信息、科技、产业等各种创新要素在株洲·中国动力谷充分渗透融合，鼓励支持国内其它省市的高校、科研院所在株洲进行科技成果转移转化，创新活力得到有效释放。鼓励引导国防科技大学、中南大学、湖南大学等省内重点高校、科研院所，在株洲设立三大动力产业科研平台，并引导各类创新资源在株洲集聚。
（三）强化要素保障。建议构建推进科技成果转化、科研院所转制、军民融合、科技金融结合、人才发展、绿色发展、创新创业的政策体系，支持株洲•中国动力谷在体制机制改革和激励创新政策等方面率先突破、先行先试。按照“大格局、大区域、大平衡”的开发建设原则，建立土地储备制度，优先保障园区用地指标，确保项目合理用地需求。
（四）产业基金支持。建议积极争取国家、省各级政府财政资金聚焦株洲•中国动力谷建设与发展，加强对产业转型升级项目的支持，省级产业发展基金优先支持株洲·中国动力谷建设与发展，对株洲动力产业的园区开发、项目建设、人才引进等方面给予重点支持。
湖南省发展和改革委员会
对省十二届人大七次会议第2004号建议的答复
毛腾飞等2位代表：
您们提出的《关于把株洲·中国动力谷作为全省实施创新引领、开放崛起战略重大工程的建议》收悉，现答复如下：
近年来，在省委、省政府的正确领导下，围绕“株洲·中国动力谷”创新集聚区建设，我们坚持创新驱动、体制突破、以人为本、区域协同原则，以优化创新创业环境为抓手，不断提升株洲市自主创新能力和开放崛起水平。支持株洲获批了国家轨道交通装备高新技术产业化基地、国家火炬计划中小航空发动机产业基地、国家电动汽车高新技术产业化基地、国家科技兴贸创新基地等一批国家级产业发展平台，优化了产业发展环境。积极响应省“十三五”规划中提出的建设“株洲·中国动力谷”创新集聚区要求，省级层面出台了《关于加快轨道交通装备产业发展的若干政策措施》《加快航空制造业发展的若干政策措施》《湖南省2016-2020年新能源汽车推广应用奖补政策》等具体支持措施。下一步，我们将根据省委、省政府的决策部署，统筹产业布局、加强配合协调、助推“株洲·中国动力谷”建设。
一、关于加强组织领导
现阶段，湖南省轨道交通产业发展领导小组在助推我省轨道交通产业创新驱动、金融支持、人才支撑、市场培育、要素保障、产业生态构建方面做了大量的工作，湖南省航空产业发展领导小组在加强航空装备产业的组织保障、基地建设、集群发展、科技创新方面发挥了重大的作用。同时，长株潭国家自主创新示范区获批以来，建设工作稳步推进。省级层面成立了由省长任组长的自主创新示范区建设工作领导小组，并印发了协调议事工作规则，并将“株洲·中国动力谷”建设纳入了自主创新示范区建设三年行动计划，予以重点支持。鉴于，筹建省级领导任组长的“株洲·中国动力谷”建设与发展推进领导小组的职权不在省直部门，建议株洲市专题报请省委、省政府决策，我们将根据工作职责积极开展深入研究。
二、关于聚集创新要素
我们将会同省科技厅、省财政厅等相关部门，加大产学研协同创新扶持力度，促进技术、人才等创新要素向园区流动和集聚。支持引进和建设与产业发展密切相关的新型研发机构、工程(技术)研究中心、重点实验室、企业技术中心等创新载体，支持引进、培育产业科技人才、打造一流创新团队与机制，对产业发展提供强大的人才支持。今年，省本级增设了长株潭自主创新示范区建设专项，并给予4亿元规模的配套支持，拟通过省市筹资共建的方式逐步将该专项做到10亿元规模，重点支持科技服务体系构建、高端科技人才引进培养、创新型产业集群培育、科技金融结合、军民融合创新等，着力打造以长株潭自主创新示范区为核心的科技创新基地。同时，产学研专项围绕建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，重点支持战略性新兴产业科技攻关和重大科技成果转化项目以及自主创新重大平台建设项目资金。在科技成果转化方面，对企业承接省内高校、可研机构属于战略性新兴产业的可研成果，产业化投资项目投资额度超过3000万元的择优给予最高500万元补助支持。
三、关于强化要素保障
我们将会同省科技厅等相关部门，加快出台落实《湖南省委、省政府关于建设长株潭国家自主创新示范区的若干意见》的相关实施细则，重点在人才引进培养、科研院所转制、科技成果转化、创新创业主体培育、军民融合、科技资源开放共享、科技金融结合等方面制定具体实施办法、工作方案，进一步完善自主创新示范区建设政策体系。同时，整合各种创新资源，支持引导一批科技含量高的高科技企业和项目在园区落户，加快科技成果在产业集群内的转化和产业化，提升株洲动力产业集群的核心竞争力和国际地位。指导支持围绕“株洲·中国动力谷”发展目标，布局建设株洲动力谷自主创新园、电力牵引轨道机车车辆国家技术创新中心、湖南新能源汽车协同创新研究院等一批重大项目。
我们将联合省经信委等部门，在即将出台的现代制造业基地建设、新兴优势产业链发展、长株潭“中国制造2025”试点示范城市群建设等三个具体方案中，进一步完善政策和措施，重点推动航空、轨道交通、新能源汽车等产业的发展，推动制造业向网络化、智能化、绿色化、服务化发展，依托“株洲·中国动力谷”建设加快实现我省由制造大省向制造强省的新跨越。
我们将配合省国土资源厅等部门，依法依规做好用地保障和相关服务。为充分发挥株洲·中国动力谷建设的引领作用，省国土资源厅支持株洲市人民政府根据园区发展产业规划和市场用地需要，先期批回一定数量土地完成征地拆迁后予以储备，发挥园区先发优势，确保项目能及时落地。株洲·中国动力谷建设所需的用地指标，原则上由株洲市在市本级年度计划额度内优先安排，如果株洲市本级计划指标确实不能满足项目建设要求，省国土资源厅将在全省用地计划统筹调剂时予以优先考虑支持。
四、关于产业基金支持
我们将积极会同省财政厅等相关部门，争取国家政策和资金支持，聚焦打造“株洲·中国动力谷”，推动产业转型升级。同时，按照省委、省政府的决策部署，省本级正在研究设立新兴产业投资基金，考虑通过“政府引导、市场运作”的方式，吸引社会资本投入实体经济，设立各类对科技型企业的产业发展基金、科技成果转发基金、创业投资基金，支持我省新兴产业和传统优势产业发展。有效利用省本级工业转型升级专项、制造强省专项等支持传统产业转型升级、全面推进“1274”行动和工业新兴优势产业链重点项目，并对株洲动力谷符合政策条件的项目给予支持。我们将与财政等部门一道积极搭建平台，促进新兴产业投资基金参股子基金与“株洲·中国动力谷”优势企业对接，运用市场化方式支持提升制造核心竞争力。
感谢您们对“株洲·中国动力谷”建设工作的关心和支持。
湖南省发展和改革委员会
2017年6月8日
