刚闭幕的中央经济工作会议再次聚焦供给侧结构性改革，提出要继续深化供给侧结构性改革。民盟省委紧紧围绕中共省委、省政府中心工作，专门组织课题组，深入长沙、岳阳、衡阳、郴州和永州等地，与各地政府及其相关部门、企业进行座谈，实地调研我省供给侧结构性改革情况。

　　湖南在推动供给侧结构性改革工作中，推进有力、成果显著。各级地方政府高度重视，紧扣“三去一降一补”重点展开工作。对于绝对过剩产能，尤其是那些严重亏损和严重污染的产能坚决淘汰;通过增加经济适用住房货币补贴，将棚户区改造、城镇化建设、农业转移人口市民化与房地产去库存相结合，拓展多种渠道去库存;通过不断简化审批以及中介手续流程、推进营改增、创新供地模式降低用地成本等方式为企业减负减税减息降成本;借助“一带一路”、“创新创业”、“精准扶贫”等战略机遇，全力支持科技创新，释放发展活力补短板。

　　在调研中，我们也发现在供给侧结构性改革中遇到了一些主要问题与困难：

　　1、地方支柱产业遭遇去产能、去库存尴尬，产业结构矛盾凸显

　　根据对我省支柱产业、规模优势及新兴产业的数据分析，我省存在明显的“支柱产业规模不优，规模优势产业却不是支柱产业”的结构性矛盾。以我省支柱产业2015年增加值作对比，增加值占全省规模5%以上的行业有七大类，但仅有三类产业在全国同行业占比在5%以上;在全国同行业占比超过5%以上的规模优势产业有四大类，但在省内占比却都在2.2%以下。战略新兴产业不仅在省内占比低，在全国同行业占比也低。

　　调研也反映出产业结构矛盾是地方供给侧结构性改革中遇到的最大困难。一些具有规模优势的地方经济支柱产业，被纳入了去产能的行列，如衡阳粗钢产量2016年前三季度下降13.2%，直接波及上下游配套企业产量下滑;一些支柱产业结构不优突出，产品同质化、高端产品短缺问题明显。如岳阳2016年前三季度石化产业工业总产值占岳阳GDP的43.7%，但仅绿色化工产业园生产树脂产品的企业就达4家。

　　房地产业情况更加明显，上半年，我省房地产业税收占地方收入比重24.2%;占税收总收入比重22%;占地方税收收入比重42.8%。房地产不仅是地方GDP的支柱，更是其金融链的骨架。尤其是在市县一级，房地产市场的压缩，直接导致县市一级农商行贷款不良率上升，目前我省许多农商行贷款不良率已经超过监管的警戒水平。

　　2.企业普遍反映负担重、融资难，经营状况困难

　　企业普遍反映用电贵，根据国家电网上半年各省的电价数据，湖南省电价位居全国第二，每度仅低于排名第一的广东省0.0034元，是用电最低价宁夏的两倍。

　　用工成本与中部的湖北、江西、安徽、河南和山西五省比较，湖南用工成本位居首位。目前我省许多行业人力成本已经占到了企业成本的40%，其中社保压力成为了企业运营成本中的最重负担之一。

　　融资贵则集中体现为融资渠道严重缺乏，中间环节多，成本层层加高。以耒阳市金融机构贷存比看，截止11月底止，12家银行除了农发行与3家地方银行的贷存比达到50%以上，其余8家平均贷存比仅为20.41%，而邮政公司存款余额占比为15.4%，贷款余额为0。说明当前我省除了核心城市之外的地方经济，正规金融体系的资金已经很难进入县市一级。

　　3、对去杠杆的认识存在误区，地方政府去杠杆难度大

　　根据人民银行的统计数据，截止2016年6月底，全社会融资规模增量中，以贷款为主的各类债务融资占比高达93.86%，而湖南省的占比达到94.61%。

　　去杠杆，就是要降低全社会融资结构中债务融资的比重，特别是降低企业对债务融资的依赖。但调研发现，许多地方政府都把去杠杆认知为金融机构化解不良资产风险与降低政府债务利息成本的手段。这个认知，导致去杠杆的相应措施制定不得要领，与现实要求相距甚远。由于去杠杆涉及国家层面的金融体系改革问题，地方政府缺乏实施措施与手段。简单地去杠杆，将直接导致金融机构抽贷，直接恶化中小企业的经营状况。

　　4、技术创新支持政策不到位，地方经济创新严重不足

　　对比分析中部六省的研发投入与产出数据，发现湖南研发投入与产出效率不匹配。在R&D投入力度上，自2010年来，湖南一直位列前三，且与第一、第二的湖北、河南的差距不大。但是，在创新产出上，虽然位居第四，但是与前三位的差距存在不断加大的趋势。这主要是因为：高等学校、科研院所对科研成果的界定普遍“重论文、轻实用”，“重研究、轻转化”。2015年，我省技术市场交易额105.4亿元，仅占全国的1.1%，而同期湖北省达到830亿元，占全国的8.66%。同时，企业普遍反映目前技术创新税收优惠政策多，但企业却很难享受到。以郴州为例，全市共有3万多家高新技术企业，其中规模以上企业1100多家。但2016年享受到税收优惠的不到10家。主要是由于优惠政策的条条框框太多，如政策规定科研经费占销售收入比要达到5%，很多企业便会选择放弃税收优惠政策;又如技术创新奖的申报不是按技术水平而是以企业申报个数作为限制条件。企业创新不足已成为制约我省产业结构转型的主要原因之一。

　　针对上述问题，我们认为，供给侧结构性改革的关键任务是在产业结构调整，而重中之重又在于企业的转型升级，要让原有企业具有转型能力，让从事新型产业的企业不断涌现。为此，我们建议：

　　1、创新引领要落到实处，科技创新支持政策要成为真正激励科技创新与应用的趋动力

　　要建立公平科学的科技创新项目评审指标体系，以创新技术优先，让科技创新鼓励政策真正能够成为创新趋动力，引导激励科研人员向实用技术研究与发明上转化。

　　要把企业管理创新纳入创新奖励政策范畴。通过建立管理创新指标，将企业转制、公司治理结构与管理团队建设等情况纳入考核体系，引导鼓励企业，尤其是民营企业提质升级。

　　2、着力为企业减负解困，平衡企业的收益水平

　　要认真落实《湖南省降低实体经济企业成本工作方案》。特别是要进一步给予企业在社保缴费上的灵活度。可以根据企业自身各个年度财务状况，确定不同缴纳比例，给予企业在社保缴费上的一定灵活度。

　　加快落实我省的电改方案。通过供给侧改革，建立完善的电力交易市场，结合煤电联动来促使价格下降;通过对电网企业进行定价成本监审，利用科学合理的核定方法促使其建立合理的价格机制。

　　3、大力发展我省地方性资本市场，为企业打通资本通道

　　关键是要制定突破目前以银行为中心、以债务融资为主的金融结构的我省金融发展战略，建立地方性资本市场，务实降低实体经济对杠杆的依赖。

　　地方性资本市场的任务就是要建立一个与企业不同发展阶段、不同融资需求相匹配的资本供给市场。从天使、VC到PE，为创新创业、为转型升级，提供不同层次的产业资本，形成一个活跃的多层次的地方性资本市场。

　　资本市场的形成，取决于信息的聚合引导资本的聚合，以及实现信息与资本聚合的市场规则。目前市场已经自发地形成了一些信息与资本的聚合形式，但规模小，公信力不够，发展存在一定困难。因此，要加快建设融资需求信息聚合平台，以及保障平台信息真实可靠的制度;建立资本聚合的场地，通过建立中央金融商务区、基金小镇、在产业园里加入金融产业园或融资服务中心等方式，政府政策引导，吸引资本聚合。

　　4、调动地方政府能动性，务实推进供给侧结构性改革

　　对于涉及地方“支柱产业”的去库存与去产能问题时，要鼓励地方政府因地制宜，稳妥推进，避免“一刀切”式调控可能引发的“硬着陆”风险。

 　　

　　关于湖南省政协十一届五次会议

　　第0002号提案的答复

民盟省委：

　　湖南省政协十一届五次会议第0002号提案《精准把脉地方经济困境，务实推进我省供给侧结构性改革》收悉，你们深入分析了我省供给侧结构性改革存在的问题，并提出了明确的对策与建议，对于我们进一步做好工作很有启发和帮助。我委经商省政府金融办、省经信委、省科技厅、省人社厅、省财政厅等部门对提案进行了认真研究，现答复如下：

　　一、我省供给侧结构性改革开展的总体情况

　　去年以来，省委、省政府始终坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，取得了积极实效。

　　1、注重顶层设计，构筑政策支撑体系。出台了《湖南省推进供给侧结构性改革实施意见》(湘发〔2016〕10号)，以优化供给结构、提高供给质量和效率为主线，以“三去一降一补”为重点，实施厚植供给优势、化解供给过剩、降低供给成本、补强供给短板、防控供给风险5大行动计划。同时，制定出台了钢铁、煤炭化解过剩产能实现脱困发展的实施方案、积极化解商品房库存促进房地产市场平稳健康发展的若干意见、进一步加强政府性债务预算管理和风险控制的若干规定、进一步降低实体经济企业综合成本实施方案，并围绕打赢脱贫攻坚战、促进产业转型升级、补齐公共设施关键短板等若干补短板重点任务，制定了相关行动计划，形成了“1+4+X”的政策体系，为推进供给侧结构性改革指明了方向。

　　2、注重责任落实，切实加强组织领导。成立了全省推进供给侧结构性改革领导小组，由达哲省长任组长，向群常务副省长任副组长，成员单位涵盖省委改革办、省发改委、省科技厅、省经信委、省住建厅、省财政厅等15家省直部门，加强对供给侧结构性改革的统筹规划和政策协调。各相关部门建立了重点任务台账，各市州因地制宜制定出台了具体的实施方案，积极推进各专项行动方案和计划的实施。省委、省政府多次对供给侧结构性改革推进情况进行调度、听取汇报，并强化督查与考核力度，将供给侧结构性改革重点任务纳入各地各部门年度绩效考核，对落实情况进行全过程跟踪督查，确保各项任务顺利推进。

　　3、注重远近结合，持续提升发展动力。坚持把产业转型升级作为主攻方向。一方面，立足当前，妥善处理淘汰落后产能。2016年，压减省内炼钢产能50万吨，关闭煤矿319处、化解产能2079万吨，超额完成了年度计划。今年以来，着力抓了违法违规和不达标煤矿退出、烟花爆竹落后产能淘汰和有色、石化等过剩产能化解工作，全面启动株冶、创元铝业等关停淘汰和整体搬迁改造，严肃查处益阳中源钢铁等9家“地条钢”问题企业。另一方面，着眼长远，统筹推进发展动力向创新驱动转变，加快完善现代产业体系。出台了《湖南省推进供给侧结构性改革促进产业转型升级规划(2016—2020年)》，通过积极培育高端装备制造、新一代信息技术、生物、新材料等6大新兴产业，大力提升有色金属、建材、汽车、食品等6大传统产业、做强做优现代金融、现代物流、旅游、文化等6大现代服务业，为经济保持中高速增长、迈向中高端水平提供坚实保障。

　　4、注重精准施策，确保改革取得实效。将供给侧结构性改革与省情、市情结合起来，力求号准“脉”、看对“病”、开好“方”。围绕房地产去库存，在出台的化解商品房库存10条意见中，明确要求各市州按照“一市一策”、“一县一策”、“一盘一策”原则，对实施办法进行细化。截至2017年6月底，全省商品房库存下降28.8%，待售面积连续16个月减少。围绕补齐软硬基础设施短板，制定出台了基础设施“4+2”重大项目(交通、能源、水利、信息等“四张网”和城镇功能配套、生态文明建设)清单、补齐公共设施关键短板专项行动计划、贫困村基础设施和公共服务设施建设三年行动计划等政策意见。今年1-6月，基础设施、民生、生态投资分别增长17.3%、23.1%和16.8%。海绵城市、地下管廊、污水处理、“双修双改”等重点项目扎实推进。

　　5、注重优化环境，着力振兴实体经济。坚持把提振实体经济作为应对经济下行压力的重要抓手，切实改善生产经营环境，提升企业盈利水平。围绕去杠杆，规范了政府债务预算管理和风险控制，完善企业融资服务机制，降低带息负债比例，出台了防范和处置非法集资等防范金融风险的系列措施，有效防范和化解金融风险，为实体经济保驾护航。围绕降成本，通过取消、停征、放开、降标涉企收费，降低大工业电价，全面推开“营改增”，加快推进“五证合一”登记制度改革，降低职工养老、工伤、失业、生育保险费率，落实社保费率过渡试点、企业稳岗政策以及研发费用加计扣除税收优惠政策等措施，让实体经济轻装减负前行。2016年，共为企业减负770亿元以上。2017年降成本实施方案也已出台，预计可为企业减负800亿元。

　　二、落实提案建议拟采取的相关措施

　　提案围绕供给侧结构性改革调研过程中发现的产业结构矛盾凸显、企业经营状况困难、去杠杆难度大、技术创新支持政策不到位等问题与困难，提出了四点政策建议。经研究，我们认为提案建议针对性、可行性非常强，为我们下阶段开展工作打开了思路，指明了方向。

　　1、落实创新引领支持政策。一是建设一个科技创新基地，加快长株潭国家自主创新示范区建设，健全省统筹、市建设，区域协调、部门协作机制;完善人才引进、成果转化、军民融合等政策支撑体系;建立技术需求与成果转化清单;培育高端装备、新材料、移动互联网等创新型产业集群，推动建成“三区一极”(创新驱动引领区、科技体制改革先行区、军民融合创新示范区和中西部地区发展新的增长极)。二是建立一批创新平台，围绕培育优势产业，组建多层次工程技术研究中心、工程实验室和企业技术中心，争取国家产业创新中心落户湖南;年内新增建设5家以上国家级创新平台和100家左右省级创新平台;鼓励建设多元化、市场化、专业化产业技术创新(研究)院;增强高新区集聚优质创新资源能力，力争年内培育2个国家级高新区;健全双创公共服务平台，打造一批全要素集成、系统化服务、低门槛、便捷式的省级众创空间和农村“星创天地”，推进创新平台向社会开放共享。三是实施一批重大专项，加强前沿技术和应用基础研究，围绕高端装备、轨道交通、新材料、生命科学等优势领域，推进前沿科技引领、重大科技工程等专项行动，实施航空“两机”、基因检测、轻质合金、碳纤维、石墨烯、激光陀螺等重大专项，以产业链促进创新链、以创新链支撑产业链，力争攻破一批关键核心技术，形成创新突破点。运用新技术改造提升传统优势产业，促进新兴产业和传统产业整体跃升。四是培育一批创新主体，强化企业创新主体地位，新培育认定高新技术企业300家以上，支持企业特别是国际知名企业在湘设立研发中心，培育更多创新型领军企业;改革人才管理体制，畅通人才流通渠道。推进聚焦人才发展的“芙蓉”计划，加大高层次人才引进和培养，打造10大创新能力强、引领作用突出、团队效应明显、处于国际领先地位的创新团队。五是搭建一个创新体系，以企业为体，高校、科研院所和新型研发机构为支撑，通过共同研发、技术联盟、股权参与、风险投资等模式，打造相互融合、产学研用一体的产业技术创新联盟，构建运行高效、开放共享、协同创新的创新支撑体系。六是厚植一种创新生态，建立公平科学的科技创新项目评审指标体系，深化科技创新计划与经费管理改革，加强科技计划(专项、基金等)全过程的信息公开和痕迹管理。强化企业管理创新，修订完善科技奖励办法，不断增强企业管理创新指标的激励作用。营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围。

　　2、进一步为企业减负解困。一是降低税费负担。税负方面，重点是落实各类税收优惠政策，深化营改增试点改革，确保所有行业税负只减不增。涉企行政事业性收费及政府性基金方面，对中央立项、定标项目，坚决贯彻国家降费政策;对中央立项、省级定标项目，最大限度降低收费标准;对现有4项省级立项项目，进一步清理精减。此外，继续取消和降低涉企经营服务性收费。二是降低制度性交易成本。重点是推进关联、相近类别审批事项“全链条”取消或下放。深化商事制度改革。加强“红顶中介”治理。除少数特殊职能行业协会商会外，所有行业协会商会在9月底前与行政机关彻底脱钩。三是降低融资成本。重点是推进银行融资“去通道”、“去拐弯”，建立省级财政金融机构小微及涉农融资风险补偿机制，大力发展政府融资性担保机构，推进设立省级政府性产业投资基金。四是降低用工成本。重点是落实阶段性降低社会保险费率、缓缴基本养老保险费、稳岗补贴等政策，加大企业养老保险费率过渡试点力度。五是降低用能用地成本。重点是落实降低大工业电价工作方案，深化电力、天然气等行业价格改革。建立存量建设用地盘活利用激励机制。六是降低物流成本。重点是开展物流业降本增效专项行动，全面清理进出口环节涉企收费和机场、铁路、港口码头经营性收费项目。七是提高企业资金周转效率。重点是鼓励实体经济企业将符合条件的经营性资产证券化，开展投贷联动试点支持科技创新创业企业。全面清理偿还政府及政府相关部门应偿还的工程款、物资采购欠款，清理规范涉企保证金。八是鼓励引导企业内部挖潜。重点是推进实施“互联网+”行动计划，实施制造业技术创新计划，支持重点新产品研发项目和重点专利技术实施转化和产业化开发，加大对省内企业研制的首台(套)重大技术装备和关键零部件奖补力度。

　　3、大力发展地方性资本市场。一是建设我省区域股权交易市场。贯彻《关于规范发展区域性股权市场的通知》(国办发〔2017〕11号)精神，进一步完善我省区域性股权市场服务体系，促进我省多层次资本市场健康发展。积极引导各类非上市企业在区域性股权市场挂牌，重点支持创新型企业、高新技术企业进场挂牌。引导银行、小额贷款公司、担保公司、风险补偿基金等对符合条件的挂牌企业优先提供授信、担保，开展股权质押融资、知识产权质押融资等信贷服务。鼓励支持区域性股权市场运营机构积极发展会员。支持引导中介机构开展服务。建立工商登记绿色通道。加强区域性股权市场运营机构与深沪交易所和全国股转系统的合作对接。二是推进我省私募基金行业发展。落实今年3月出台的《关于促进私募股权投资行业规范发展的暂行办法》(湘政金发〔2017〕9号)，对投资本省企业达3000万元的私募股权投资机构给予奖励，鼓励更多股权投资机构投资我省企业。启动基金小镇的建设工作，引进、培育优秀私募股权投资机构，力争打造国内一流的私募股权投资及配套产业聚集高地。三是发挥金融集聚效应。积极落实《湖南省“十三五”金融业发展规划》，着力打造以长沙为龙头的长株潭地区金融核心增长极，其中长沙市按“一主(芙蓉路金融街)、一副(沿江金融聚集带)、一区(金融后台园区)、一园(科技与金融结合的创新园区)”总体布局推进。同时，培育发展环洞庭湖地区产融结合增长极，创新发展湘南地区金融配套服务增长极，重点推进大湘西武陵山片区普惠金融增长极。

　　4、努力稳定地方经济增长。一是积极推进产业转型。围绕发挥规模集聚效应，建设好“一园一区三基地”。即：产业园区转型升级发展，重点是建设19个省级特色产业园区公共服务平台，支持轨道交通、航空航天、信息安全、移动互联网等一批千亿级特色产业园区发展。通过明确主导产业目录、实施综合评价、强化土地利用强度等方式，支持一批园区规模化、集约化发展。全国现代服务业集聚区，大力发展金融保险、研发设计、检验检测、商务咨询、会展等生产性服务业，健康、养老、家政服务等生活服务业;重点建设50个省级示范集聚区，扶持100家行业领军企业，推进湖南健康产业园等100个重点示范项目，培育一批营业收入过亿元的新业态、新模式企业。现代制造业基地，抓紧推进制造强省“1274”五年行动计划，率先突破先进轨道交通装备(含磁浮)、先进储能材料及电动汽车、3D打印及机器人、航空航天(含北斗)、中药等新兴优势产业链，力争年内初具规模，形成引领。再启动1-2批制造强省重点项目，加快前两批100个制造强省重点项目建设进度。抓紧建成一批智能制造示范项目。优质农副产品基地，以三个“百千万工程”为抓手，以“精细化”+优质化、品牌化、多样化、特色化、市场化“五化”为导向，全面推进整合涉农资金建设高标准农田;着力发展粮食、果蔬、茶叶、油茶、水产品等千亿产业，扶持建设一批规模大、品质优、效益好的现代农业产业集聚区;实施农业标准化战略;推进化肥、农药使用量零增长行动;加强食品和农产品出口安全区建设，强化农产品质量安全监管。全域旅游基地，以“锦绣潇湘”为品牌，完善旅游管理体制机制，实施规划标准建设、核心产品建设、新业态培育、公共服务设施改善、品牌线路培育等工程，突出建设3大世界遗产旅游目的地，培育70个旅游资源重点县，创建覆盖52个县市区的31个国家全域旅游示范区，打造19条跨区域精品旅游线路。二是稳步扩大有效投资。发挥投资的关键作用，围绕基础设施、产业、生态、民生等重点领域，积极对接国家重大战略和“165”重大专项，实施“333”重大项目建设计划。扩大民间投资，落实《湖南省促进民间投资六大专项行动》(湘政办发〔2016〕89号)，实施包括民间投资市场准入“立改废”专项行动、“放管服”改革助推民间投资专项行动、金融助力民间投资专项行动、降费减负促进民间投资专项行动、优化民间投资环境专项行动、落实政策措施督查督导专项行动在内的6大行动。清理规范投资项目报建审批事项，按照《湖南省清理规范投资项目报建审批事项实施方案》(湘政发[2016]23号)要求，将原63项报建审批事项清理规范为40项，精简36.5%，对保留的报建审批事项，进一步精简申报材料，优化办理流程，缩短办理期限，实行并行办理，切实提高办事效率。积极推进投资项目在线审批监管平台建设和应用，实现网上受理、办理、监管“一条龙”。

　　湖南省发展和改革委员会

　　2017年8月14日