全力打造湖南省新港经济先导区

助推全省开放型经济跨越发展

　　岳阳市政协副主席、九三学社岳阳市委主委 李平

　　省第十一次党代会报告作出了“创新引领、开放崛起”的战略部署，开放是实现崛起的必由之路。如何实现全省经济开放崛起?岳阳作为全省唯一通江达海的港口城市，发展开放型经济有得天独厚的优势。湖南省委、省政府应高度重视，迅速行动，在岳阳城陵矶新港区的基础上，全力推动建立湖南省新港经济先导区，设立全省开放型经济的第一块“试验田”，助推和引领全省开放型经济跨越式发展。

　　一、打造湖南省新港经济先导区，岳阳优势得天独厚

　　岳阳作为沿江首批对外开放城市、湖南扩大开放桥头堡、湖南长江经济带建设主阵地和洞庭湖生态经济区建设先导区，独揽六个国家级开放平台的唯一地级市，拥有163公里长江岸线资源，拥有城陵矶港这个百年老港。新港区成功获批国家级产城融合示范区。三荷机场正在建设中，铁路口岸也在组织申报，铁、公、水、空立体口岸格局初现雏形。打造湖南省新港经济先导区，岳阳有得天独厚的优势。

　　湖南省必须牢牢把握新一轮加快长江经济带建设的黄金机遇，主动参与长江经济带建设大会战，建设开放型经济综合体，形成集群优势，才能防止在区域竞争中被挤压导致边缘化，错过发展良机。

　　二、开放崛起面临着诸多挑战

　　近年来，岳阳作为湖南扩大开放桥头堡，在开放型经济建设中取得了一定的成绩，但要继续发展，还面临着众多挑战。

　　一是机制不完善，无法形成整体效应。岳阳绿色化工产业园是湖南省4个产值过千亿的集群之一;城陵矶新港区的口岸优势突出，云溪区的土地优势明显，三荷机场有空运优势，巴陵石化、长岭炼化两厂产业发达，但是由于沟通与合作机制不完善，各自独立，融合度差，无法进行深度合作形成整体，不能将各自优势完全发挥。

　　二是政策优势不明显，要素吸附能力偏弱。沿江各省市推进长江经济带建设决心大，纷纷将发展临港经济作为发展的制高点，频繁出台优惠政策，特别是临近的武汉、九江，对城陵矶口岸集装箱业务形成竞争性挤压。相比之下，我省在省级层面的支持力度相对不够。外省市还对航线进行补贴，对进出口的集装箱车辆免除高速公路通行费，对城陵矶口岸冲击很大。

　　三是管理部门不明确，开放环境有待优化。目前，岳阳长江水域口岸岸线由市地方海事局管理、一类水运口岸码头由城陵矶新港区管理，长江水域治安、航道疏浚、通关服务由口岸办牵头管理，导致口岸多头管理，责、权、利不清。

　　四是平台不健全，承载功能不完善。城陵矶新港区基础配套不完善，城陵矶至武汉长江段通航能力低，口岸监管服务、港行作业科技水平和信息化程度不高，大通关体系也有待建立。铁、水、公、空等各种交通方式发展相对独立，缺少必要衔接配套，集疏运网格建设滞后。

　　五是产业发展不均衡，缺乏核心产业链。沿江产业总体层次低、链条短，缺乏产业链核心环节，“小而全，小而弱，小而短”，龙头企业偏少。产业空间布局分散，集聚效应不明显，产业规模偏小，难以形成产业集群，资源难以共享。

　　六是外向型人才短缺，高端人才不足。外向型人才总量短缺，结构不合理，领军人才匮乏、培养投入总体不足，培养培训机构能力建设滞后，保障激励机制不完善。

　　三、建立湖南省新港经济先导区，加快开放型经济发展

　　省委、省政府应强力推动加快建立湖南省新港经济先导区，全域开放、内外联动、区域协调，充分发挥优势，将岳阳打造成全省物流集散北枢纽、产业发展大平台、对外开放新门户，打造中部地区两型消费的新洼地、内陆对外开放的新高地、国际物资集聚的新基地，打造湖南融入“一带一路”战略外向型经济的核心平台。为此，我们建议：

　　一是加强组织保障，完善融合机制。把开放型经济系通过性改革作为开放崛起的重要抓手，在城陵矶新港区建立城陵矶自贸区，做好顶层设计，选定参考目标，省委、省政府主要领导挂帅，成立专门行动小组，高位推动，聚集力量将城陵矶新港区、岳阳绿色化工产业园、云溪区、三荷机场、石化两厂整合联动，成立湖南省新港经济先导区，设立为全省开放型经济的“发展特区”，全面打通相互连接的快速交通通道，将各自的优势深度融合，尽快实现基础设施共享、港区一体化，形成整体联动效应，取长补短，优势最大化。相关厅局成立协调小组，每个季度进行现场会商，解决相关难题，助力先导区发展。

　　二是强化政策支撑，增强外向型经济竞争力。参照江西九江、湖北武汉等地的经验，省委、省政府推动省财政设立城陵矶新港区“一区一港四口岸”发展专项资金，支持港口整合、航线补贴、箱量补贴、“公水中转”、“水水中转”运输补贴，引导经长江出入的货物走城陵矶口岸换装中转。全力推动城陵矶新港区纳入湖南申报自贸试验区申报范围，确保口岸功能齐全、政策最优。提高贸易便利化水平，确保城陵矶港综合收费在沿江同类港口中最低，减轻企业物流综合成本。

　　三是创新口岸管理体制，营造开放发展新环境。建议参照日照、张家港等口岸城市的做法，将岳阳市长江港口管理局与市政府口岸办合署办公，“两块牌子、一套人马”，全面履行对长江各港口码头运营、岸线管理、航道疏浚与维护、船舶运输、口岸平台运营、货物通关的综合协调和管理，实现责、权、利相统一。构建快捷开放通道，提升信息化建设水平，加快形成人流物流信息流快进快出、大进大出能力。优化开放平台，协调相关部门支持建立“单一窗口”，启动实施上海自贸区通关模式，支持综合保税区开展贸易功能区试点、跨境电商试点和选择性征税试点，并实现与全国口岸通关和航运物流信息平台联网。

　　四是建设外向型经济核心平台，打造区域型物流中心。借鉴张家港“港口+自由贸易区”的模式，实现口岸物流和保税物流、保税加工的有机融合。以“一区一港四口岸”为引擎，加快双向开放、外贸扩量倍增。积极申报岳阳冷水铺铁路口岸，实现铁路、综保区、港口等海关监管区之间的联动，提高多式联运效益。疏通航运物流通道，做活港口集疏运体系。将临港经济与临空经济结合，打造国内货运枢纽、区域性物流中心、物流节点城市，并建立铁、公、水、空立体交通格局。

　　五是加快产业发展，推动创新创业。招大引强，省委、省政府引导省内腹地基础型宜港产业向沿江转移，加快引进一批外向型企业来新港区布局，培育开放主体，打造具有影响力的新型临港产业集群。实施创新驱动发展战略，建设国家级高新技术开发区，顺应互联网+、跨境电子商务、内外融合发展等新趋势，推动开放型经济发展方式由要素驱动型向创新驱动型转变，打造区域创新基地和创新高地。主动利用国内和国外两个市场和资源，努力形成统一开放、竞争有序的大市场、大流通。

　　六是加快人才队伍建设。坚持培养与引进并重，构建科学有效的选人用人机制，建设一支具备国际视野、通晓国际规则、能够参与国际经贸合作的高素质人才队伍，为加快发展开放型经济提供智力支持和人才保障。

　　湖南省发展和改革委员会

　　对省政协十一届五次会议第0015号提案的答复

李平委员：

　　您提出的《全力打造湖南省新港经济先导区助推全省开放型经济跨越发展》收悉，经商省财政厅、省编办、省商务厅，现答复如下：

　　1、关于加强组织保障，完善融合机制。省委、省政府对城陵矶新港区发展高度重视，家毫书记、达哲省长多次过问，去年省政府下发了《关于支持岳阳城陵矶港建设发展的会议纪要》(湘府阅〔2016〕40号)。今年4月份，向群常务副省长专门听取了岳阳市委市政府关于城陵矶新港区建设发展的工作情况汇报，并作出重要批示，要求相关单位先协调调度，并于7月27日赴岳阳市专题调研城陵矶港区建设发展，召开了现场办公会，8月22日下发了《关于加快推进岳阳城陵矶建设发展有关问题的会议纪要》(湘府阅〔2017〕35号)。我们将会同有关部门，按照省领导有关部署，加强协调调度推进工作落实。

　　2、关于强化政策支持，增强外向型经济竞争力。其中包括专项资金和自贸区两点。关于专项资金：一方面，根据《湖南省人民政府办公厅关于2015-2017年推进财政资金统筹使用的若干意见》(湘政办发〔2015〕109号)和《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省省级财政专项资金分配审批管理办法〉的通知》(湘政办发〔2016〕90号)精神，省财政原则上不新设专项资金，重大工程和重要规划将推进部门资金的统筹使用;另一方面，根据《关于支持岳阳城陵矶港建设发展的会议纪要》和《关于加快推进岳阳城陵矶建设发展有关问题的会议纪要》，原定实施至2018年的每年从新增债券中单独安排转贷资金8亿元支持城陵矶新港区基础设施建设的政策延长2年至2020年，自2013年起每年安排岳阳城陵矶港建设引导资金1亿元的政策延长执行到2020年，引导资金主要在货运补贴、港口基础设施及平台建设等方面加大资金补贴力度。关于自贸区：经省政府研究同意，去年12月31日我省向国务院报送了《湖南省人民政府关于设立中国(湖南)自由贸易试验区的请示》。今年1月，国务院将《请示》批转至商务部，要求商务部商有关部门研究办理。目前，中国(湖南)自贸试验区实施范围按规定不能突破三个片区，现已涵盖岳阳片区。

　　3、关于创新口岸管理体制，营造开放发展新环境。岳阳市长江港口管理职责由岳阳海事局承担，该局现为交通运输部长江海事局(正厅级)的派出机构，负责长江干线湖南段水上交通安全、港口安全监管等工作，属中央在湘单位。岳阳市政府口岸办原为岳阳市政府办所属正处级事业单位，在承担行政职能事业单位改革试点工作中，中央明确要求事业单位承担的行政职能必须回归机关，实现政事分开。鉴于岳阳海事局和岳阳市政府口岸办二者管理体制不同，且后者已纳入涉改单位，因此目前暂不宜实行合署办公。按照改革相关要求，省编办已将岳阳市政府口岸办划入岳阳市政府办，目前正在加紧推进该办的体制机制改革工作，加快营造开放发展新环境。

　　4、关于建设外向型经济核心平台，打造区域性物流中心。将岳阳打造成区域性物流中心符合国家与省级专项规划。2013年，国家出台《全国物流园区发展规划》，将岳阳作为全国二级物流园区城市进行布局。按照《湖南省“十三五”物流业发展规划》“一核三区多园六通道”的发展布局，我省以岳阳市为增长极，常德市、益阳市为支点，构建环洞庭湖物流网络，依托洞庭湖生态经济区，借助长江黄金水道，建成长江中游区域性航运物流中心，为推进临湖、临港产业发展提供物流服务。下一步，我们将继续大力支持岳阳打造区域型物流中心，主要举措包括：研究制定支持货运物流从岳阳城陵矶港进出的优惠政策;协调省内货运量大的工业企业，引导其主要货运从岳阳城陵矶港通行，做大岳阳城陵矶港;支持岳阳临空物流产业和机场建设，2017年安排2亿元债券予以支持;支持岳阳综保区建设，从省发展开放型经济专项中安排资金对岳阳综保区综合融资服务给予贴息支持，2017年、2018年各支持2000万元，2019年支持1000万元，三年共计支持5000万元;对6条国际水运航线予以补贴，省级补贴比例为60%。

　　5、关于加快产业发展，推动创新创业。根据省第十一次党代会提出的“创新引领、开放崛起”战略和省委十一届三次全体会议文件《关于大力实施创新引领开放崛起战略的若干意见》精神，我们以开放的视野谋创新、以创新的思维抓开放，着力推进招大引强。就岳阳城陵矶新港区而言，我们将按照省政府于9月5日出台的《湖南省人民政府关于积极推进招商引资工作的通知》(湘政发〔2017〕28号)要求，根据其产业发展优势及功能定位，明确其招商引资主导产业，并予以重点支持。

　　6、关于加快人才队伍建设。建设开放型经济离不开高素质人才队伍的智力支持。按照省委省政府的战略部署，我们将大力实施“芙蓉计划”，通过开设高层次人才引进绿色通道，启动特殊岗位人才全球招聘计划，有针对性地引进和培养国际贸易、金融、创意和服务外包领域的专业人才，引进海外留学人才回国创业。通过实施崇技重能优才工程，完善相关配套政策，健全高端人才创新创业、社会保障、医疗保障、子女教育、家属就业等服务机制。我们将在平台建设、人才管理、待遇分配、创业基金、服务保障等方面先试先行，为大力促进包括岳阳城陵矶新港区在内的开放型经济建设提供人才保障。

　　非常感谢您对全省开放型经济发展工作的关注、关心和支持。

　　湖南省发展和改革委员会

　　2017年9月27日