为贯彻落实中央、省委省政府、市委市政府关于“污染防治攻坚战”、“坚决打赢蓝天保卫战” 重要指示精神及相关部署安排,严格按照《中华人民共和国大气污染防治法》和《湖南省大气污染防治条例》及相关配套法规制度开展全市大气污染防治工作。今年以来,按照“积小胜为大胜”的工作思路,全市空气质量持续改善,截至6月27日,剔除5天北方沙尘天气影响,2018年长沙空气质量优良天数累计130天,优良率为75.1%,优良天数较2017年同期增加1天,优良率提升2.6个百分点;与去年同期相比,主要污染物PM2.5浓度为51微克/立方米,下降5.6%;PM10浓度为66微克/立方米,下降10.8%;二氧化硫浓度11微克/立方米,下降15.4%;二氧化氮浓度35微克/立方米,下降14.6%,一氧化碳特定百分位浓度为1.3毫克/立方米,下降7.1%;臭氧特定百分位浓度为152微克/立方米,上升1.3%。现将有关情况汇报如下:
一、工作开展情况
(一)统筹协调,强化责任落实
始终坚持“党政同责、一岗双责”。2017年12月底,省委常委、市委书记胡衡华亲自部署,举全市之力,全面实施“强力推进环境大治理 坚决打赢蓝天保卫战”三年行动计划。一是市委领导亲自指挥。自1月13日胡衡华同志亲自发出“坚决打赢蓝天保卫战”的动员令,并先后5次主持召开专项工作会议,作出“标本兼治”“三个月治标,三年治本”等一系列重要指示,指明了工作的方向和重点,为全市做好蓝天保卫战工作提供了基本遵循。截至4月15日,“蓝天保卫战三个月治标”目标任务基本完成。相关市领导加强调研协调,就建筑工地与渣土扬尘污染防治、盾构土、渣土车搅拌车运砂车“三车”整治、散煤整治、烟花爆竹禁限放、网格化管理、混凝土搅拌站管理、臭氧污染防治等重点难点问题进行了专题调研,明确管理边界,推进责任落实。二是区县(市)、园区属地责任不断夯实。各园区、区县(市)党委主要负责同志先后主持召开常委会议,召开动员部署会议,各区县(市)党委、政府主要负责同志深入一线,进行指挥调度、督查检查。目前,市、区县(市)、街道(乡镇)、社区(村)四级均设有蓝天办,统筹开展大气污染防治工作。三是市直部门积极履行行业监管责任。市直相关部门坚持“一把手”上一线、严格执法,全面开展蓝天保卫战工作。环保、城管、住建、公安、交通、商务等主要工作部门通力合作,强化监管执法,严管重罚,确保行业监管责任落实到位。
(二)科学指挥,完善工作机制
在市委、市政府的领导下,成立长沙市“强力推进环境大治理 坚决打蓝天保卫战”工作领导小组,省委常委、市委书记胡衡华任组长,市委副书记、市长胡忠雄任第一副组长,工作领导小组办公室设在市委办公厅,市蓝天办充分发挥统筹协调、调度各方的作用。全市各级各部门把“坚决打赢蓝天保卫战”作为一项政治任务,按照“党政同责、一岗双责”的要求,坚持“党委负总责、书记亲自抓”,市—区县(市)—街道(乡镇)—社区(村)四级均设立蓝天办,形成了上下齐抓、合力攻坚的良好局面。一是完善顶层设计。出台《长沙市“强力推进环境大治理 坚决打赢蓝天保卫战”三年行动计划(2018-2020年)》总体方案及12个专项工作方案、《长沙市人民政府关于全面防治大气污染的通告》(“十个严禁”) 、《长沙市坚决打赢蓝天保卫战“三个月治标”目标任务》、《长沙市蓝天保卫战责任追究办法(试行)》以及市蓝天办工作制度、蓝天保卫战负面清单制度等一些列文件,明确工作任务和工作举措。二是强化督查督办。制定督查工作方案,明确细化日常巡查、问题交办、核查复核等督查机制,组建了以市委督查室、市政府督查室、市环保局为主的市蓝天办督查组。截至目前,市蓝天办督查问责组共实施两轮问责:第一轮共涉及各类问题17个,市蓝天办组织召开督查情况通报暨集中约谈会,对17个问题所属乡镇(街道)主要负责同志进行集中约谈。第二轮共涉及问题两个,责令对涉事责任人进行责任追究,共给予党内警告处分4人、政务记过处分1人、诫勉谈话处理1人、批评教育处理1人。问责处理情况,由市纪委在全市范围内进行通报。三是强化宣传造势。紧紧围绕大气污染防治等环保中心工作,印发《关于全面防治大气污染的通告》50万份,组织各类宣传报道600余条,全市宣传力度空前,省市主流媒体集发声,各种媒体宣传全覆盖。借力央媒、省级媒体等重点平台,突出重要举措、典型案例等重点内容,在人民日报、新华网等媒体刊发“十个严禁”等稿件,向全省、全国发出了坚决打赢蓝天保卫战的长沙声音。2018年6月5日,六五环境日“美丽中国,我是行动者”国家主场活动在长沙举行,进一步强有力地推动社会各界积极参与蓝天保卫战。
(三)严格执法,坚持严惩重罚。制定蓝天保卫战监管执法工作方案,以“六控”为重点,以“十个严禁”为抓手,围绕重点行业、重点区域、重点时段,连续开展综合执法、专项执法、夜间执法,强化日常监管、重点监管、全面监管,突出从严执法、严管重罚、顶格处罚,解决了一批突出的污染源问题。1月13日至5月31日,全市共查处渣土消纳场问题2382个,渣土运输车辆7077台,建筑工地扬尘污染问题15934个,道路扬尘污染20148个,混凝土搅拌车4280台,运砂车4231台,重型货车27871台,非道路移动源问题477个,企事业单位废气污染问题3519个,垃圾焚烧4578处,露天烧烤17604处,秸秆焚烧1232处,鞭炮燃放5210次,收缴散煤煤炉30398个,加油站问题217个;全市共开展综合执法行动8043次,专项执法37771次,出动950870人次,执法检查对象661789家次,发现问题总数209247次,责令整改17404家,立案处罚19802家,拟罚款金额6485万元,约谈107人,移送行政拘留352人,刑事拘留33人。
二、下阶段的工作
一是继续牵住“牛鼻子”,严格落实“三个责任”。进一步分解、落实各单位环境保护职能职责,进一步压实企业的主体责任、属地的管理责任和职能部门的监管责任,形成长效机制,加强对重点领域、重点时段、重点地段的巡查和监管,督促企业、属地、行业监管部门切实履行环境保护职责,条块结合,点面推进,形成工作合力,进一步打好大气污染防治组合拳。
二是继续加强环境监管执法工作。按照出台的《长沙市环境保护网格化管理问题处置流程和处置事项指导意见(试行)》,积极指导帮助各辖区开展相关工作,加快环境保护网格化管理工作进度;继续组织开展常态化巡查、专项巡查执法和联合执法等,在严格履行长沙市环保局对工业企业环境保护监管职责的同时,认真履行好法律赋予的环境保护统一监管职能。
三是深入宣传“一法一条例”及其相关法律法规。广泛宣传发动,创新宣传机制,健全普法机制。紧紧围绕“蓝天保卫战”等环保中心工作,大力开展媒体宣传、社会宣传,加强学习教育和培训,营造了浓厚的环境保护宣传氛围。广泛发动环保志愿者开展环保公益进社区宣讲活动,组织全市各中小学、幼儿园开展环保主题活动,依托环保官方网站和微信公众号,及时发布环保信息,畅通投诉举报途径。以案说法,通过对行政执法和行政复议案件具体点评讨论,提升全市相关负责人的法制业务水平。