农村危房改造：
今年以来，邵阳市农村危房改造工作在市委、市政府的坚强领导下，强力推进，成效显著，得到了市委市政府及上级的肯定。现将邵阳市2018年以来农村危房改造工作开展情况汇报如下。
一、2018年危房改造任务
2017年12月份，省人民政府提前下达邵阳市2018年农村危房改造补助资金14695万元，其中中央补助资金10277万元，省级补助资金3671万元，结算2017年资金747万元。并明确此次下达的补助资金用于支持农村分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭和建档立卡贫困户的危房改造。此次资金的下达途径是，三区（含邵阳经开区）危房改造资金由省财政统一下达到市财政，再由市财政下达到三区，其他9县市的危改资金由省财政直接下达到各县市。参照去年的标准折算成任务数为7340户。省里下达邵阳市绩效考核任务数为8300户，已按照这个考核任务数分解到各县市区。
二、工作进展情况
根据中央、省里要求及市委、市政府的工作部署，我局抓紧推进农村危房改造工作。一是将农村危房改造工作列入农村双改、农村人居环境整治工作统筹推进，并结合邵阳市脱贫攻坚任务，确定了到2019年底全面完成农村危房改造任务。二是在省里农村危房改造方案尚未出台下达的情况下，我局下发了《邵阳市村镇建设工作要点》，对2018年农村危房改造工作进行了部署。三是危房资金和任务都已按照省里要求及时进行分解，并下达各县市区。四是截至6月底全市开工6984户，开工率达到84.14%，竣工2171户，竣工率达到26.16%，入住1001户，入住率达到12.06%。
三、主要做法
1、加强领导，坚持高位推进。市委市政府高度重视、果断决策，将农村危房改造工作列为党委政府的一项中心工作，并作为实施精准扶贫、脱贫致富的基础性工程来抓。龚文密书记对该项工作亲自进行部署，刘事青市长召开市政府常务会研究解决相关问题，蒋志刚副市长既交任务又解难题，又多次听取危房改造工作汇报，亲自组织召开工作调度会、工作推进会，为推动危房改造工作落实倾注了大量心血。
2、加强培训，提升工作能力。针对农村危房改造政策性、专业性强以及工作量大、涉及面广的特点，各县市区都采取以会代训的形式，组织了农村危房改造业务培训，各乡镇长、危改工作分管领导、城建办主任、信息录入员等参加了培训学习。绝大部分乡镇对村级干部进行了培训。全市共举办各类培训班20期，培训人次达到900余人。
3、严把标准，开展精准摸底。利用会议、培训及新闻媒体广泛宣传发动，组织住建、民政、扶贫、监察、房产等部门及县、乡镇、村三级干部深入村组农户家中，现场走访、拍照存档，对农村建档立卡贫困户及分散供养五保户、低保户、重度残疾人家庭的住房情况逐村逐户进行调查摸底，认真甄别，登记造册，建立台帐。确保“村村覆盖、应改尽改”。
4、健全机制，强化督查考核。建立健全督查和奖惩机制，推动危改工作落到实处。
四、主要问题
1、少数县市区危改压力大。根据存量危房核查，新邵县尚有存量危房3878户，但省里今年下达该县指标数只有556户 ，而新邵县又是2018年脱贫摘帽县，危房改造压力相当大。
2、存量危房核查难度大。由于危房改造对象户条件复杂，既要符合危房等级条件、又要符合家庭贫困条件，再加之近年来扶贫系统建档立卡贫困户多次调整、更改，导致存量危房对象户反复变化。从去年开始，我们先后开展了5次存量危房摸底，每次数据都不一样，变化较大。
3、各县推进力度不平衡。截至6月底，城步县农村危房改造开工率为零，进度严重滞后。
五、下一步工作打算
1、扎实推进危房改造工作，确保完成年度工作任务。
2、继续深入推进突出问题整改工作。
城镇棚户区改造：
城镇棚户区改造是邵阳市近年建设工作的重中之重，是有效推进邵阳市新型城镇化建设和经济民生发展的重要举措，又是政府为改善住房困难群众居住条件、促进经济发展实施的一项民心工程，具有保障改善民生、完善城市功能、促进经济社会协调发展的综合效益。今年来，邵阳市城镇棚户区改造工作在市委、市政府的正确领导下，全市围绕“住有所居”的目标，不断深化住房保障制度改革，精心组织，攻坚克难，全力推进。现将相关工作情况汇报如下。
一、2018年城镇棚户区改造工作进展情况
1、省定年度目标任务
2018年度省定邵阳市保障性安居工程工作目标任务为：全市城市棚户区改造22553户，其中市本级改造3712户；国有工矿棚户区改造624套。
2、城市棚户区改造项目建设进展情况
2018年，全市共计划改造城市棚户区项目68个，22553户（其中，货币化安置7975户，占比35.36%），拆迁面积207.95万平方米。其中，市本级计划改造城市棚户区项目4个，3712户（其中，货币化安置2253户，占比60.7%），拆迁面积28.72万平方米。截至5月底，全市已签订实物安置补偿协议7994户，签订货币化安置协议4089户，完成拆迁8493户，完成拆迁面积100.3万平方米；安置住房开工6416套，53万平方米；开工率为46.6%，完成投资15.3亿元。其中，市本级已签订实物安置补偿协议1014户，签订货币化安置协议1214户，完成拆迁1216户，完成拆迁面积9.37万平方米；安置住房开工207套，1.86万平方米；开工率为38.3%，完成投资1.79亿元。
3、国有工矿棚户区改造项目建设进展情况
2018年，全市共计划改造国有工矿棚户区项目2个，624户（其中，货币化安置297户，占比47.6%），拆迁面积7.1万平方米。截至5月底，已签订实物安置补偿协议304户，签订货币化安置协议198户，完成拆迁100户，完成拆迁面积8000平方米；开工率为31.7%，完成投资504万元。
二、所作的主要工作
（一）领导重视，加强项目实施情况的调度。一是提高对棚户区改造项目的调度频率，及时掌握项目进度，解决制约项目进展瓶颈，确保按时间节点推进。5月3日，蒋志刚副市长主持召开了全市棚改推进会，会上通报了1-4月工作情况，并安排在6月中旬和9月中旬分别到进度最快和进度最慢的县市区召开现场全市调度会。二是加大对续建棚户区改造项目的清查梳理，对已竣工并交付使用的项目加快分配入住，并依法依规加快办理不动产登记手续；对未竣工的项目要倒排工期，尽快交付使用，同时加快完善项目配套设施建设，对没有实施配套建设的必须限期建设完成；对尚未开工的项目要查明原因，落实责任，尽快组织开工；对新开工棚改安置房建设项目，其配套设施应与主体工程同步规划、同步报批、同步建设、同步交付。三是加强设计施工全过程质量管理，确保项目按时保质建成投入使用。
（二）强化要素保障。落实资金、土地、税费减免等各项优惠政策，切实降低棚户区改造成本；做好政府购买棚户区改造服务，将政策贷款资金用足用好。同时，积极探索棚户区改造新的融资渠道，加大市场化运作力度，解决棚改资金难题。
（三）依法依规开展征拆工作。一是严格执行国家《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）、《湖南省人民政府办公厅关于贯彻实施<有土地上房屋征收与补偿条例>有关问题的通知》（湘政办发〔2011〕23号）和市人民政府《邵阳市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》（市政发〔2012〕20号），统一征拆补偿安置政策，在公开、公平、公正的原则下，坚持“一个政策、一个标准”，确保补偿安置公平合理。二是切实加强对征拆补偿安置重点环节的监管，强化审计监督，坚决防范和杜绝损害群众利益的行为发生。三是市本级为激励引导被征收户选择货币化自主购房安置，按照被征收房屋每户至少10万元的标准进行补贴，坚持“政府搭台，企业唱戏”的原则。四是积极开展“乱占滥建”专项治理活动，加大对违法建筑查处和拆除力度，为棚改项目顺利实施创造良好的征拆环境。五是在棚户区改造中注意保护历史老街和古建筑，做好在保护中发展，在发展中保护，宜拆则拆，宜改则改、宜留则留。
（四）完善工作预警机制。对纳入年度实施计划的项目，就前期报建手续办理、征收拆迁、安置住房开工建设等方面列出工作清单，明确办理完成时限。对未能按照目标节点完成工作的提前做出预警，向有关责任单位进行时效督办，并向有关责任人进行通报；对在项目推进过程中可能发生的矛盾要提前做好群众工作，建立风险防范和应对预案，加强舆情收集、分析研判，抓好在建项目安全生产和文明施工。
（五）细化棚改工作考核。对项目责任单位（包括九县市、三区、经开区、市直业主部门）与相关职能部门分开考核：1、对项目责任单位将项目前期准备、领导分工和职责落实、棚改公司人员配备、任务按时间节点要求完成情况、工作资金配套和贷款资金使用情况等细化入考核中。2、对相关职能部门将项目报建手续办理情况、是否按照时间节点要求按时办结等情况纳入考核。
三、下一步工作打算
（一）加快项目推进。加强督查调度，确保棚户区改造项目按时间节点开工建设。对已经开工的棚改项目，各县市区要进行全面清理，建立工作台帐，逐个项目分析原因，找出症结，明确工作人员，落实工作责任。借鉴邵阳县的工作经验，成立棚改指挥部，由书记任政委，区长任指挥长，按照“一个项目，一名常委（副区长），一套班子，一抓到底”的工作措施，一周一调度一通报，开展工作竞赛，实行重点突破，限期进行销号，切实担负起棚改项目实施的主体责任。
（二）加大政策宣传和业务培训力度。一是加强对棚改工作的宣传，通过媒体宣传，编制工作手册，召开棚改会议等方式，引导老百姓积极参与棚改，营造良好工作氛围；二是加大对棚改工作人员的业务培训，通过举办征收政策、棚改资金申请使用、项目管理培训班等措施，提高工作人员的业务水平和业务能力。
（三）建立棚改货币化安置自主购房服务平台。鼓励支持棚改拆迁对象选择货币化安置，除按政策给予补助外，由政府组织建立预控优惠商品房源信息平台，为棚改安置户自主购房安置提供服务。
（四）加大督查和奖惩力度。一是定期督查与不定期巡查相结合，市政府督查室会同棚改指挥部办公室按年度计划安排，进行定期督查，发现问题全市通报。我局将按照平时掌握的情况，发现问题及时进行不定期巡查，发现问题限期整改，整改不力的上报市政府主要领导。二是对任务无法按时全部完成的、工作不力的，不但要约谈，还要问责；对任务完成好的、工作措施有力的，要在全市表彰，推广先进经验，在来年项目申报和资金分配时予以倾斜奖励。
（五）扎实做好项目前期工作，规范棚改项目申报。一是充分尊重民意，发挥人民群众在棚改中的主体作用，建立信息公开制度，推行阳光棚改，通过“两轮征询”制度，充分听取和尊重棚改对象的意愿；二是按照实事求是，因地制宜，统筹兼顾，量力而行的原则确定棚改项目，提前做好下一年度棚改项目申报的各项前期工作（项目立项、规划许可、土地许可、施工许可），确保棚改项目当年申报，当年开工。
（六）落实棚改项目资金。一是各棚改项目的上级补助资金（含基础设施配套补助资金）要及时拨付到项目上；二是按照财政部、住房城乡建设部《试点发行地方政府棚户区专项债券管理办法》（财预〔2018〕28号）精神，探索棚户区改造新的融资渠道，尽快落实2018年项目发行地方政府棚改专项债券进行融资的各项工作。三是加快项目进度，加快国开行已到位资金使用进度，形成实物工程量。
