一、基本情况
全市2018年自然村公路、农村公路窄路加宽目标任务为:完成自然村通水泥(沥青)路建设1150公里,具体为祁东县所辖村630公里、其余非贫困县的贫困村和部分非贫困村的自然村通水泥(沥青)路建设520公里(不含提前实施项目);完成农村公路窄路加宽510公里。截止5月底,各项目建设进展情况具体为:
(一)自然村通水泥(沥青)路建设
1、提前实施项目验收情况。全市自然村通水泥(沥青)路建设提前实施情况进行了二批次摸排和验收。第一批验收合格项目446公里已上报,省厅已于5月份组织了抽验;第二批上报531公里,目前正在组织验收核实。
2、合同签订情况。除市级框架协议已签订外,施工、设计、监理和检测各项合同均未签订。目前各中标单位与县级项目业主已就合同等相关事宜进行了对接,祁东县、衡阳县预计6月份可签订相关合同。
3、县级实施方案的出台。耒阳市、衡阳县、衡东县、珠晖区、石鼓区实施方案已出台,其中衡东县、衡阳县同步出台了实施细则。其他县(市)区方案均已草拟,已报政府审核,近期可出台。
4、路基建设情况。除衡山县路基建设暂未启动外,其他各县市区已全面开工建设路基,截止5月底,全市共完成路基303.3公里,其中,祁东县、耒阳市分别完成路基89.7公里和62公里。
5、项目设计情况。祁东县5月份完成外业调查采集工作,目前施工图设计已全部完成。常宁市、耒阳市、衡南县和衡东县设计单位已陆续进场,目前正分批次进行路线外业调查采集,6月底前可基本完成施工图设计。
6、项目调规情况。按照省厅文件要求,各县(市)区对遗漏的未通公路自然村和确实无法实施的项目进行了摸排调查并上报,市领导小组办公室对调规情况进行了初步核对,将上报省厅审定。
(二)农村公路窄路加宽
目前全市已完成窄路加宽68公里,其中南岳已提前实施完成全年考核任务2公里;衡东县、衡南县和衡阳县分别完成30公里、17.4公里和12.3公里;耒阳市路基改造已全部完成,待路面施工招投标完成后即开工建设路面。
二、存在问题
各县市区农村公路提质改造和安防工程除部分县市资金难以保障,个别项目难以实施外,大部分项目能够按照计划有序推进,基本能确保完成年度目标考核任务。但也存在一些问题,具体表现在:
自然村通水泥(沥青)路建设方面
(一)部分县级实施方案仍未出台。部分县市区实施方案仍在走相关程序,迟迟没有正式出台,导致后续相关工作无法顺利进行。
(二)造价审查推进艰难。从各县市区情况来看,项目造价审查推进艰难,各县市区财政对造价审查流程较为繁琐,预计耗时较长,影响项目建设进程。
(三)合同谈判未实质性开展。各县市区同中标单位的合同谈判没有实际性进展。
(四)路基建设进展较慢。个别县市区路基建设还未全面启动,目前进度滞后,全市路基建设完工里程与目标任务相差较大,按省厅时间节点要求在6月底全面完成路基建设,难以实现。
窄路加宽方面
(一)窄路加宽路基建设进展较慢。到目前为止,除耒阳路基建设基本完成外,衡东县、衡阳县、衡南县提前实施68公里,其余路基均未有改造进度。
(二)窄路加宽原路面破损未修复。由于大部分加宽改造线路建成时间较长,建设标准不高,原路面破损较多,由于配套资金问题,原路面破损未进行修复,影响道路整体质量和使用寿命。
(三)窄路加宽规划与实际不符。各县实施时,由于班车线路与规划线路存在出入,需进行调整,但目前没有调整渠道。
三、下一步工作要求
(一)全面推进自然村通水泥(沥青)路建设进程。对照年度目标任务计划安排,以6月底为一个重要时间点,全力推进以下几项工作:一是高位推进项目建设进程。各县市区政府,特别是祁东、衡南两县今年建设任务较重,要抓紧召开脱贫攻坚自然村通水泥(沥青)路建设动员布置会议,加强部署安排,全面推动建设。二是加快实施方案的出台。尚未出台方案的县(市)区要抓紧程序审批,确保6月出台辖区内实施方案。三是加快施工等合同的签订。各县市区要加快与中标单位的对接,根据市交通运输局出台的《衡阳市自然村通水泥(沥青)路建设工程造价编制指导意见》(衡市交基建字〔2018〕47 号),商财政合理确定财评方式、流程及标准,务必于6月底前完成全部合同签订,衡阳路桥完成驻地项目建设和劳务队伍的培训工作。四是全面加快路基建设进程。切实发动乡镇、村委积极性,全面启动路基工程建设,要加强调度、督查和矛盾协调,确保6月底施工单位入场,并启动路面建设。
(二)全力加快农村公路窄路加宽建设。一是2017年未完工项目扫尾工作必须在今年8月底完成。二是各县市区要将目标考核任务细化,分解到月,加快推进项目前期工作,尽快启动项目财政评审和施工招投标工作,确保项目早日开工建设。三是对于未开工的项目必须明确专门人员负责,逐项目加速推进,争取6月底全部开工,10月底全部完工。
(三)加强规范项目建设管理。各县市区要按照基本建设程序及相关管理办法规定,针对农村公路建设实际状况,从施工图设计批复、项目报监、施工许可到工程施工,最后交竣工验收等相关工作进一步予以明确规范,确保项目建设质量安全,优质高效地完成年度目标考核任务。