消除义务教育超大班额,是今年省政府在教育领域部署的重要工作,既是政治责任也是民生大事,关系子孙后代、每个家庭,必须认真把握好、推进好。半年来,市教育局和各县市区根据省政府和省教育厅要求,认真开展工作,消除超大班额工作取得一定成效。现将消除超大班额半年工作情况汇报如下:
一、全市义务教育超大班额基本情况
今年4月3日,省人民政府与我市人民政府签订了《基本消除义务教育超大班额等工作目标责任书》,我市根据责任书要求,积极部署,迅速行动,全面推进消除义务教育超大班额工作。衡阳市辖12个县市区,全市现有学校3191所,班级30801个,学生1236257人。其中义务教育学校1679所,义务教育班级19372个,义务教育学生837917人。目前,全市义务教育66人以上超大班额572个,占比3%。其中市本级29个,珠晖区0个,雁峰区0个,石鼓区0个,蒸湘区1个,南岳区1个,衡阳县38个,衡南县73个,衡山县43个,衡东县82个,祁东县45个,耒阳市178个,常宁市82个。经过各方的努力,从今年1月到6月,全市累计消除义务教育超大班额共77个,完成比例为13.5%。其中市本级消除7个,衡南县12个,衡阳县10个,衡山县7个,衡东县1个,祁东县8个,常宁市11个,耒阳市20个,南岳区0个,蒸湘区1个。总的来看,市中心城区消除大班额工作开展较早,成效较显著,雁峰、珠晖、石鼓、蒸湘四个城区的超大班额都已经全部消除;市本级学校超大班额主要集中在民办学校,目前正在采取强力措施确保今年年底前全部消除。
二、消除义务教育大班额工作推进措施
1.强化组织领导,全力推进消除大班额工作。市领导高度重视消除大班额工作。3月30日,市政府召开会议传达了省消除大班额相关会议精神,对全市消除大班额工作进行全面部署。会后,为了保障消除大班额工作顺利进行,市政府成立了消除义务教育大班额专项行动联席会议制度,由分管副市长任联席会议负责人,相关部门为成员,定期研究部署工作。同时,我市重新制定下发了《衡阳市2018-2020年消除义务教育大班额专项行动实施方案》,出台了《衡阳市2018-2022年义务教育学校建设五年规划》,明确了各县市区年度工作目标和责任。各县市区领导也高度重视,均成立了以县长任组长的消除义务教育大班额专项行动领导小组,均制定了各自的消除大班额专项工作方案,明确了财政投入、规划建设、教师配置、招生管理等相关配套政策,各地各校分别建立了消除超大班额台账。6月22日,我市召开了全市消除大班额工作推进会,龚学余副市长肯定了半年以来全市消除大班额工作取得成绩,并对下一步工作进行了部署。会上,各县市区政府向市政府递交了消除超大班额专项工作责任书。
2.加快项目建设,全面提高中心城区学位供给增量。各县市区制定了2018年度消除义务教育超大班额实施计划,落实了“一地一案、一校一策”精准化解超大班额的要求;确定了具体学校建设项目,并积极组织实施。衡山县加快黄花小学和城北小学建设步伐,新增城区小学学位4050个;启动衡山二中搬迁项目,原校区划归县实验中学,新增初中学位2000个。南岳区推进实验中学教学辅助用房、万福小学改扩建、黄竹小学择址重建等项目,至2020年将新增中小学学位3300个。石鼓区同时实施七个项目建设工程,总投入达1.85亿元;目前,五一路小学改扩建等三个项目已经完成,新建的金源小学已招生,华耀城一小也已完工即将交付使用,可新增班级78个、学位3800个。耒阳市2016年启动了武广教育城建设,规划建设五所学校(含1所九年一贯制学校),建成后将腾出两所学校创办义务教育阶段学校;投入资金近8亿元启动城乡教育一体化项目建设,对179所义务教育阶段学校办学条件进行提质改造。衡阳县已经建成了弘扬中学和实验学校,改扩建县城4所学校,2018年拟新建小学、初中各1所。衡东县投资3.2亿元建设武家山小学和杨山实验中学,将新增小学学位2160个,初中学位2100个;民办学校天英学校已经招生,增加学位5300个。祁东县计划5年内投资8.2亿元,新增学位23085个,其中2018年投资2.7亿元,新增学位6495个。常宁市计划5年内投资17.5629亿元,重点建设26所中小学校,新增学位35255个。衡南县计划5年内新增3.2万个学位。蒸湘区新建的衡钢小学即将交付使用,新建的红银小学已完成了招投标工作,新建的中平小学正在办理招投标手续。雁峰区将改扩建2所学校,异地重建1所学校,新建1所学校。高新区目前2所学校正在建设,计划于2018年9月、2019年9月分别投入使用。
3.多措并举,做好消除大班额工作的“加”“减”法。各县市区通过各种途径,采取多种办法,在扩大城乡义务教育学位供给方面做好“加”法;同时,针对热点学校控班控额、做好“减”法。一是新建、改扩建增加学位。目前,各县市区都在根据《衡阳市2018-2022年义务教育学校建设五年规划》确定的目标任务,通过整体新建学校、校内新建教学楼、对现有校舍进行改造扩建等措施,增加学位绝对供应量,消除超额学生。根据统计,2018年全市新建学校、校内新建教学楼后,将新增学位11343个,改造扩建现有校舍将新增学位2225个。二是整合资源增加学位。各县市区通过整合普高或职高校区,停办城区小学的学前班,腾出学位用于义务教育办学,2018年全市可整合、调剂出学位4019个。衡东县进修学校从2018年秋季起停止招收职高生,腾出教室和场地办小学,新增教学班24个、学位1080个。三是其他途径分流学生。各县市区通过校内增加班级安置、就近分流到其他学校、民办学校改制成公办学校、初中改制成九年一贯制学校、向民办学校购买学位等方式分流学生,解决义务教育大班额问题。耒阳市2017年秋季向民办学校购买了义务教育学位1284个,2018年计划购买学位8000个;衡东县每年向民办学校购买学位1500个。2018年全市通过合理分流、毕业年级自然消除等途径,可消除超额学生19479人。四是规范招生严控班额。各县市区科学制定了招生工作方案,严格实施划片招生,规范招生行为,杜绝违规转学;各义务教育学校严格执行招生计划和工作纪律,对于进城务工随迁子女入学,必须严格核查情况,防止弄虚作假;对违反纪律超计划招生的严肃追责,确保新生班级不再出现大班额。
4.加强教师队伍建设,不断提高师资保障水平。2017年10月底,我市统一城乡中小学编制核定到县工作已经完成。截止日前,9个县市区已完成核编到校工作。衡阳市县市区核定公办学校教师编制总额54592名,现在编在岗教师50552人(在编47831人、2015-2017年特岗教师2721人),2018年拟补充公办学校教师3988人(其中公开招聘1903人、安置公费定向师范毕业生263人、2018年特岗1822人),其中耒阳市2018年拟补充公办学校教师1048人(其中公开招聘560人、2018年特岗488人),衡阳县2018年拟补充公办学校教师615人(其中公开招聘280人、安置公费定向师范毕业生45人、2018年特岗290人)。到今年9月份,县市区在编在岗教师将达到54540人,总量上基本满足教学需要,再通过调剂交流能保障化解需要。各地全面推进了教师“县管校聘”改革,按照教师职业特点和岗位要求,完善教师招聘机制,加快推动城乡教师交流。通过发放乡村教师和边远教师补贴,建设农村学校周转房、公租房,鼓励教师扎根乡村任教。
三、主要问题及下一步工作思路
目前建设项目推进难度大。各县市区均规划了一大批学校建设改造项目,但实施中遇到了不少困难。由于县级财力困难,特别是耒阳、衡南等几个大县市目前出现资金调度极度紧张状况,教育投入只能借助融资平台,在当前中央叫停楼堂馆所和融资平台项目建设的新形势下,学校建设项目推进缓慢甚至停滞。
下一步,我们将加大工作力度,要求各县市区务必高度重视,吃透政策,厘清学校建设工程与楼堂馆所的本质区别,落实教育事业作为最大民生工程的国家政策要求,突破工作瓶颈,采取强力措施推进消除大班额工作;要迅速启动工程建设,利用即将到来的暑假黄金时段、抢抓工程进度,确保建设计划落实。学位资源包含硬件条件和师资保障,两个要素缺一不可。各地在抓好硬件建设同时,要同步做好师资配备工作,通过招聘、引进、调配、培训,强化师资保障,确保新增义务教育学位资源及时发挥作用,为完成化解大班额任务提供支撑。