郴州市教育局关于2018年1-6月消除义务教育大班额工作进展情况总体报告
一、完成情况
今年省里给我市的目标任务是消除义务教育超大班额1679个，截止6月20日，全市共消除义务教育超大班额900个，完成目标任务的53.6%;计划总投资33580万元，实际完成投资17980万元，完成计划总投资53.5%。
二、工作措施
(一)组建了工作班子。市县两级按照市委、市政府要求，迅速成立了消除义务教育大班额工作班子，进一步加大了统筹调度和督促指导力度。市领导小组成员单位建立了联席会议机制，定期召开联席会议。市消除义务教育领导小组办公室设在市教育局，抽调专干组成项目建设组、班额控制组、督查落实组及综合协调办公室，全面开展消除义务教育大班额工作。各县市区也相应成立了领导小组和工作机构，强化对消除义务教育大班额的统筹协调。
(二)摸清了班额底数。各县市区严格按照消除义务教育大班额任务要求，深入调查摸底，全面摸清了大班额底数。全市经逐校摸底共有义务教育大班额6316个(其中：超大班额2797个)，大班额比例为41.56%(其中：超大班额比例18.4%)，比省教育厅反馈给我市大班额5439个(其中：超大班额2380个)多877个大班额(其中超大班额多417个)。
(三)制定了工作方案。市委办、市政府办联合下发了《郴州市消除义务教育大班额专项行动实施方案》，各县市区按照消除义务教育大班额任务要求，结合本地实际情况，进一步调整了分年度消除工作任务，并以此制定具体的《实施方案》。《实施方案》均明确了目标任务、一校一策、控制增量、消除存量、组织保障、资金保障、均衡发展、监督检查、问责机制等方面内容，并采取“五个一批”(新建一批、改扩建一批、盘活一批、置换一批、购买一批)方式，以此增加义务教育学位供给，保障消除义务教育大班额所需的学位。
(四)出台了配套文件。在全面深入调研、多次征求意见基础上，市政府出台了《郴州市中心城区义务教育入学管理办法》。一是从今年秋季起，全市义务教育阶段起始年级严格按小学每班45人、初中每班50人的班额招生。二是义务教育阶段逐步实行网上招生。市中心城区义务教育阶段各学校依据生源网上摸底报名情况合理划定的招生区域，各学校严格按规定的招生区域组织适龄儿童少年入学。三是严禁义务教育阶段择校，严禁义务教育学校择优招生，严禁市中心城区义务教育阶段学校招收寄宿生，严禁设重点班、实验班。四是严格按照《湖南省中小学学籍管理办法》的要求教学，对符合转学条件的，由所在地教育行政部门根据学位情况按相对就近的原则统筹安排转学;对不符合转学条件的学生一律不予办理转学。
(五)拟定了责任清单。根据5月16日召开的市城区消除义务教育大班额工作调度会精神，对会议确定的各项工作任务，明确时限，下达责任书，相关职能部门根据自身职责强化责任意识，明确责任领导、责任科室、责任人，上报工作落实方案，确保按照市委、市政府要求限时完成任务。
(六)加强了项目建设。2018-2020年全市规划通过新建、改扩建、整合其它资源办学等其他途径共计划投入621639万元，预计增加204426个学位。其中：2018年全市计划投入186100万元，预计增加87332个学位，消除3904个大班额(其中消除超大班额2279个)，使全市大班额降至2738个(其中超大班额降至516个)，大班额比例降至18.02%(其中超大班额比例降至3.4%)。2019年全市共计划投入293712万元，预计增加73832个学位，消除1928个大班额(其中超大班额全部消除)，使全市大班额降至5.75%。2020年全市计划投入141827万元，预计增加43262个学位，我市全部消除56人以上大班额。
(七)落实了教师需求。一是进行新的核编。2017年6月，省委编办、省教育厅、省财政厅核定我市中小学教职工编制总数45608名，新增编制2954名。2017年9月，市委编办核定全市中小学教职工编制44887名。2018年5月，市委编办、市教育局决定对全市中小学编制人员配置和办学情况开展统计调查，并将根据调研情况及新增学校再细分剩余的721个编制。二是启动教师招聘，2018年计划新增教师3251人以上，其中发布公告公开招聘中小学教师2057名、直接赴一流高校面试应届生94名、接收2018届定向免费生600百余名、特岗教师转正入编500余名。三是推进教师交流。根据《郴州市推进县(市、区)域内义务教育学校校长教师交流轮岗工作的实施办法》，我市正在推进校长教师交流轮岗工作，嘉禾县已在试点。四是继续推进支教工作。2017-2018年我市中心城区选派到桂东、宜章、安仁支教教师24名，顺利完成了小学、初中、高中、中职等各级各类学校不同学科教学任务。各县市区派了多名优秀城区教师到乡村学校支教，提升乡村教育质量。
(八)出台了简报通报。按照《方案》要求，市化解办已出台4期简报，每月通报各县市区消除大班额工作进展情况，将各县市区消除大班额的绝对值和比例进行对比，表扬先进，通报后进。
三、存在的困难与问题
(一)义务教育学位缺口很大。按照初始年级按标准班额(小学45人/班、初中50人/班)招生要求，以及完成消除义务教育超大班额目标任务要求，全市消除大班额学位缺口很大，缺近20万个，尤其是中心城区和桂阳、宜章、永兴尤为突出。市中心城区义务教育阶段学校今年秋季需要26635个学位(初始年级24885个、消除超大班额1750个)，目前实际只能提供20435个学位，至少需增加6200个学位(初始年级4450个、消除超大班额1750个)。
(二)义务教育师资欠缺严重。根据各县市报上来的缺编情况，我市实际缺编严重。市中心城区义务教育学校有教职工4862人(其中小学2904人，初中1958人)。按照近三年来市中心城区生源每年以7%左右的速度增长，2018年下期市中心城区义务教育学校需配教职工6551人(其中小学3992人，初中2559人)，按照师生比配备要求(小学师生比1:19，初中师生比1:13.5)，还欠缺义务教育阶段教师1689人(其中：小学1088人，初中601人)。
(三)资金筹措困难。2018-2020年全市规划通过新建、改扩建、整合其它资源办学、其他途径等共394所学校，共需投入621639万元，除中省专项资金补助102911万元外，其余518728万元需由各县市区财政专项经费或其他渠道自筹，因防范债务风险，不准新增债务，融资十分困难。
四、下阶段工作打算
(一)进一步盘活现有教育资源。各县市区严格按照“一县一案”“一校一策”的原则，采取“改、扩、调、购、盘、建”等切实有效措施，充分盘活现有教育资源和国有资源，用于举办义务教育，以此增加义务教育学位，促进消除义务教育大班额工作。其中：市中心城区将采取五个方面的措施，充分盘活现有教育资源和国有资源，用于举办义务教育。一是挖掘各校办学潜力，通过科学划片，充分利用现有学校的存量学位扩大招生规模，预计可腾出学位1000个。二是依法规范招生入学行为，积极引导部分不符合中心城区入学条件学生回户籍所在地或者民办学校就读，预计可腾出学位1000个。三是禁止中心城区义务教育公办学校招收寄宿生，预计可腾出学位1800个。四是通过实地调研和协商，预计可向市中心城区民办学校购买学位1275个。五是通过盘活其他国有资产，预计可增加学位7560个。
(二)进一步加快项目建设步伐。各县市区严格按照《方案》要求，加快项目建设进度，确保如期完成。市中心城区严格按照《市中心城区化解大班额三年行动计划(2015-2018年)》要求如期完成项目建设，增加学位16150个，可基本满足2020年消除义务教育大班额的需求。
(三)进一步建立帮扶带动制度。将出台“强校带弱校、公办带民办、城市带乡村”帮扶工作方案，通过帮扶带动工作，合理配置教师资源，加强教师交流，实现优质教育资源共享，促进义务教育均衡发展，从源头上缓解义务教育择校热，以此化解义务教育大班额。目前市中心城区已确定11所学校帮扶新建和薄弱学校，各县市区正在制定帮扶带动方案。
(四)进一步拓宽教师补充渠道。督促各县市区政府通过招聘、返聘、临聘、购买服务等方式满足消除义务教育大班额教师的需求，同时加大财政专项投入力度，保障以上各类教师工资标准适合、按时足额发放。创新教师队伍管理模式，真正落实义务教育教师队伍“县管校聘”管理体制改革，实现义务教育学校教师编制、岗位设置、教师职称评聘由县市区教育局统筹安排。开辟教师招聘绿色通道，把教师招聘权限交给教育部门和学校，可以采取一年多次招聘或者采取到二本及二本以上师范院校或有师范专业的二本及二本以上综合性大学直接面试的方式招聘，并纳入财政编制，解决义务教育阶段学校特别是农村学校招教师难招教师慢的问题，以此满足消除义务教育大班额教师的需求。对于因编制不足需返聘、临聘的教师，实行不按编制管理、纳入各地计划管理的模式，按教师缺额、学科结构和相应的专业教师标准选聘教师，实现政府购买师资服务，所需经费由同级财政部门列入预算，确保相应岗位购买服务教师工资待遇与在编在岗教师工资待遇大体相当。
(五)进一步完善配套政策文件。市教育局已起草了《郴州市贯彻落实<湖南省中小学幼儿园规划建设条例>实施办法》、《郴州市消除义务教育大班额师资配备管理办法(暂行)》等2个配套的政策性文件初稿，经向市直相关部门和苏仙区教育局、北湖区教育局征求意见反馈后，目前正在进一步修改与讨论，待形成正式文稿后送市法制办、市政府办审核，报市政府常务会研究通过后，由市政府办公布实施。《郴州市城镇住宅小区开发配套中小学幼儿园建设及产权管理暂行办法》、《郴州市鼓励民间资本投资兴办教育管理办法》这两个配套性文件待省里出台后，再根据省里文件要求并结合我市实际，进一步修改完善并报市政府常务会议研究通过后，由市政府办公室公布实施。
(六)将消除义务教育大班额情况纳入对县市区绩效考核的内容。按照各县市区长向市政府刘志仁市长签订的消除大班额责任书要求，由市委督查室、市政府督查室、市化解办牵头，联合市直相关部门组成专项督查组，于8月中下旬、11月中下旬分两次对各县市区2018年消除大班额工作进行专项督查，其督查结果运用到对县市区政府年度综合绩效考核中，以此推动各地强化消除义务教育大班额责任。
(七)请求省委、省政府予以政策及资金支持。由于消除义务教育大班额投入资金缺口大，加上防范债务风险，不准新增政府债务，融资十分困难，请求省委、省政府予以政策及资金支持。
郴州市教育局
2018年6月28日
