1-5月,全市财政部门深入贯彻落实党的十九大精神,积极作为、综合施策,加强财税调研和财源培植,狠抓收入组织,深推财税改革,强化财政监督,职能作用充分发挥,推进全市财政经济高质量发展。
一、主要指标完成情况
1-5月,全市一般公共预算收入完成55.29亿元,同比增长32.71%,高于全省平均增速24.77个百分点,增幅居全省市州第1位。1-5月,全市非税收入完成9.32亿元,为全年非税限额(省定限额为22.56亿元)的41.31%,占地方财政收入的比重为32.63%,比上年同期降低19.17个百分点,比全省平均水平低0.1个百分点。截至5月底,娄底市政府债务余额254.57亿元,其中:一般债务173.5亿元,专项债务81.07亿元,总体处于绿色安全区域。
二、主要工作开展情况
(一)财政收入质量齐升。1-5月,我市经济总体运行延续了稳中向好的发展态势,财政收入继续保持较快速度和高质量增长。全市完成一般公共预算收入55.29亿元,比上年同期增加13.63亿元,增长32.71%,全省增幅排名第1位;完成地方财政收入28.57亿元,比上年同期增加2.49亿元,增长9.55%,增幅全省排名第3位;地方收入非税占比32.62%,同比降低19.18个百分点,全省排名第2位。预计1-6月全市完成一般公共预算收入57.91亿元,增长13%,实现财税收入“双过半”。协调组织各县市区财政部门、市国税局、市地税局及相关市直责任部门,深入开展财源税源大调研,形成的调研报告受到市政府主要领导的肯定,为市委、市政府科学决策提供了重要的参考。
(二)财税改革全面深化。全年牵头改革任务13项,涉及6个专项小组。财政和金融体制改革。规范预算公开平台,全面公开政府、部门预算和“三公”经费明细,实现除涉密部门外全覆盖。财税管理电子化改革。建立财税综合信息共享机制,推进综合治税二期平台建设。稳步推进非税收入收缴电子化管理改革,完成市直所属16所学校非税收入电子收缴平台上线运行、评估、验收工作。积极推进市辖区国库集中支付电子化改革。探索建立涉农资金统筹整合长效机制。全市贫困县计划统筹整合涉农资金13.8亿元,至5月底止已统筹整合6.3亿元,完成46%,已实际支出2亿元,支付率为33%。开展高标准农田建设综合改革试点。已完成新化县农开办2017年度高标准农田项目工程施工进度的90%,完成县国土局2017年度高标准农田项目工程施工进度的45%。健全生态环保机制。起草《娄底市人民政府办公室关于健全生态补偿机制的实施意见》(征求意见稿)代拟稿。完成区划调整财政基数划转。完成省与市、市与县市区年终结算,完成两镇区划调整基数划转。深化国库集中支付改革。完成电子凭证无纸化传输;完善合同管理模块信息,规范直接支付合同审核内容;增设工程进度款审批表,进一步规范对工程进度款的支付管理。
(三)民生保障稳步提升。1-5月,全市一般公共财政预算支出完成128.50亿元,比上年同期增加22.71亿元,增长21.47%。其中民生支出完成93.06亿元,增长20.62%,占公共财政预算支出的比重为72.42%。扶植电商产业发展,安排电子商务扶植专项资金300万元,推动电子商务与传统农业的渗透融合。支持煤炭落后产能淘汰,安排市级奖补资金5383.5万元。支持安全生产应急体系建设,争取省里专项资金605万元。推进农开土地治理。基本完成娄星区、新化县、冷水江市2017年高标准农田建设任务4.57万亩,总投资5115万元。深入推进“互联网+政务服务”。全面清理行政权力和政务服务事项,清单及时录入全省“互联网+政务服务”一体化平台。积极争取上级综改财政奖补资金。截至5月底,我市共争取“一事一议”财政奖补资金3684万元、农村公共服务运行维护试点奖补资金525万元。
(四)财政监管规范深入。规范政府债务管理。调整政府性债务领导小组和政府性债务领导小组办公室。全面自查整改我市入库综合信息平台的PPP项目,并配合省财政厅开展清理,确定退库、暂停项目名单。盘底平台公司政府性债务、企业债务。深入开展重点绩效评价。选取化解大班额、农贸市场改造资金、市政维护经费、污水处理费等28个项目进行重点评价,覆盖教育、行政政法、农业、经建、社保等多个领域,涉及资金6.8亿元,是上年的1.2倍。督查惠农补贴“一卡通”发放管理。于5月7-8日采取明察暗访、走村入户、以点带面的形式,分别对各县市区惠农补贴“一卡通”发放管理情况进行督查,列出问题清单,限期整改。加强国有资产管理。出台《娄底市本级事业单位对外投资管理办法》,加强市本级事业单位国有资产对外投资管理。公开透明处置行政事业单位资产,全面推开全市行政事业单位经管资产和自然资源报告试点。精心编报2017年度全市行政事业单位资产报表。
三、下阶段工作重点
(一)加强收入组织。继续推进财源培植“三年行动计划”,进一步稳固基础财源,培育新兴财源,增强财源后劲,打好财源培植“三年行动计划”收官之战。强化收入分析,把握当前经济税收运行形势,跟踪分析影响税收收入的各种因素,关注新出台减税政策实施对税收的影响,紧盯重点税源企业税收情况,切实做好经济税源调研分析,及时了解收入完成动态。强化收入征管,以税务部门机构改革为契机,加强征管部门的协调配合,加强综合治税,强化税收征管措施,提高征管效率。狠抓收入质量,抓好省“收入质量提升三年行动”的落实,加强和规范税收及非税收入征管,分解落实非税收入压减任务,做到既重总量、重增速,更重结构、重质量。
(二)强化民生保障。整合各项财政涉农资金,加强扶贫攻坚和农业综合开发工作,坚决打好扶贫攻坚战;全面落实就业和社会保障政策,鼓励创业带动就业。继续完善社会保险体系,做好各项政策提标工作。完善养老服务体系,提高养老服务水平。加快财政支出进度,着力加快民生重点支出,对年初预算安排的资金,尽快形成实际支出,未及时出具分配方案的资金,在调整预算时将其调整用于其他民生重点支出。
(三)加强资金监管。加大贫困县统筹整合使用财政涉农资金力度,严格按制度规定使用管理财政扶贫资金,严禁超标准超范围不按程序使用财政扶贫资金。深入组织开展财政扶贫领域腐败和作风问题专项治理,对2014—2017年各级投入到县的扶贫资金以及县级统筹整合的资金进行全面清点盘查。进一步完善预算绩效管理体系,加大预算部门绩效约束。深入推进“互联网+监督”,确保民生资金和项目的录入和采集工作及时、准确。对市直单位开展三公经费支出、津补贴发放专项检查。加大预算统筹力度,清理盘活沉淀资金,对超过上年度规模的部门,从严从紧清理审核结转结余资金,除跨年度的项目资金、2017年省指标、非税收入成本、义务制学校经费外,一律按100%予以统筹。