2018年6月，为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省人民政府关于“最多跑一次”深入推进“互联网+政务服务”改革，市委、市政府决定在全市启动“最多跑一次”改革，并出台《张家界市“最多跑一次”改革实施方案》（张发〔2018〕15号，以下简称《方案》）。《方案》要求，群众和企业通过“互联网+政务服务”一体化平台等线上平台或者到就近的政务服务实体网点案例事项时，在申请材料齐全、符合法定受理条件的前提下，从申请受理到作出办理决定、形成办理结果，全程实现“零跑路”或者是“只进一扇门”“最多跑一次”。2018年底前，全市80%以上政务服务事项实现“最多跑一次”，2019年达到90%，2020年达到95%以上。
根据《方案》内容，政务服务事项（“最多跑一次”事项）梳理、“互联网+政务服务”一体化平台建设、“两集中两到位”改革（含政务服务大厅建设、“一窗受理、集成服务”改革、12345政府热线整合）、数据共享交换平台体系建设、投资建设项目审批制度改革等内容全部纳入“最多跑一次”改革，相互促进、协同推进。
一、责任机制建立情况
（一）加强组织领导。成立张家界市“最多跑一次”改革领导小组，实行“双组长”制，市委书记和市委副书记、市长任组长，市政协主席，市人大常委会党组书记、副主任，市委常委、常务副市长，市委常委、市委秘书长及市政府有关副市长任组长。领导小组下设办公室（简称市“跑改办”），设在市编办，主要负责“最多跑一次”改革领导小组的日常工作，市委常委、常务副市长兼任办公室主任。
市“跑改办”下设5个组，即综合协调组、平台建设组、技术支撑组、数据归集组、督查推进组，组长分别由牵头单位的分管副秘书长或主要负责人担任，具体负责相关工作的协调推进。
（二）明确责任任务。要求各区县、市直各有关单位把“最多跑一次”改革作为当前的主要工作来抓，各区县、市直有关单位主要负责人为本单位“最多跑一次”改革的第一责任人，各单位分管副职领导为直接责任人，明确改革的专职工作人员和联络员。市“跑改办”下发《关于印发市直各单位“最多跑一次”改革工作任务清单的通知》（张跑改办字〔2018〕1号），对市直相关单位分别列出改革工作任务清单和完成时限，并印发“每月工作提示”。为督促落实，自2018年7月起，市委常委、市政府常务副市长、市“跑改办”主任罗智斌每月召开一次“最多跑一次”改革工作调度会，听取各单位改革推进情况汇报，对下步工作进行研究部署。
（三）加强业务培训。市“跑改办”、市直各有关单位和各区县统筹安排各类业务培训。6月25日，市委常委、市委组织部长艾可知带队全市主要涉改单位负责人、区县长和区县改革牵头单位负责人，前往浙江大学参加“最多跑一次”改革专题培训班。为提高审批服务工作人员的业务技能和服务水平，自2018年6月起，全市统一分期分批组织了全市统一分期分批组织“最多跑一次”事项、数据信息归集等业务培训。结合市政务服务大厅启用，将重点对各进驻单位进行“互联网+政务服务”一体化平台操作、“一窗受理、集成服务”等、文明服务培训，建设一支既具备互联网思维与技能又精通政务服务的专业化队伍。
（四）强化考核监督。把“最多跑一次”作为当前的主要工作，加大绩效考核比重。一是拟定了“最多跑一次”改革考核评估指标及细则，将改革工作纳入绩效考核。根据市直各单位改革任务的不同对改革工作实行分类考核，分值最高为市直各单位业务指标总分值的20%。二是将“最多跑一次”改革工作纳入了市委、市政府对区县重点工作绩效评估内容，实行单独考核，分值为20分。
三、政务服务事项和部门权力事项梳理情况
（一）政务服务事项梳理情况
1.公开梳理公共服务事项。根据《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省省级公共服务事项目录〉的通知》（湘政办发〔2017〕69号）和《张家界市人民政府关于印发〈张家界市加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案〉的通知》（张政发〔2017〕15号）等文件精神，在对市政府部门公共服务事项进行梳理的基础上，印发《张家界市市级公共服务事项目录》的通知（张政办发〔2017〕29号），目前保留市级公共服务事项230项。
2.开展“最多跑一次”事项梳理。5月30日，我市开展“最多跑一次”事项梳理工作，下发了《关于梳理公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项工作的通知》（张政办明电〔2018〕11号），并于6月1日召开全市“最多跑一次”改革业务培训会，对事项梳理、填报办事指南等工作进行了培训。按照梳理工作要求，各单位要按照“最多跑一次”要求，对本单位承担的行政权力和公共服务事项进行再梳理，并同步编制办事指南和流程图。涉及多个部门的、多个办理环节的，要由牵头部门负责建立一体化的办事规范和办事流程，确保各个部门之间、各个环节之间无缝对接、集成办理，实现“一件事情”全流程“最多跑一次”。通过统一制定并实施受理、审核、决定等环节标准，压减部门自由裁量空间，为群众办事提供清晰指引。市政务中心配合市编办，目前已基本完成对各单位上报事项、办事指南和流程图的审核。经过两轮报送和审核，形成了《张家界市市本级群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项目录（第一批）》。
（二）部门权力事项梳理情况
为贯彻落实《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》（国发〔2017〕46号）、《湖南省人民政府关于取消一批行政许可事项的通知》（湘政发〔2018〕8号）等文件精神，加强对市本级行政权力清单的动态管理，依据《张家界市行政权力清单管理办法》，印发了《关于调整有关部门权力事项的征求意见函》（张审改办函〔2018〕1号），在书面征求相关单位意见的基础上对权力清单实施调整，调整文件经过市人民政府第37次常务会审议通过，6月30日，张家界市人民政府印发了《关于取消和调整一批行政权力事项的通知》（张政发〔2018〕9号），本次调整共取消行政权力事项12项，增加22项，调整15项，暂不列入4项。调整后，我市保留行政权力事项2076项。
四、“互联网+政务服务”一体化平台相关情况
（一）一体化平台建设情况。我市“互联网+政务服务”一体化平台于2017年12月底上线试运行。2018年5月，按照《湖南省2018年全省“互联网+政务服务”工作方案》（湘政办函〔2018〕64号）最新要求，许达哲省长5月8日调研“互联网+政务服务”工作的重要指示，以及“最多跑一次”改革实际需要，我市启动“互联网+政务服务”一体化平台优化升级工作。目前已完成工作如下：一是完成了事项标准化精细化梳理、网上大厅升级、一窗受理平台、乡镇便民服务平台升级等大部分软件开发工作，以及事项录入、综合板块、投资项目审批板块的配置。二是完成了乡镇便民服务审批系统与一体化平台融合。目前正在优化整合数据，实施工作有待区县完成乡镇事项梳理后进行。三是全面推进一体化平台应用。综合板块、不动产登记板块、投资项目登记板块、商事登记板块、公积金板块完成事项配置即可运行；与湖南省邮政速递物流公司信息化平台实现了无缝对接，合同签订后，使用一体化平台的事项均可进入快递送达模式。
（二）政务信息系统整合共享情况。主要是做好部门自建政务服务系统与市“互联网+政务服务”一体化平台的对接融合。各部门政务信息共享，是“互联网+政务服务”工作需重点攻克的难点之一。经反复多次沟通并调集人员进行技术攻关，目前已完成或正在进行一体化平台与市本级自建系统和部分省建系统的对接，具体如下：已经对接并完成测试的系统4个：一站式规划管理服务平台（市规划局）、省邮政EMS平台、信用体系共享平台（市发改委）、国家发改委投资项目在线审批平台。正在进行对接的系统2个：房产综合业务管理系统(市住建局)、财政非税系统（财政非税与农行联调），已经进行前期调研正在确定技术对接方式的系统3个：不动产登记信息管理平台（市国土局）、住房公积金管理系统(公积金中心)、市公共资源交易网（公共资源交易中心），已调研但因部门开发工作未完成暂时无法对接的系统1个：市国土资源局电子政务系统。
（三）省、市两级一体化平台对接情况。目前已完成了省、市两级“互联网+政务服务”一体化平台的事项库、办件上报和网上办事大厅对接工作。因省“互联网+监督”一体化平台搭建在省“互联网+政务服务”一体化平台，实际已完成市“互联网+政务服务”平台与省“互联网+监督”平台的对接融合。
（四）拓展“互联网+政务服务”一体化平台延伸渠道。推进平台服务向自助终端、事项二维码、微信公众号、移动APP等应用渠道对接。对自助终端网点选址进行了初步调研，计划在市城区建设若干自助终端网点，对于一些简单事项，群众可自行前往网点进行办理，无需再跑市政务服务大厅。完成了微信公众号和移动APP功能开发。配合市编办做好事项二维码的开发推广应用，与中编办权力清单系统实行对接，合作开发事项二维码功能，将事项静态二维码延伸为动态二维码，办事群众和企业可以通过扫二维码完成实施清单、过程查询、咨询、预约、申报、评价等一系列功能。
（五）做好政务服务信息安全和技术保障工作。健全“互联网+政务服务”和“一号一窗一网”信息化支撑安全保障体系，明确网上政务服务平台和各系统的安全责任，加强对电子证照、统一身份认证、网上支付等重要系统和关键环节的安全监控，加大对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等重要数据的保护力度。
五、强化平台建设提升服务能力
（一）抓紧推进政务大厅建设。无市级政务服务大厅一直是我市政务服务工作的短板，为解决这一问题，2017年，市委、市政府决定建设新政务服务大厅，在经费和政策方面给予强有力保障。新政务大厅由一栋新建写字楼改建而成，目前已完成大楼主体装修，经8月份设备调试、人员进驻试运行后，9月1日正式运行。新大楼将根据进驻单位职能分层设置主题服务区，通过配置查询一体机、智能引导、取号机、视频监控等各种智能设备，建设智能化大厅，减少群众排队等候时间，提高群众办事的便捷度和舒适度。
（二）分步落实“两集中两到位”改革工作。2017年，我市行政审批单位已基本完成“一集中一到位”。按照“最多跑一次”改革要求，按照市政务服务大厅窗口设置及“一窗受理、集成服务”的需求，7大业务板块牵头单位将于8月上旬完成本业务板块的“一窗受理、集成服务”实施方案，8月底完成进驻和试运行。
（三）推行政务服务“一窗受理、集成服务”改革。根据《张家界市政务服务“一窗受理、集成服务”改革实施方案》（张跑改办发〔2018〕1号），进驻市政务中心的部门业务被整合为投资项目审批、商事登记、不动产登记、社会保障、税费缴纳、公安服务、其他综合服务等七个业务板块，每个版块都将按照“一窗受理、集成服务”要求对政务服务流程进行优化调整。经市政府批准设立的交警服务大厅和住房公积金服务大厅，作为市政务服务大厅的分大厅，同样按照“一窗受理、集成服务”要求对本大厅政务服务进行改革。
7月17日，我市召开其他综合服务板块“一窗受理、集成服务”改革工作调度会，率先对其他综合业务板块进行试点。其他综合业务板块涉及单位将与市政务服务中心签订政务服务受理委托书，由市政务中心组织人员对该业务板块进行“一窗受理、集成服务”改革试点。其他综合业务板块试点于7月25日开始，凡授权市政务中心受理的业务，均统一在中心综合服务窗口受理，并通过“互联网+政务服务”其他综合业务板块实行网上办理，各单位不再另行受理。企业或群众只需要进市政务中心这“一扇门”便可办理相关业务。市政务中心将根据试点情况，进一步完善“一窗受理、集成服务”相关管理规定和操作办法，9月份全面推行政务服务“一窗受理、集成服务”模式。
（四）推行投资建设项目并联审批。按照《张家界市规范投资建设项目中介服务实施方案》（张政办发〔2016〕32号）要求，对市本级审批权限内的政府投资建设项目和企业投资建设项目实行并联审批制度：按照报批的不同阶段和各相关部门职能分工，将行政审批归并为立项许可、用地、规划、施工许可、竣工验收五大环节，通过精简相关环节办理流程，将前4个环节的行政审批时限缩短至48个工作日之内。
（五）加快12345政府服务热线整合。按照省政府“11122”总体框架要求，我市起草了《12345政府公共服务热线整合相关职能部门投诉举报、指挥平台工作方案》，目前还在征求意见阶段。根据此方案，我市将按照“一城一平台”的原则，通过直接取消、撤并保号、保留对接、联动对接等四种方式，整合优化全市各部门已经开通使用的投诉举报平台，建设涵盖公共服务、消费投诉、经济违法和行政效能投诉等功能于一体的12345政府公共服务和投诉举报平台，实现一号受理、按责交办、多方联动、限时办结、统一考核。预计今年底完成热线整合工作。
六、下一步工作打算
（一）完成“最多跑一次”事项梳理。在第一批“最多跑一次”事项梳理的基础上，继续做好全市政务服务事项梳理，按照“最多跑一次”改革工作要求，进一步完善政务服务事项目录，准确公开办事服务信息，优化政务服务流程。
（二）“互联网+政务服务”一体化平台建设方面。一是完成政务大厅设备调试工作，为新政务大厅启用做好技术准备；二是启动与省数据交换共享平台对接，建设主题数据库；三是市直相关单位启动与省建系统对接的沟通工作，推进政务信息系统整合及信息资源共享；四是推进一体化平台向区县、乡镇（街道）、村（社区）延伸。
（三）完成新政务服务进驻准备工作。一是按照新政务大厅既定施工安排抓紧建设，确保完成“7月31日基础装修完毕，8月15日设施设备安装调试完毕，9月1日进驻办公”的总体目标。二是做好前台工作人员礼仪培训、上机操作培训和业务培训，组织各单位相关科室和人员进驻大厅。三是全面推行“一窗受理、集成服务”改革。
七、工作意见建议
（一）关于政务事项梳理。建议一是事项梳理需从上而下统一标准，二是行政执法类事项不纳入梳理范围。
（二）尽快实现与省垂直办事系统数据对接。省直部门系统（如公安、国地税、工商、人社、民政等单位），需要从省级层面协调对接工作，实现政府信息系统互联互通、数据共享。
（三）省“互联网+政务服务”平台统建的功能尽快完成开发并上线运行，数据接口等尽快以正式文件下发各市州。
张家界市政务服务中心
2018年7月30日
