2018年,在市委市政府的正确领导,在各级各部门大力支持帮助下,市政务中心围绕优质服务这个主题,凝心聚力,开拓创新,各项工作取得了较好成绩。我市互联网+政务服务改革试点开局顺畅,走在全省前列,在今年10月全省互联网+政务服务工作会议上作典型发言。政务公开和政府网站工作继续保持“全国先进、全省一流”,我市被评为“2013-2017年全省政务公开工作先进单位”,市政府网站“政务公开栏目”被授予“2018年全国政府网站信息公开精品栏目奖”。
(一)领导重视前所未有。一是坚持高位推动。年初,市委市政府将深化互联网+政务服务和政务公开方式改革纳入市委经济工作会议报告和市政府工作报告重要内容,进行了安排部署。李晖书记明确提出“要深化互联网+政务服务改革,坚定不移推进一张表、一个窗、一次办等工作,每个县区都要优化服务流程,提高办事效率,缩短办事时间”;赵应云市长亲自调度指挥,坚持每月专题调度互联网+政务服务工作,拍板解决重大问题;张贺文常务副市长多次召开现场会,研究解决实际问题;市政协蒋善生主席、市纪委杨永书记、周荣峰常委副市长、市政协彭爱华副主席等领导十分关心政务中心工作,从优化政务环境、改进工作作风、推动电子政务发展等角度调研工作、推动工作。市委市政府高度重视、高位推动,促进了政务中心工作快速发展。二是强化顶层设计。聚焦审批服务便民化要求,立足永州实际,坚持创新引领和高标准规划,赵应云市长主持制定了《关于深入推进“互联网+政务服务”改革实施方案》,提出了我市互联网+政务服务“1357”的改革理念。一即一个中心(坚持以人民为中心的发展理念),三即“三全”(构建全覆盖、全流程、全时段的一体化平台),五即“五化”(服务事项集成化、服务流程减量化、服务信息协同化、服务效能便捷化、服务条件均等化),七即“七个一”(群众办事一门进、一窗办、一网通、一表填、一证交、一线询、一键点)。“1357”改革思路清晰了我市互联网+政务服务发展未来方向和路径。三是夯实工作保障。市政府将政务公开政务服务工作纳入政府绩效评估和“环境整治战役”考评范畴。市财政安排互联网+政务服务工作专项经费100万元,对“互联网+政务服务”项目经费实行全保障。各部门协调配合,齐抓共管,有力地保障了工作推进。
(二)互联网+政务服务开局顺畅。一是平台体系初步搭建。按照“入口、网络、构架、事项库标准、电子监察”“五统一”要求,搭建覆盖全市的一体化平台体系,并与省平台对接。目前,市本级、蓝山、宁远、新田、双牌、江华、江永、经开区、回龙圩等地平台均已上线。9月底以来,全市一体化平台共办理业务27352件,办结率97.3%,提速50%。二是梳理事项全面公布。全市共梳理编制政务服务事项目录实施清单43343项,录入率和发布率均达到100%,依申请类事项网上可办率达到98%。三是系统对接有序推进。配合市发改委完成24个市本级系统接入市数据共享交换平台,实现住建、房产、公积金等11个部门业务系统与市一体化平台有效对接。四是实体大厅改造升级。全面部署智能排号机和综合自助服务终端,推进人脸识别、远程申报协助等应用,实现事项办理、信息查询、自助打印,实现“不排长队、不输密码”。积极推进新市民中心建设,牵头组织中心大厅功能布局、进驻方案、内部装修设计平面图和三维动态效果图编制。
(三)政务服务创新发展。一是深化“一窗受理”改革。组织协调民宗、司法、残联、气象、旅游、教育、畜牧水产、烟草、事业单位登记管理、地震等部门,将10个部门51项事项集中到一个窗口无差别受理,做到“前台统一受理、后台分类审批、窗口统一出件”。6月以来,共办理业务1399件,按期办结率100%。二是推行“5+1”服务。聚焦上班族办事需求,创新管理方式,积极协调不动产、税务、房产、财政等部门,实施不动产登记“5+1”服务制,即周六继续为群众个人办理不动产登记业务,有效解决上班族周末办证烦恼。三是推进五级服务全覆盖。推进一体化平台与城乡网格化系统对接,将审批服务向镇村两级延伸,实现“省市县乡村”五级全覆盖。推动审批服务下沉,将与基层群众联系密切的182事项全面下沉到镇村两级便民中心办理,纳入网上办理,实现群众办事“不出家门口办好 身边事”。
(四)窗口管理持续规范。一是落实“三集中三到位”改革。目前,27个职能部门行政审批科均已成建制进驻市政务中心,34个部门的434项事项、176名工作人员常驻窗口工作。二是落实部门一把手窗口坐班。8月底以来,34个部门一把手到窗口坐班130人次,其他副职到窗口坐班305人次,现场解决窗口业务办理、窗口管理、信息系统整合等问题。三是推进窗口标准化建设。实施“社会管理和公共服务”国家标准化试点,聘请专业技术公司担任咨询顾问,全面实施窗口标准化建设,编制窗口建设管理与服务标准504个。四是开展作风纪律专项整治。强化窗口作风建设,开展“严管办事拖拉、严把审批流程、严禁傲慢服务、严格工作纪律”专项整治,全年印发通报25期,发送整改函近百份,约谈42人次,对20余名新进人员进行作风纪律强化培训。
(五)政务公开深化拓展。一是夯实政府网站建设管理。推进市政府网站改造升级,实现市直54个部门和冷水滩、零陵两区网站向市政府网站集约迁移。强化网站日常监测,印发监测通报四期,下发整改函20余次,纠正网站错链死链600多条次,全年辖区内政府网站合格率99%。二是深化信息公开。2018年,市政府网站及其移动客户端同步发布信息60136条,发布政府公文69件,发布重要会议66条,图解市政府常务会议11期。强化政民互动,完成在线访谈等政民互动活动31期,开展政策解读225次,处置市长信箱222封、咨询投诉1140条。三是推进“互联网+监督”。配合市纪委,积极履行“互联网+监督”办公室职责,强化组织协调和技术指导。1-11月,“互联网+监督”平台录入民生项目4529项、资金116.19亿元,公开村级票据 12.26万张、32.99亿元,村级财务票据上传率为100%,公众号关注人数超过20万人,位居全省前列。
(六)电子政务富有成效。一是完善基础设施建设。完善“永州云计算中心,政务数据中心和智慧永州指挥中心”建设,推进人口、法人等数据库与业务部门数据库实时共享交换,六大基础数据库入库数据数十亿条2000G。二是拓展智慧应用。依托智慧永州和华为永州云计算中心,推进互联网+政务服务一体化平台、政务联动处置平台、视频共享平台等“三平台”建设,打通平台边界,实现融合共享、功能延伸和全域组团式服务。在“三中心”“三平台”的基础上,有序叠加“3+3+W”应用,建成城乡网格化信息系统、智慧党建、互联网+监督等33个部门近50个智慧应用项目。三是推进政务网络建设和项目监管。强化网络建设,完成省到市4条骨干线路及网络设备安装调试,新增对接应急、民政等15个市直部门及省厅网络。强化安全保障,成功应对国庆期间勒索病毒、木马植入、病毒侵袭及黑客攻击。目前,我市政务外网上联省、国家外网平台,下联14个县区(管理区、经开区)及11个县区所有乡镇,横向专线接入137家市直部门,VPN接入所有大中专院校。强化项目监管,1-11月,共审查项目10个,避免了重复建设,节约财政资金1000多万元。
(七)联动处置全面拓展。一是推进平台升级。对标省里,全面升级联动处置平台,实现省、市、县三级12345热线对接。二是推进部门热线整合。完成整合城管、公安非警务、交通、安监、残联、妇联、工会、质监、文化市场、食药、环保、工商等12条部门热线。三是推进平台对接。加强与政府网站、市长信箱、网络问政平台、基层网格、数字城管等投诉平台对接,加快实施与党建云、政协云等平台对接,为“两代表一委员”知情参政和民主监督提供新途径。1-11月,市联动处置平台办理事件220647件,办结率为99.6%。其中,通过政协云办理政协委员微建议2206件,办结率92.48%。我市政协委员“微建议+联动办”做法受到省市领导和广大政协委员肯定,并在全省推广。
(八)队伍建设持续给力。一是强化党建引领。完成机关及窗口党支部换届改选,增设机关、窗口党支部各1个。做实支部主题党日、“三会一课”和“三亮三比三评”等活动,发挥党员模范带头作用,促进整体队伍素质提升。二是强化教育培训。通过“走出去、引进来”,邀请国家行政学院知名教授等专家讲座8次,组织赴国内知名学府脱产培训和外地考察6次,评选服务明星26人、模范窗口24人。三是强化执行力建设。落实执行力提升工作要求,围绕市委市政府中心工作,细化责任,强化目标管理考核。聚焦“互联网+政务服务”改革等重点工作,结合每月集中学习研讨会议,开展工作述职和领导点评。
在肯定成绩的同时,也还存在一些困难和不足:一是“三集中三到位”落实不到位,“事项进驻、窗口授权”离办事要求仍有差距。二是“互联网+政务服务”改革发展不平衡,部分县区工作相对滞后。三是镇村两级便民服务工作进展滞后,群众获得感不强。四是队伍素质整体还跟不上形势发展,能力素质有待进一步提升。我们将坚持问题导向,积极应对,攻坚克难,积极争取上级领导支持,加强协调沟通,确保各项任务落实到位。
永州市政务服务中心
2018年12月9日