市政务中心结合市编办、市电子政务办所做工作，对照国务院办公厅印发的《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》（以下简称《改革实施方案》及“三式”）,以及省政府办公厅印发的《关于全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”改革 深入推进审批服务便民化实施方案》（以下简称《实施方案》及“四办”）的精神，对我市深入推进审批服务便民化工作进行了简要回顾和总结，并就下阶段工作做了安排部署。现汇报如下：
一、前段工作情况
（一）“网上办”、“一网通办”初步实现
一是市一体化网上政务服务平台基本建成。目前，我市先后完成了网上办事平台和资源共享平台建设，政务服务网上咨询、申报、预审、收费、办理、查询、反馈、监督管理等主要办事功能已经研发完成，政务服务业务信息资料库、一窗受理综合办公系统、网上办事大厅、政务服务微信公众号、政务服务APP等系统建设已基本到位，完成了大数据可视化支撑平台、人口库、法人库等环境部署。市平台与省共享平台实现初步对接。
二是全程网办的四大支撑基本构建。在省内率先建成了“人脸识别”系统。服务对象在通过“人脸识别”后，系统即时完成身份验证、数据调取、电子签名、材料审核入库等环节，并自动生成办理事项所需的相关资料。基本实现“在线支付”功能。针对政务服务事项办理过程中的收费事项，开发了在线支付系统，并与非税在线支付功能实现对接。即将实施市级层面邮政专递。凡是需要纸质办理结果物的，通过邮政专递予以送达。电子签章作为全省试点先行先试。电子签章、电子证照库的建设基本完成。目前，全市已完成21家单位35枚电子签章制作，并可调用使用。
三是政务服务事项网上办理已初见成效。市直36个部门各类政务服务事项，已按照我市《关于推进放管服改革深化“互联网+政务服务”工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）的规定，全部纳入省、市“互联网+政务服务”一体化平台管理。在综合运用电子签名、电子印章、电子证照、快递收发、人脸识别、网上支付等互联网工具后，大部分政务服务事项能实现网上预审、网上办理、网上反馈，“应上尽上、全程在线”。
（二）“马上办”、“只进一扇门”全面实施
一是“两集中两到位”基本实现。今年，市本级除市人社局、市交警支队、市住房公积金中心因场地受限作为分厅暂无法进驻中心外，其他市直部门的各类政务服务事项已全部按要求进驻市政务中心实体大厅。已进驻综合性实体大厅的各类政务服务事项占公布大项的87.2%，实施项的87.1%。
二是无差别全科受理基本到位。按照“受理权、审批权”相对分离的原则，将原由各窗口单位派驻人员在政务中心大厅分散受理模式，改造成为以综合、主题两种服务方式无差别全科集中受理，真正实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”。其中，“即来即办即结”办件，2017年115849件，占总办件量的37.8%;2018年1-8月70683件，占总办件量的38.1%。
三是线上线下实现有效融合。目前市直各类政务服务事项全部纳入网上办事大厅、微信公众号、移动APP等线上服务平台，与实体大厅实施同源管理，并已实现实时进度反馈、结果查询、“智能问答”、在线预约、在线办理、人工客服网上咨询等功能。
（三）“一次办”、“最多跑一次”效果初显
一是“最多跑一次”事项梳理基本完成。5月份，市政务中心牵头初步梳理了“最多跑一次”和“一次不跑”事项目录。8月份，市审改办又对两个目录进行了全面审核，并作出最终权威发布。在综合运用电子签单等互联网工具后，除需面签等须到实体大厅现场办理的情况外，只要企业和群众申办材料齐全，90%以上的服务事项可实现“一次办”。
二是简化申办材料减少重复提交。积极落实上级审改精神，消除兜底性和模糊性办理材料67条，并建立申办材料共享库，实现申办材料“一次录入、一号匹配、全面共享”，避免重复提交。
三是简化办事流程减少审批层级。对所有政务服务事项进行流程再造，特别是对发改委立项阶段的“多评合一”、“多头联审”，住建局初步设计阶段的“多图联审”和竣工联合验收，以及市不动产登记、转移、抵押等流程进行了优化、简化、整合。
四是实施邮政专递减少跑腿次数。我市正在启动市级层面邮政专递。即凡是需要纸质办理结果物的，根据企业和群众的自主选择，由市邮政专递予以送达，尽量减少企业和群众来回跑。
五是“最多跑一次”向基层延伸。目前，已在东部新区设置了自助服务一体机。今后，还将在高新区、龙岭工业园、长春工业园等人流密集地区设置自助一体机；还将推动市“互联网+政务服务”一体化平台向市域基层延伸，加快打造市县乡村四级“无差别全科受理”综合便民服务模式，全面推进“就近办”。
虽然我市在前阶段的工作中取得了一些成绩，但也还存在一些差距和问题，主要包括：一是互联互通仍停留在表面，“一网通办”亟待深化；二是实体大厅场地狭小，“只进一扇门”困难重重；三是部分窗口单位管理粗放，“最多跑一次”任重道远等等。
二、下阶段工作安排
全面贯彻落实国务院《改革实施方案》、省政府《实施方案》以及7月31日全市深化“放管服”改革推进政府职能转变暨“互联网+政务服务”工作点评推进视频会议精神，重点做好以下工作:
（一）完善“互联网+政务服务”“1+X”体系，力促制度建设
在市“互联网+政务服务”工作联席会议的直接调度下，以我市《实施意见》为统缆，按照简洁、管用的要求，进一步出台、完善相关工作的配套办法与实施方案。
（二）进一步推进市平台建设和融合工作，力促“网上办”、“一网通办”
1.完善软硬件设施与功能，着力提升平台服务水平。针对6月1日试运行以来，特别是“找茬活动”中发现的问题，抓好精准整改，不断优化软硬件设施，从程序上、精准办件上完善平台功能；做好市直部门之间、省市之间的系统对接与数据互通，加快网上办事大厅益阳个性化元素开发，加快业务办件数据落地政务服务一体化平台，以及益阳本地用户信息迁移至省平台步伐，实现数据同源展示、同步共享。
2.完善电子证照库、电子签章建设，并建立健全相关管理办法，着力解决其法律效力问题。
3.推进“最多跑一次”市县乡村一体化平台建设，打通服务企业和群众的“最后一公里”，实现一般性政务服务事项无差别的“就近能办”“市域通办”。
4.推动政务服务事项网上办理。全力推行综合服务和建设工程主题服务事项在“互联网+政务服务”综合平台上运行；稳步推进商事登记、不动产登记、人口与出入境等主题服务，以及人社、交警支队和公积金三个分厅服务事项网上全程留痕。
（三）持续推行政务服务集中办理和线上线下集成融合，力促“马上办”、“只进一扇门”
1.加快市本级“一园两中心”综合实体政务大厅建设进度，并全力规划整合相关分厅；采取新建、租赁、资产置换等方式，加快区县（市）综合性实体大厅改扩建进度，并逐步消减整合政务分厅。力争到2018年11月底，全市政务服务事项进驻综合性实体政务大厅不低于80%，到2019年底基本实现“应进必进”。
2.加紧建好市本级“全天候政务服务自助区”，并将3个分厅的相关事项通过自助服务设备延伸到市政务中心综合实体大厅，尽可能地为企业群众提供办事便利。
3.贯彻落实7月26日全省不动产登记“最多跑一次”改革暨窗口作风问题专项整治工作电视电话会议精神，优化整合不动产登记、房屋交易管理和纳税申报业务办理流程，推进不动产登记“进一扇门、交一套材料、一次性缴费、领一次证(提供邮寄服务)”的“最多跑一次”改革。
4.加快推动政务服务线上线下融合,进一步完善网上政务大厅、移动App、微信公众号、自助设备等服务功能，与实体大厅实现数据同步同源展示。
5.继续指导、协调综合窗口和人口与出入境管理、不动产交易登记、建设工程、商事登记等4个主题窗口相关工作，确保“1+4”服务模式规范运行。
6.继续对有奖“找茬”活动中发现的问题进行跟踪整改，并结合国务院办公厅《关于十省百家办事大厅暗访督查和改进提升窗口服务水平专题调研情况通报》中所点出的问题，举一反三，对照改进，确保“事项梳理全面、收件要点明确、示范文本规范、索引指导清晰、操作简便快捷、疑难解答详细”。
（四）大力精简办事环节和材料，力促“就近办”、“一次办”、“最多跑一次”
1.持续梳理“最多跑一次”事项目录，特别是“四办”事项清单和实施清单，并在年底前梳理50个以上的高频事项目录，积极拓展网上办事广度和深度，提升“一次不跑”事项比例。
2.进一步完善申办材料共享库，扩大申办材料共享范围，减少办事企业和群众重复填写和重复提交。
3.持续优化办理流程。特别是对发改委立项阶段、住建局初步设计阶段，以及市不动产登记、转移、抵押等阶段办事流程，进行不间断地优化、简化和整合。
4.按照“循序渐进，分步实施”的原则，在不断完善市本级平台功能的基础上，加快推动市“互联网+政务服务”一体化平台向市域基层延伸，实现市县乡村四级跨层级、跨地域、跨部门、跨业务的无差别全科申办。
5.探索研究并鼓励有条件的区县（市）和开发区设立行政审批服务局，实行“一枚印章管审批”。
