近年来，市政务服务中心大力革新行政审批方式，结合 “互联网+政务服务”和“标准化建设”，构建全市并联审批管理创新的“三位一体”，扎实推进“一点”“两面”“三三制”改革举措，着力实现审批“最多跑一次”，进一步优化办事创业和营商环境。近日，其“创新改革矩阵效应 助力经济社会发展”获2018年度全市管理创新奖。
一、靶向定位，“一点”聚焦改革目标
针对当今各地普遍存在建设项目审批时间长、审批流程不优等问题，2015年开始，聚焦“痛点”、描准“堵点”，聚力创新，湘潭市即在全省率先推行投资建设项目“大并联审批，全流程服务”“放管服”湘潭工作法，通过两年多的实践，横向“并”起来、纵向“联”起来，实现了投资项目从行政审批“长城图”到并联审批“一张表”的转变。我市确定的改革目标是政府投资建设项目、社会投资建设项目，只要符合湘潭市城市总体规划、符合土地利用总体规划和产业发展政策，以及以及跨区域跨层级不能形成闭环审批、涉及市级两个以上审批事项的项目实行并联审批分别在80个工作日和50个工作日内完成开工前审批服务，办理时限压缩至法定时限的1/10左右。
二、注重实效，“两面”促成试点示范
标准化全省领先。2015年以来，我中心不断完善投资建设项目并联审批服务制度和标准。2017年我中心申报省内唯一一家政务服务标准化试点并积极组织实施，全面推进以“三减一统一公开”为主要内容的行政许可标准化和规范公共服务工作。一是做好减事项、减前置、减环节的“三减”。严格落实中央、省、市简政放权政策，累计减少包括并联审批事项在内的行政许可和公共服务事项22项，减少收费事项32项。全面清理精简并联审批事项的申报条件、申请材料、审批依据、材料来源等内容，清查规范事项所需的各种奇葩证明，对可要可不要的材料、没有法律法规和规章依据的都坚决予以取消，切实优化办理环节，压缩审批时限。二是实行一事项一标准的“一统”。建立全市统一行政许可标准体系，弱化部门分割服务职能因素，强化政务中心提供一站式全流程标准服务。明确实行“一事项一标准”，全面规范申请材料示范文本、常见错误、常见问题解答等政务服务细节，形成我市政务服务标准化建设统一标准。三是提供一事项一办事服务指南的“一公开”。以简洁、易懂为要求，按照“一事项一办事服务指南”的要求统一规制了办事服务指南。实现办事服务指南政务服务大厅窗口多媒体展示、网上政务服务大厅、手机二维码查询同步数据、同步公开，主动接受社会监督。2018年我市并联审批综合服务成功获批第五批社会管理和公共服务综合标准化国家试点示范，在这全国尚属首例。目前正在同步建设事项管理标准化、办理流程标准化、审批服务标准化、服务监管标准化等，着力打造从原有的以部门为核心的分散式标准化服务模式，转变为以事项为核心的集成式“湘潭大并联审批”示范性服务模式。
信息化深入推进。我中心是湖南省第一家也是唯一一家将政务服务与电子政务、政务公开充分融合组建的政务服务中心，为推进并联审批事项办理信息化提供最为有利的机构平台。为解决群众办事慢、回来跑，实现“群众跑腿”为“信息跑路”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，近两年来，我中心充分利用特有的机构优势，统筹推进“一网一端一库一档”为主体的“一网通办”服务平台建设，开发并联审批在线管理系统，建设了湘潭市信息惠民服务平台、网上政务服务大厅、移动政务服务三大平台，实现政务数据网上跑路、流程在政府内部跑路，大量减少群众办事重复提交资料数，提升办事效率。从去年开始，结合省“互联网+政务服务”一体化平台建设目标，着力打破信息孤岛实现数据共享，使更多并联审批事项在网上办理，按照“一窗受理、集成服务”标准，推进具有湘潭特色“最多跑一次”改革，真正实现“进一扇门、办所有事”，打造“最多跑一次”改革湘潭升级版。
三、聚力创新，“三三制”助推改革实现突破
一是三份政策领航改革。先后出台了《市级行政许可项目并联审批实施意见（试行）》（潭政发〔2015〕1号）、《关于进一步完善并联审批工作机制的实施意见》（潭政办发〔2015〕60号）、《关于深化投资建设项目并联审批改革的实施意见》（潭政发〔2017〕15号），对全市政府投资建设项目、社会投资建设项目，只要符合湘潭市城市总体规划、符合土地利用总体规划和产业发展政策，以及以及跨区域跨层级不能形成闭环审批、涉及市级两个以上审批事项的项目实行并联审批。
二是三项机制畅通改革。建立了“领导小组会议制度、全程监管留痕制度、容缺受理和审查制度、并联审批容错机制”4个有效运行保障机制。采取市领导高位调度、并联审批领导小组办公室综合调度、并联审批综合服务窗口日常调度相结合的立体调度模式，创新建立“联审联办”、“容缺受理”、“容缺办理”等新的审批服务机制。分设立项阶段、规划许可阶段、用地许可阶段、初步设计与施工许可阶段、竣工验收阶段五个联审阶段，倒逼审批部门实现流程再造，打破权利壁垒和条块分割，创造性地实现了部门与部门之间信息互通、联审联办，部门内部科室与科室之间业务整合、会商会签。
三是三个一调度模式确保落地。创新了并联审批服务模式，政务服务中心在政务大厅设置了投资项目并联审批综合服务窗口，服务由“台后向台前”前移、实现“零距离”提供服务；建立了并联审批项目申报制，实行了“项目单位申报、综合服务窗口受理、审批部门同步推进、全程跟踪服务”工作模式；创建了“三个一”的并联审批调度模式，即一会（项目会审和调度会）抓调度、一表（前期工作进度表）管进度、一单（任务交办单）促落实；提供了并联审批精准化服务，对每个项目在提供日常共性服务的基础上，根据项目特点和业主特定需求定制个性化服务流程，服务方式由粗放型向精准化升级，大大提升了业主的满意度。
投资项目并联审批实施以来，共召开调度会115次，其中市级领导挂帅的调度会49次，累计下发任务交办单55批次、1650余份，协调解决403多个涉及产业、重大基础设施、生态环保、社会民生等市投资建设项目前期工作存在的困难和问题306项，完成率超过95%。在剔除土地报批、征拆办结等不可控因素的情况下，政府投资项目由法定的802个工作日，压缩到80-100个工作日可完成全流程审批服务，创造了项目审批新速度，对我市投资环境的改善发挥了重要作用。湘潭并联审批经验做法，吸引中央、省、市级媒体多次报道推介，如“大并联审批、全流程服务”、“简政放权、放管结合、优化服务”湘潭工作法等工作在新华社、中国改革报、湖南日报、湖南卫视、湘潭日报等中央、省、市媒体和省委办公厅、省政府办公厅内刊推介；湖南经视、湖南卫视晚间新闻联播黄金时段分别以《湘潭：百项行政许可事项“瘦身”行政效能再提速》、《大并联审批全流程服务，推动行政效能提速》为题对我市并联审批改革成果进行了专题报道；省优化办在湖南省优化经济发展环境专栏推介《湘潭市投资建设项目并联审批改革不断推向深入》。
