为全面落实国务院关于“放管服”改革“六个一”重要部署,湘潭市以国家级第五批社会管理和公共服务标准化试点、省级政务服务标准化试点为契机,多措并举,努力实现审批更简、监管更强、服务更优,让群众企业办事像“网购”一样方便,营造良好的营商环境。
一、企业开办时间大幅度压缩。市政务服务大厅工商行政管理窗口积极开展对接“北上广”优化大环境行动,简化企业登记程序,优化企业登记质量,授权受理、核准人员独立完成受理、审查、核准登记等工作,推行“审核合一”和“多证合一”制度,企业登记申请表和登记材料由工商登记窗口受理,投资者只需填写一张申请表,向登记窗口提交一套登记材料即可办理企业登记注册,实现“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式。在全市率先实现办事服务“最多跑一次”,新开办企业办理工商登记手续3个工作日内完成。
二、投资建设项目并联审批再提速。湘潭市在全省率先推行投资建设项目“大并联审批,全流程服务”“放管服”湘潭工作法,实现了投资项目从行政审批“长城图”到并联审批“一张表”的转变。2018年,湘潭市起草了湘潭市产业项目建设并联审批流程优化方案,将产业项目的并联审批改革作为最多跑一次改革的突破口。按照“三个一”的模式继续调度棚改项目、双修双改项目等一系列是重点项目建设,解决了前期审批过程中存在的两型准入、生态环保等方面的困难和问题,取得了良好效果。产业项目审批将能在50个工作日内完成相关的前期工作手续,相比法定时间压缩2/3的基础上进一步压缩提速。市政服务中心主导的并联审批改革工作经验做法在市委改革办主办的湘潭市改革创新管理奖专家评审会得到专家高度肯定,获得专家评审第一名。
三、“互联网+政务服务”一体化平台实现政务服务一网通办。湘潭市以全面建设“互联网+政务服务”一体化平台为契机,打造线上线下深度融合的四级政务服务体系,配套建设政务服务数据建设、交换、整合和共享标准,兼容统一身份认证、电子证照、电子监察等应用,逐步实现一网通办、一网办通。目前,湘潭市已经实现与湖南省“互联网+政务服务”一体化平台的对接,新平台试运行阶段情况良好。
四、“三集中三到位”,力争企业和群众办事只进一扇门。2014年,湘潭市以提高行政效率,优化政务服务环境为目标,积极推行行政审批“三集中、三到位”改革,涉及行政许可、其它行政权力和公共服务等43家单位540余项事项。初步实现了职能归并、事项集中、人员进驻、窗口授权和网上监控五个到位,所有事项100%实施了网上运行,全过程受控,无超期办件。2018年上半年,市政务大厅共接待办事群众15万余人次,累计受理审批服务事项140866件,行政审批提速面达99.22%。
五、最多跑一次“湘潭版”改革稳步推进。为进一步转变政府职能,切实解决企业和群众办事难、办事慢的问题,湘潭市以各级政务服务大厅为载体,以政务服务标准化建设为基础,以“互联网+政务服务”建设为支撑,全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。深入推进审批服务标准化,通过实施“一窗受理、受审分离、集成服务”,实现群众和企业办事“最多跑一次”,打造全市“最多跑一次”事项全覆盖、全进驻、全科受理无差别“两全一无”的行政审批服务新模式。目前,“马上就办、最多跑一次”改革方案已经市政府第35次常务会议及市委全面深化改革领导小组第二次会议审议,事项梳理、标准化建设等基础工作正有序展开。
六、行政许可标准化剔除无法律法规规定的“无主”证明。湘潭市获批省级行政许可标准化和政务服务标准化试点,全面规范办理流程。后台审批流程原则上压缩至1个环节,内部审批流程由进驻窗口行政审批科全程代办服务,从源头上杜绝多头受理、多头办理等体外循环行为。全面清理精简政务服务事项的申报条件、申请材料、审批依据、材料来源等内容,明确了申请材料的来源渠道、法律依据、介质要求等,杜绝兜底条款。同时,借助平台信息数据共享,确保证明材料只减不增,对政务服务事项所需的各种奇葩证明也进行了清查,没有法律依据的证明材料一律取消。共清理市本级行政许可事项231项,取消无法律依据证明400余项。