2018年,长沙市在全市推进“最多跑一次”改革工作,按照“一张网、一张表、一个厅、跑一次”的思路,实行每周调度,工作快速有序推进,取得预期效果,主要工作情况如下:
(一)一张网
依托长沙政务云,长沙互联网政务服务平台于2月份完成招投标,3月19日启动建设,5月15日完成建设框架,开始内部测试,6月1日正式运行,实现“一级平台,多级运用,互联互通,一网通办”的功能,打通数据壁垒,长沙市审批服务进入新阶段。
一是市本级系统全接入,基本实现一网通办。全市共梳理出49个市直单位(部门)共涉及国务院部级业务审批系统42套、湖南省级业务审批系统49套,市本级业务审批系统131套。市级直接使用审批系统的事项共25个部门878项,占平台总目录事项61.2%,通过市级数据交换平台实现受办分离的对接涉及10个部门120个事项,占总目录事项8.3% ,市本级业务系统全部实现对接;通过上级部门对接的事项共20个部门438项,占平台事项30.5%。6月1日正式运行后,中央与省厅级系统不能如期与市互联网政务服务平台对接,要求相关部门审批时实行同步录入,实现市级数据全上一张网。市平台对区县(市)和园区预留了开放端口,区县市和园区可以接入市互联网政务服务平台。全市网络环境均已打通,市电政办负责市级与区县两级网络环境联通,区县电政办负责区县与乡(街)、村(社区)的网络联通,对出现网络联接中断情况随时进行维护。市电子政务办正依托基层工作平台全力推进平台向基层延伸,已经完成一期建设,平台功能推广部署至全市50%以上的社区;二期将覆盖全市100%的基层社区。计划先行对接“互联网+政务服务”和“基层工作平台”,开通审改办审定的下沉基层政务服务事项。
二是事项全录入,事项全面实现标准化。围绕直接面向企业和群众、依申请办理的行政审批和公共服务事项,将行政许可、行政确认、行政征收、行政给付、其他职权、公共服务事项六类共1436项政务服务事项按《国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知》( 国办函〔2016〕108号)要求进行梳理,每个事项包括70个要素,网上办理深度、网上支付、物流快递、预约办理等“互联网+”要素和群众关注的办理流程、权利义务、表格表单、结果样本、填报须知等均进行规范统一、标准清晰、内容详细的服务指引。审改部门和政务服务管理部门依托平台对录入的事项进行标准化审核,系统发现事项出现差异,申请材料出现模糊条款和兜底性质的“其他材料”、“有关材料”等内容,平台将提示修改标志,事项无法审核通过,相关部门立刻进行整改。
三是证照电子化,审批信息共享基础形成。完成28个部门共259(最新数字)个电子证照目录收集,建成全市统一的电子证照系统。在推进电子证照工作时,根据各单位实际形成了全市电子证照相关制作规范,加快推进电子证照库建设,完成259个电子证照制作,6月11日已全部上线。这些产生的电子证照均将在系统里自动保存,以后群众办理的有关事项,无需提交纸质复印材料,直接由受理部门读取身份证信息后,便可从电子证照共享平台核验后调取信息进行复用,免去了单位复核材料的繁缛,企业群众证明材料提供将大大减少。同时明确了存量证照电子化推进计划,由市电子政务办牵头,制定路线图和时间安排表,市直各部门发挥主体责任,以政府购买服务方式,全面完成存量证照电子化,依托政务服务数据共享平台,实现电子证照信息获取、验证,推进跨层级、跨区域、跨部门电子证照互认共享。
四是网厅已上线,每个办事人有了智能“小管家”。在“中国长沙”政府门户网站“办事服务”一栏进入“网上办事大厅”,网厅服务事项按个人、企业、部门、“最多跑一次”进行分类。公众或企业在“实名认证”情况登录申办业务时,平台自动为办理人建立了“个人空间”,建立了资料共享库,接收公积金、社保、车辆违章信息,确保办事材料一次提交,重复使用;涉及部分行政事业性收费项目,可直接网上扫码缴费;平台可支撑个人企业“最多跑一次”业务,也确保“一次都不跑”业务能办成。目前,网上政务大厅正在根据部门反映进行完善改版。网办率正逐步上升,全市互联网政务服务平台事项的1436项,6月1日在线办理事项为923项,至6月13日增加了1299项,网办率上升到90.4%。
(二)一张表
4月27日,市政府常务会议审议了市本级“最多跑一次”事项,5月22日,长沙市在政府门户网站公布“最多跑一次”事项1307项,5月31日前9个区县(市)和14个省级园区全部公布了“最多跑一次”事项;其中区县(市)公布6110项(芙蓉区420项、天心区426项、雨花区405项、开福区375项、岳麓区448项、望城区640 项、长沙县1286项、浏阳市1012项、宁乡市1098项),14个省级园区公布1753项,接受群众监督。全市“最多跑一次”事项9170项。
一是用一张表将全市审批事项名称统一。将全市一张表“最多跑一次”事项公布工作和省政府的“三级四同”工作相结合,在实现市本级、区县(市)、省级以上工业园区政务服务事项名称、类别、依据和编码规范统一的同时,实现了与省级政务服务事项标准全部统一,为同城通办打下坚实基础。
二是用一张表向群众表明服务的决心。“最多跑一次”事项按群众需求进行分类,其中涉法人“最多跑一次”事项788项,涉自然人“最多跑一次”事项194项,法人自然人混合“最多跑一次”事项263项;梳理出“跑0次”事项166项;梳理出市级下放到区县的事项178项,建议区县下放到基层的服务事项263项。将“最多跑一次”事项分部门单列在市政务大厅相应窗口公示,制作“最多跑一次”画册在市政务大厅和各分厅、区县(市)、乡(街)政务服务中心和村(社区)办事服务点进行宣传,让群众悉知,请群众检验。
三是用一张表倒逼部门审批要有加速度。十八大以来,长沙市审批服务事项经过一轮审批时时限整体压缩50%所大提速;“四十三证合一”改革,所需审批总时限由原来的173个工作日缩减为7个工作日,提速96%;全市不动产登记办理时限平均提速达75%,抵押登记、在建建筑物抵押5个工作日即可办结。在固化这此审批提速基础上,要实现最多跑一次事项,实际上是向各部门提出了要进一步解放思想,适应“互联网+”新思维,进一步向一线充分授权的新要求。
(三)一个厅
全市各部门的政务服务大厅进行整合,集中入驻市政务服务中心,进一步优化全市政务服务“一站式”服务功能。
一是完成了只进一个厅,政务服务事项实现新集成。采取两种形式入驻,市国土局、市住保局、市海事局办事大厅整体入驻,原办事大厅不再保留。市人社局、市公安局、市不动产中心以总分厅形式入驻市政务中心,总厅就是在市政务中心设置全功能的部门综合窗,可以受理所有事项,分厅作为政务服务分厅,受市政务中心统一管理和监督。市海事局、市住保局、市国土局所有事项全部进驻市政务中心,其中市海事局分别入驻51项(20项正请求审改办批准新增),市住保局进驻19项行政审批和政务服务事项,市国土局分中心进驻23个事项。市人社局进市政务中心总厅事项97项,所有行政审批职权和社会五大保险服务事项全部入驻,只有部门人才档案服务因服务与档案查询相连成,经审改办同意不入总厅,留在分厅办理;市公安局进驻窗口99项,未进窗办理事项涉及7个业务警种17小项,均为不宜进窗事项。如集会游行示威审批等敏感事项、罪犯生活不能自理鉴定等部分内容涉密涉隐私等。市不动产中心事项全部在总厅可办,并实现了“全城通办”。实现办事群众和企业只进一个厅,就能办成所有事情。
二是督促部门思想再提高,“两集中两到位”改革出现新气象。全面落实“两集中两到位”改革是实现审批提速和“最多跑一次”改革的关键。市政府督察室3月13日来连续4次强力跟踪 督促“两集中两到位”改革落实。市直各部门对“两集中两到位”工作空前重视,针对前几次督查情况切实进行了整改。目前,市直26个审批职能部门的审批事项,除涉密涉隐私、政府部门内部审批等原因经审改办备案不进窗外,其他事项全部入窗,行政审批处全部入驻市政务服务中心,除个别部门审批事项办件量少的部门外,各单位行政审批处处长按时到政务中心参加考勤。特别是5月22日的督查通知发出后,21个未使用新平台的单位、14个未制作录入电子证照的单位迅速行动,积极与平台开发公司对接,解决技术问题,大大推动了平台使用进度和电子证照目录制作速度。为加强这方面工作,长沙市制定“办卷不出窗”、“技术审查与审批”具体细则,6月13日梳理出评审、检验、检测等特别程序225个,“两集中两到位”精准到了每个事项的具体环节。下一步,将定期请市政府督察室、市法制办、市电子政务办联合进行业务检查,将本轮“两集中两到位”改革成果彻底固化下来。
三是倒逼大厅管理再提升,为审批服务创新打下新基础。完成了全市184个乡镇(街道)政务服务中心标准化建设工作,乡镇(街道)政务服务中心全部达到100平方米以上,有的达到了500平方米,网络全部接通。升级了市政务服务一体化管理平台,对大厅硬件都进行智能化管理,为窗口开通了预约服务、同城通办、智能导办、办事评价等功能,进一步完善自助服务区。在市政务中心开展业务、服务等四个竞赛和综合治理、日常巡查、文明创建等七项检查;开展志愿者引导服务,下发了《关于在政务大厅开展“保姆式”志愿者引导服务的方案的通知》。在区县(市)和乡街推进帮代办服务,下发《关于全面推行政务服务事项帮代办工作的通知》,建立了一支帮代办队伍,为群众和企业免费提供帮代办服务。
通过“只进一个厅”和“两集中两到位”,市政务中心大厅办理事项由526项增加到857项,大厅窗口工作人员由328位增加到466位。
(四)跑一次
按照6月1日全面公布和实现“最多跑一次”的工作目标,强化工作责任、调度督查,全力以赴推进了工作。
一是高度重视强力推进了工作。4月以来,市政府围绕“四个一”工作高度聚焦,密集调度“最多跑一次”改革工作,分别于4月20日、21日、23日、26日、28日、5月7日、14日、5月16日、5月21、5月29日、6月2日连续召开11次“最多跑一次”改革工作调度会,高频次听取“最多跑一次”改革工作汇报,建立《长沙市“最多跑一次”改革“四个一”工作任务清单》,形成工作台账,实行问题倒逼机制,每次会议对照问题清单研究解决办法,确定完成时限,强力推进了“最多跑一次”改革工作。
二高度统筹完成了“跑一次”事项公布。按照“最多跑一次”改革工作方案要求,各部门全面梳理“最多跑一次”行政审批和公共服务事项,供水、供电、供气、公交等公共企事业单位全面梳理面向群众和企业办理的公共服务事项,对外公布。一方面统一标准,做到市、区县(市)、乡镇(街道)三个层级政务服务事项统一、流程统一、材料统一,形成一张总表;另一方面,在规范的基础上,根据企业、群众需要,梳理出“最多跑一次、不用跑一次,就近跑一次”事项,让群众一目了然。5月30日,市直部门和9个区县(市)政府和15个园区已全部向社会公布了“最多跑一次”事项。市新闻中心加强宣传指导,5月29日进行筹备工作报道,于5月31日、6月1日召开系列新闻通气会,央媒、省媒、市媒分三个层次对长沙“最多跑一次”改革进行报道。6月19日在电视开展“问政长沙”直播节目,请群众和企业当场对改革工作进行提问。
二、长沙最多跑一次改革的一些特点
一是以倒逼机制强力推进改革。思想倒逼,要求各部门对标杭州,不讲条件,克服困难,全面实现“最多跑一次”。时间倒逼,涉及到的平台建设、事项梳理、事项公布、分中心整合等工作都全面提速,总体工作在5月底前完成。问题倒逼,通过调度会、督办会、现场会、约谈会等形式,提出问题86个,已解决75个,正在解决中的有11个。投诉倒逼,多形式公布“最多跑一次”投诉举报路径,畅通了监督渠道。通过这些机制,部门从思想不统一、畏难情绪大,逐渐转变到积极参加,加速推进上来。
二是以“最多跑一次”固化、集成、放大了改革总体成效。近年来,长沙在放管服改革中形成了一系列经验,如浏阳市于2017年在全省率推出“最多跑一次”改革;宁乡市被纳入全省“互联网+政务服务”试点;芙蓉区成立湖南省首家行政审批局等,通过“最多跑一次”改革,实现了点面结合,优势放大,更加凸显了改革的总体效应。
三是突出园区这一经济建设的主阵地。这次长沙将“最多跑一次”改革扩大到所有园区。这一独特做法叠加了向园区下放投资建设项目审批权限、经济管理权限的政策效应,有助于提高园区办事效能,进一步优化园区营商环境。
四是建立了统一高效的咨询投诉举报平台。在“互联网+政务服务”网上大厅设置了12345网上投诉页面,在实体大厅公布了投诉电话,在热线知识库新增了“最多跑一次”办事指南,建立了投诉受理、派单、调查、回访、考核问责的工单处理机制,使企业和群众可以查、可以问、可以评、可以诉,强化了“最多跑一次”的督查落实。