2018年污染防治攻坚战开展以来,全省各级各部门在省委、省政府的坚强领导下,认真贯彻省委、省政府污染防治攻坚战决策部署,重点推进2018年“夏季攻势”,集中解决了一批突出环境问题,为完成年度各项目标任务和打赢蓝天、碧水、净土保卫战奠定了坚实基础。
一、任务进展情况
截至9月30日,污染防治“夏季攻势”10项任务里的13项分任务中,有6项任务全部完成,5项任务完成率达到90%以上,1149个具体问题整改完成1112个。
1、畜禽规模养殖场环境污染治理项目。全省1000家存栏生猪500头以上规模养殖场的标准化改造全部完成。其中,改造完成693家、退养完成307家,共投入资金12156.7442万元。另外,全省各市州全面规范河流、湖泊、水库等天然水域的养殖行为,加大禁止天然水域投肥养殖工作力度,其中洞庭湖区禁养区共退出养殖场8827家,其中畜禽规模养殖场1771家。
2、进度滞后重金属污染防治专项资金项目建设。164个进度滞后的重金属污染防治专项资金项目已完成项目建设并通过验收148个,未完成16个,分别为:郴州8个、湘潭4个、湘西3个、衡阳1个。
3、县级饮用水水源地环境问题整治、县级及以上饮用水水源保护区内入河排污口取缔和整治长江干线排污口、排渍(涝)口。位于岳阳境内的长江干流湖南段8个规模以上排污口已全部达标排放,43处排渍口已完成整治销号36个,还有7处正在整治中;县级饮用水水源保护区内的49个入河排污口已全部完成综合整治;县级饮用水水源地322个环境问题已整改完成321个,益阳还有1个未完成。
4、尾矿库及其采选、冶炼企业环境污染整治。132个尾矿库及其采选、冶炼企业环境污染问题完成整治131个,湘潭1个未完成。
5、超期贮存危险废物整治。全省12家企业17项超期贮存危险废物整治已完成全部安全处置。
6、砖瓦行业环境问题整治。全省共关闭取缔制砖企业2038家,目前全省已无违反法律法规及不符合国家产业政策粘土制砖企业。益阳规划区外59家砖厂全部完成整改任务,“夏季攻势”期间新增1家,关闭3家,当前保留砖厂57家,均已取得排污许可证,按规定办理了采矿证、安监证等相关证照。
7、大气污染防治联防联控机制建立、高排放公交车辆淘汰以及火电机组超低排放改造。省环保厅制定了《长株潭大气污染联防联控工作方案》《2018年度长株潭传输通道城市大气污染防治特护期实施方案》,已报请省人民政府审定,省经信委制定了《2018年大气污染特护期(第4季度)全省水泥企业错峰生产计划》,正在走发文程序;全省14个市州中心城区强力推行重型货车等高排放车辆禁行、限行措施,有效压缩了柴油货车等移动污染源的活动范围;2582辆高排放公共交通车辆淘汰,已完成2421辆,未完成161辆,分别为:邵阳105辆、岳阳56辆;7台火电机组超低排放改造任务已全部完成。
8、县级以上超标排污垃圾填埋场排查整治。国家审计指出的18个城市生活垃圾填埋场环境污染问题已完成整改11个,未完成7个,分别为:岳阳4个、衡阳2个(其中一个为抽查时发现整改标准不高,认定不完成)、邵阳1个。
9、黑臭水体整治。按照9月30日前完成150个(地级市33个、县级城市76个、乡镇41个)黑臭水体整治项目实物工程的30%以上,年底验收的要求。150个黑臭水体整治项目整治工程已竣工52个、开工在建98个,达到了“夏季攻势”任务要求。
10、省级及以上工业园区污水集中处理设施建设。140个省级及以上工业园区污水集中处理设施建设已完成整改137个,未完成3个,分别为:湘潭2个、湘西1个。
另外,中办督查长江岸线湖南段时反馈我省的12个生态环境问题已全部整改到位。
二、存在的问题
按照“夏季攻势”任务要求,截至9月30日,10项任务里的13项分任务中,目前还有7项尚未全部完成,包括:16个进度滞后重金属污染防治专项资金项目、7处排渍(涝)口整治、1个县级饮用水源环境问题整治、1个尾矿库环境污染问题整治、161辆高排放公交车淘汰、7个县级以上垃圾填埋场排查整治、3个省级以上工业园区排查问题整改。存在以下问题:
(一)思想认识不到位。部分市州对打好污染防治攻坚战的认识还不到位,强调客观原因多,主观能动性不强,一些通过努力可以完成的任务未在规定时限完成。如:淘汰高排放公交车,全省2582台淘汰任务中,仅剩邵阳、岳阳两市共161辆未完成;湘潭市岳塘经开区收集处置涉及的河东第二污水处理厂部分截污管网配套工程久拖未完成,导致经开区污水长期直排,湘乡经济开发区(红仑工业园区)污水处理厂主体工程刚刚开工;岳阳市平江县九龙垃圾填埋场、华容县虎尾山垃圾填埋场和屈原管理区凤凰乡横岗村垃圾填埋场以前期手续办理繁琐导为由,项目建设严重滞后。
(二)整改标准不高。现场核查、抽查发现,“夏季攻势”上报完成的任务,有部分任务达不到整改标准。如:一些地方在申报黑臭水体整治项目中避重就轻,将位于偏远农村的一些小池塘、小渠沟作为黑臭水体整治纳入“夏季攻势”,而污染程度重、涉及环境敏感区真正需要治理的黑臭水体则未纳入整治范围。娄底、邵阳、永州等市个别黑臭水体整治项目只有前端收集工作,没有末端处理措施,没有从根本上解决问题。1000家存栏生猪500头以上规模养殖场的标准化改造部分存在纳入整治范围的项目为非规模畜禽养殖场,常德市、张家界市存在退养不彻底、养殖场与居民区混杂、在建污染治理设施水平低等问题。怀化市个别尾矿库整治存在截洪沟建设不合理问题,衡阳市第二垃圾填埋场由市城市管理部门上报完成整改,抽查发现该垃圾填埋场渗滤液处理能力达不到要求。
(三)后续整改难度大。由于完成难度大、所需时间周期长、项目资金缺乏等原因,尚未完成的任务后续整改难度大。164个进度滞后重金属污染防治专项资金项目建设尚有16个未完成,部分任务由于所需时间周期长、涉及范围广、历史遗留问题多,加上项目配套资金不到位、治理技术瓶颈、治理方案调整等方面的原因,短期内难以完成任务;150个黑臭水体还有98个开工在建,要在年底前全部完成任务,难度很大;常德、张家界、衡阳、郴州等市工业园区污水厂由于企业数量少、管网不配套等问题,污水厂进水量严重低于设计规模,导致污水厂无法正常运转甚至无法调试,部分工业园区污水处理厂建设由于项目资金、征地等问题,有的主体工程建设和管网配套刚刚启动;长江干流排渍(涝)口整治由于前期整治标准不明,部分排渍(涝)口整治涉及跨省、跨区域问题,整治任务重,尚需一定时间整治。
三、下一步工作打算
(一)进行总结讲评。根据本次调度以及抽查情况,拟于10月中下旬召开“2018年夏季攻”总结讲评会议,对污染防治攻坚战进行阶段性总结,兑现奖惩措施。
(二)持续调度督办。对未完成任务,要求各市州按照“夏季攻势”任务清单要求、整改标准,制定专项推进方案,明确相关时间节点,对标对表倒排工期,强力予以推进。省生环办将加强对未完成任务(包括黑臭水体整治)的调度工作,并根据完成情况适时采取预警、约谈、督办等措施,切实压实整改责任。继续加大现场督查督办力度,防止污染反弹。
(三)建立长效机制。为进一步推我省污染防治攻坚战,将认真总结“夏季攻势”有关经验,进一步健全相关督查督办、约谈、考核、激励等工作制度,加强生环委成员单位之间沟通联络,建立更为细化的责任清单,建立工作台账,及时掌握动态、了解进度,为“夏季攻势”持续有效开展奠定良好基础。