今年以来,我市坚定落实中央、省委坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署,以脱贫攻坚工作统揽经济社会发展全局,坚持补齐短板抓重点,坚持问题导向抓整改,开展了一系列卓有成效的工作,脱贫攻坚取得了明显成效,从市县贫困退出实地核查验收情况来看,各县市区的脱贫退出工作都比较扎实,贫困人口退出和贫困村出列的抽检合格率均为100%,达到了退出标准。
1.对标中央和省委要求抓预期目标实现。落实“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制,建立健全市县乡村四级书记全力抓扶贫的领导体系,强力推进脱贫攻坚工作。一是强化组织领导统揽扶贫。市扶贫领导小组实行书记市长双组长制,市委书记、市长、市委专职副书记分别联系城步、邵阳县、隆回三个国家扶贫工作重点县,成立“五个一批”、农村危房改造、农村安全饮水、村级卫生室建设等8个专项扶贫工作组,由市委、市政府分管领导担任组长,各行业部门均成立了行业扶贫领导小组,做到工作重心向脱贫聚焦、力量向脱贫集结,形成“尽锐出战”攻势。二是加强工作调度推动扶贫。市委常委会、市政府常务会坚持每月研究脱贫攻坚工作两次以上,先后召开扶贫领导小组会扩大会、全市决战脱贫攻坚动员会、全市经济工作会议、全市扶贫领域突出问题集中整改推进会、全市推进脱贫攻坚暨表彰动员大会以及健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫、交通扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、产业扶贫、兜底扶贫、电商扶贫等9个行业扶贫专题会议。市委市政府尤其高度重视三个拟摘帽县的扶贫工作,先后组织安排三个县市脱贫摘帽誓师大会,市委政府主要领导、分管领导和联县领导多次到三个县市调研指导、督察督办,精准解决具体问题,强力推动工作开展,取得良好成效。三县市党委政府也都把脱贫摘帽作为最大的政治任务来抓,积极创新方式方法。如新邵县开展脱贫摘帽“十大清零”行动,武冈市开展春季大走访、夏秋季大比武、冬季大总攻专项活动以及“抓增收、补短板、提质量”专题活动,绥宁县创新群众院落会、入户见人一小时、非贫困村“四同”(规划同覆盖、项目同安排、队员同派驻、管理同考核)帮扶工作法。三是构建政策体系聚焦扶贫。先后出台和完善了17项脱贫攻坚系列文件,涉及安全饮水、农村道路、农网改造、信息网络、文化建设、产业扶贫、易地搬迁、危房改造、教育扶贫、兜底保障、健康扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、金融扶贫、生态扶贫、科技扶贫、万企帮万村等脱贫攻坚各个领域,很多“老大难”问题都有了针对性政策措施。科学制定了《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》、《关于大力推进乡村振兴战略的实施意见》、《邵阳市打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》,明确了我市脱贫攻坚的时间表、路线图和推进举措,为打好脱贫攻坚战提供导向。四是整合各类资金投入扶贫。坚持政府投入的主体和主导作用,增加金融资金投放,确保扶贫投入力度与打赢脱贫攻坚战要求相适应。今年市本级财政一般公共预算安排专项扶贫资金1.122亿元,其中安排农村危房改造贷款贴息5000万元、交通扶贫资金3000万元、驻村帮扶专项扶贫资金2220万元、安排产业扶贫资金1000万元。12个县市区共整合财政涉农扶贫资金30.7亿元。化解政府债务以来,我们把暂停和压缩出来的城市基础设施项目建设资金重点用在脱贫攻坚上来。五是压实攻坚责任倒逼扶贫。市县乡村层层签订脱贫攻坚责任书,立下军令状,明确任务、传导压力。全面推行脱贫攻坚述职评议机制,各县市区党委书记、市直行业扶贫部门负责人向市委述职,乡镇党委书记要向县委述职,村支部书记要向乡镇党委述职。武冈市“一述职两评议”脱贫验收模式在全省范围内推介。出台《邵阳市脱贫攻坚常态化联点督查工作方案》,建立了常态化督查巡查机制,由市脱贫攻坚指挥部成立了10个常态化督查指导小组,采取“四不两直”的方式,对县市区进行全面督查指导。六是强化农村治理助力扶贫。着力加强基层党组织建设,选优配强村“两委”班子特别是党组织书记,3254名能人和大学毕业生进入村级班子,整顿软弱涣散农村基层党组织342个,所有贫困村和软弱涣散村实现派驻第一书记全覆盖。完善“三会一课”“四议两公开”等制度,规范村级项目安排和资金使用管理。着力推动全面从严治党向基层延伸,深入开展“蝇贪”“村霸”、宗族恶势力、基层黑势力专项斗争,解决农村优亲厚友、虚报冒领和基层政权被干扰侵蚀等问题,排查违纪违法问题村级干部921人、涉恶问题3人、“村霸”和宗族恶势力24人。着力加强农村治安防控体系建设,推行“一村一辅警”,提升群众安全感,全市命案发案数较去年同期下降41%,其中5个县市区命案零发案,全省经验推广现场会在我市召开,人民日报、中央电视台等主流媒体进行了宣传报道。着力加强乡风文明建设,把扶贫与扶志扶智结合起来,通过教育发动、典型带动、宣传推动,大力倡导移风易俗,把贫困群众组织起来,激发了脱贫致富内生动力,涌现出了300多名拒当扶贫对象、带领乡亲致富的先进典型。七是注重用人导向支撑扶贫。严格落实中央和省委要求,既保持相对稳定又注重工作激励,对长期在贫困地方工作的新宁、绥宁、城步3名县委书记推荐提拔为副市级干部继续兼任县委书记,对扶贫工作不力的隆回县委书记进行了调整。同时出台规定,对长期在扶贫一线工作的优秀乡镇党政正职和驻村帮扶工作队长优先提拔重用,不胜任工作的及时调整或召回,近两年全市提拔重用30名贫困县市党政班子成员,12名在脱贫攻坚中表现突出的乡镇党政正职提拔进县级党政班子,调整不胜任干部132人次,绥宁县鹅公岭乡党委书记袁玲今年提拔为市妇联副主席人选。
2.对表突出问题抓集中整改。我市把问题整改作为坚决贯彻中央和省委决策部署的现实检验。全市各级各部门以中央和省反馈的问题清单为主线,层层动员部署,科学制定方案,分门别类建立问题清单、责任清单、问责清单,立行立改,并举一反三。开展“十查十看”活动,对精准识别、精准帮扶、精准脱贫、扶贫资金、行业扶贫等10个方面的内容开展全面自查自纠;开展动态调整和数据清理行动,实际清退68804人,(整户清退58128人,单个清退10676人),新增33357人(整户新识别14069人,单个补录19403人),自然增加8823人,自然减少16224人,返贫626人,清理问题数据31907条;开展易地扶贫搬迁专项整治,对搬迁对象识别不够精准、分散安置比例过高、项目选址及结构功能不合理、后续政策落实不到位、日常管理不严格等问题进行全面查摆、全面整改;开展财政扶贫资金专项整治,对资金投入力度不足、拨付进度慢、结转结余率高、虚报冒领、贪占挪用等方面问题开展集中整治,发现问题178个,下达整改通知62份,加快进度拨付扶贫资金19261.54万元,追回贪占挪用资金111.92万元,追回虚报冒领资金14.32万元;开展农村危房改造专项整治,清出不符合农村危房改造条件的对象户五万余户,整改质量问题2360余处,更正系统错误信息4531条,整改资金管理问题86个,查处违纪违法问题5个,追回违规资金78.25万元;开展教育补齐资助政策天窗行动,资助建档立卡等家庭经济困难学生238人,资助金额23.8万元;开展扶贫领域信访突出问题集中专项整治,落实一名包案领导、一个化解工作小组、一次协调会、一套化解方案、一套稳控措施、一个解决期限的“六个一”的化解方案,畅通群众信访渠道,提高信访案件办结率,截止10月底,共受理市级以上各类涉贫信访件559件,已全部办结。各县市区均开通书记、县(市区)长脱贫攻坚热线,就群众反映的问题第一时间倾听、第一时间处理。新宁县以“问题上墙”为抓手,对扶贫领域存在的突出问题拉条挂账、对单销号,推动突出问题全面整改。通过集中整改,解决了一批突出问题,行业部门扶贫责任得到压实,脱贫攻坚基础工作得到夯实,群众度明显提高,整体水平明显提升。
3.对接群众需求抓驻村联动帮扶推进。着力动员和凝聚全社会力量参与扶贫。一是加强驻村帮扶。出台《关于增加帮扶力量、实现贫困户结对帮扶全覆盖的实施方案》,按照尽锐出战的要求调整充实帮扶力量,派出驻村工作队2675支,其中市级层面112支、县级层面1711支、乡级层面852支,对贫困人口达到100人以上的非贫困村,都安排乡级以上驻村帮扶工作队,实现了所有贫困村、贫困户帮扶工作全覆盖。出台《关于进一步加强驻村帮扶精细管理考核和作风建设的若干措施》,实行驻村签到和工作纪实管理制度,严格痕迹管理,确保工作队员全岗驻村、专职帮扶。同时强化结对帮扶干部责任,要求做到“四清四帮”,即基本情况清、致贫原因清、扶贫政策清、帮扶责任清;带着感情真心帮、深入走访细心帮、因户施策用力帮、牢记职责尽力帮。全面推进驻村帮扶“三述三评三公开”,倒逼帮扶工作落实,强化督导检查。二是深入推进万企帮万村精准扶贫行动。全市233家非公企业结对帮扶699个贫困村,投入帮扶资金12.75亿元,实施项目779个,惠及贫困村群众10.45万人。三是全面推广社会扶贫网。全市已累计注册爱心人士数量311043人,注册贫困户数量267876户,注册管理员数量7009人,已捐资金1650820元。城步县创新“互联网+社会扶贫”模式,创建中国社会扶贫网城步门户网站,成为全省第一个上线的县级子站。
4.对准关键环节抓作风建设。一是狠抓扶贫领域作风问题专项整治。以扶贫作风建设年为契机,紧盯形式主义、官僚主义和贪污腐败等重点问题,加大案件查处和追责力度。今年以来,全市共发现问题线索3229件,受理举报2114件,立案办结850件,查处2015人,组织处理1172人,党纪政务轻处分661人,党纪政务重处分180人,问责331人,其中移送司法机关58人,追缴违纪资金2316万余元,上交财政资金1506万余元,退还群众资金377万余元。隆回、城步等县全面推进“互联网+监督”,利用“数据铁笼”强化扶贫、民生领域精准监督。二是实行“三走访三签字”全覆盖。市委主要领导率先垂范,走遍了全市所有贫困集中乡镇,深入一线督战促战,参加今年计划脱贫摘帽的三个县市誓师大会。三是深入开展“四不两直”调研。全体市级领导坚持以问题为导向,采取“四不两直”的方式,深入所联系县市区的贫困一线,实地督查指导脱贫攻坚工作。
5.对紧脱贫退出标准抓短板补齐。产业扶贫方面:一是发展特色产业促脱贫。深化“四跟四走”模式,大力发展隆回金银花、城步高山蔬菜、邵阳县油茶、新宁脐橙、新邵玉竹猕猴桃、绥宁楠竹青钱柳、洞口蜜桔生猪、武冈卤菜、邵东药材、北塔蔬菜等特色产业,形成了“一县一品、一县一特”产业格局。隆回县的金银花、洞口县的油茶、新邵县的常春藤等产业项目列入全省20个贫困县特色产业扶贫创新试点之一;洞口县水东镇高坡村一心发展双孢菇种植,今年7月被评为“全国一村一品示范村”。新宁“崀山”脐橙入选中央电视台国家品牌计划-广告精准扶贫项目。全市共完成各类产业扶贫帮扶项目998个,落实农业扶贫帮扶资金投入6.56亿元,参与帮扶的龙头企业166家、专业合作社1231家、种养大户5324户、家庭农场2308个,带动868758名贫困人口增收。二是开展“迎老乡回故乡建家乡”兴产业促脱贫。邵阳外出创业务工的老乡多,在东盟国家和地区的邵阳人就有20多万人。我们充分利用全省保税仓改革试点和湘南湘西承接产业转移示范区政策优势,出台了专门支持迎老乡回家乡创业发展的文件。回乡创业的邵商不仅在产业发展上成为重要力量,在脱贫攻坚上同样贡献了力量。目前各个县市区都建有湘商产业园,签约企业807家、入驻587家、投产499家,实现产值365.4亿元,解决就业5.1万人,约3万名贫困群众实现就地就近就业。同时,引导外出创业老乡回乡投身乡村振兴,培养参与帮扶种养大户5324户,带动贫困人口增收4.7万人。三是大力发展新业态促脱贫。开展电商扶贫,城步等8个县市获批全国电子商务进农村综合示范县,全市建立县级电商服务中心9个,并在贫困村建成电商服务站501个和电子商务服务网店80个。开展旅游扶贫,紧扣全域、全业、全链,打造150个全国旅游扶贫重点村,新宁崀山旅游节、城步“六·六”山歌节、绥宁“四·八”姑娘节成为旅游扶贫品牌,预计56个旅游贫困村脱贫,带动贫困户3379户,贫困人口11275人。开展光伏扶贫,在818个贫困村建成光伏电站,装机容量7.78万千瓦,每个村集体收入增收4万元以上,带动1.2万户贫困家庭脱贫增收。健康扶贫方面:12个县市区已全部建立健康扶贫“一站式”结算服务中心,建档立卡贫困人口患者住院实际报销比例达到为87.26%;大病集中救治3768例;慢病签约服务管理覆盖人数142453人,已签约118222人,签约率82.99%;重病兜底保障救治2845人。教育扶贫方面:全市学前三年毛入园率达到80.55%,小学、初中年辍学率分别控制在0.6%、1.8%以内。发放资助资金1.58亿元,惠及16.42万名贫困学生,同时补齐资助政策天窗,资助建档立卡等家庭经济困难学生238人,资助金额23.8万元。兜底保障方面:全市保障农村低保对象75566户133958人(其中兜底12330户26789人),发放资金3亿元(其中兜底0.92亿元),月人均救助水平达到190.49元(兜底对象月人均救助水平达到285元)。就业扶贫方面:建立劳务输出人员、输入地企业、企业稳岗“三张清单”,新增农村贫困劳动力转移就业1.4647万人,30余万贫困劳动力实现稳定就业,组建2300多名农村劳务经纪人,建成扶贫车间112家,吸纳贫困劳动力2362人就业,落实就业扶贫政策补助0.27亿元。绥宁、隆回等县成立了县级就业扶贫中心。10月28日,中央电视台《新闻联播》推介了我市绥宁县选聘农村劳务经纪人帮助贫困户解决就业难题的劳务输出经验。易地扶贫搬迁和贫困农户危房改造方面:今年全市易地扶贫搬迁总任务为34962人,其中分散安置1942户、8063人(已在2017年提前实施完成);集中安置7541户26899人。集中安置项目共69个,其中25个项目2017年已提前启动实施,24个项目主体已封顶。44个项目按照省联席办2018年1号文件要求由省建四公司承建,均已主体施工,44个项目共建设房屋264栋,截至11月24日已主体封顶101栋,主体封顶户数2391户。帮助17396贫困农户完成了危房改造任务。隆回县创新开展“爱心改变面貌”扶贫帮困宜居行动,帮助6000余户特困群众改善了家庭居住环境。基础设施和公共服务建设方面:我市完成农村公路投资29.12亿元,同比增长排名全省第一,各项考核指标均超额完成任务:完成自然村通水泥路2760公里,前三季度完成率居全省第一;完成窄加宽827公里、安保工程862公里、扶贫公路硬化4673公里,建成农村招呼站4154个,新增14个通客车建制村,全市建制村通客车率达99.7%。开工建设1596处人安饮水工程,完工1136处,巩固提升180多万农村人口饮水安全,解决23.48万建档立卡贫困人口的饮水安全。完成贫困村农网改造119个,行政村农网改造295个。新改建村级综合服务平台2507个,实现全市农村综合服务平台全覆盖。新改建村级卫生室3400个,实现全市所有贫困村标准化卫生室全覆盖。通信企业累计投入资金7.6亿元,新建基站696个,新增通宽带行政村1298个,新建铁塔158座,所有行政村光纤通达率、移动通信4G覆盖率达100%。生态扶贫方面:安排生态护林员1万人,其中安排省级生态护林员2597人,安排县级生态护林员7403人。扶持40家有带动能力的林下经济组织,推动贫困群众参与产业发展、分享收益、实现脱贫。