今年以来,我市坚定落实中央、省委坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署,以脱贫攻坚工作统揽经济社会发展全局,坚持补齐短板抓重点,坚持问题导向抓整改,开展了一系列卓有成效的工作,减贫工作顺利推进。
一、切实提高政治站位。市委常委会、市政府常务会坚持每月研究脱贫攻坚工作两次以上,市里先后召开扶贫领导小组会扩大会以及全市决战脱贫攻坚动员会、全市经济工作会议、全市推进脱贫攻坚暨表彰动员大会、教育健康兜底保障扶贫专项推进会、全市扶贫领域突出问题集中整改推进会等,深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发重要战略思想,坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于脱贫攻坚的各项决策部署,进一步提高政治站位,转变工作作风,凝聚强大合力,以坚定的决心、过硬的作风和超常的举措推进脱贫攻坚。
二、全面强化攻坚保障。一是加大扶贫投入。坚持政府投入的主体和主导作用,增加金融资金投放,确保扶贫投入力度与打赢脱贫攻坚战要求相适应。今年市本级一般公共预算安排专项扶贫资金3220万元,其中安排驻村帮扶专项扶贫资金2220万元,安排产业扶贫资金1000万元。8个重点县共整合财政涉农扶贫资金19.1亿元,4个面上县区安排财政专项扶贫资金6616.19万元。二是加强工作力量。市脱贫攻坚指挥部和市扶贫办“两块牌子一套人马”,实行合署办公,并从市直各部门抽调了17名干部。市扶贫领导小组实行书记、市长双组长制,增加8个市直单位为成员单位。各行业部门均成立了行业扶贫领导小组。三是构建政策体系。先后出台和完善了17项脱贫攻坚系列文件,涉及安全饮水、农村道路、农网改造、信息网络、文化建设、产业扶贫、易地搬迁、危房改造、教育扶贫、兜底保障、健康扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、金融扶贫、生态扶贫、科技扶贫、万企帮万村等脱贫攻坚各个领域,很多“老大难”问题都有了针对性政策措施。科学制定了《邵阳市脱贫攻坚三年行动实施方案》,明确了我市2018-2020年攻坚战的时间表和路线图,为打好脱贫攻坚战提供导向。四是压实攻坚责任。市县乡村层层签订脱贫攻坚责任书,立下军令状,明确任务、传导压力。严格落实党政同责、部门联动工作机制,市扶贫领导小组实行书记市长双组长制,各行业部门均成立了行业扶贫领导小组,分管领导是分管领域行业扶贫“第一责任人”,部门主要负责同志是行业扶贫“直接责任人”。市委书记、市长、市委专职副书记分别联系城步、邵阳县、隆回三个国家扶贫工作重点县。全面推行脱贫攻坚述职评议机制,各县市区党委书记、市直行业扶贫部门负责人向市委述职,乡镇党委书记要向县委述职,村支部书记要向乡镇党委述职。武冈市“一述职两评议”脱贫验收模式受到省扶贫办的肯定,并在全省范围内推介。出台《邵阳市脱贫攻坚常态化联点督查工作方案》,建立了常态化督查巡查机制,由市脱贫攻坚指挥部成立了10个常态化督查指导小组,采取明查暗访、“四不两直”的方式,对县市区进行全面督查指
三、持续推进作风建设。一是狠抓扶贫领域作风问题专项整治。以扶贫作风建设年为契机,紧盯形式主义、官僚主义和贪污腐败等重点问题,加大案件查处和追责力度。今年以来,全市共发现问题线索1726件,受理举报1682件,立案办结656件,查处1453人,组织处理808人,党纪政务轻处分516人,党纪政务重处分136人,问责129人,其中移送司法机关41人,追缴违纪资金1328万余元,上交财政资金740万余元,退还群众资金161万余元。隆回、城步等县全面推进“互联网+监督”,利用“数据铁笼”强化扶贫、民生领域精准监督。二是实行“三走访三签字”全覆盖。市委主要领导率先垂范,走遍了全市所有贫困集中乡镇,深入一线督战促战,参加今年计划脱贫摘帽的三个县市誓师大会。三是深入开展“四不两直”调研。全体市级领导坚持以问题为导向,采取“四不两直”的方式,深入所联系县市区的贫困一线,实地督查指导脱贫攻坚工作。
四、从严抓实问题整改。今年来,省委省政府4名省级领导“四不两直”暗访督查反馈了我市101个问题,省考核反馈了我市7大类35个问题,中央交办了我省6个方面23类114个问题(其中涉及我市16个具体问题),国家脱贫攻坚督查组反馈我省 5大类 13个问题,中央巡查组反馈了我省 5大类37个问题,涉及我市14个共性问题和10个具体问题,省巡视组反馈我市4个方面4个具体问题。全市各级各部门以中央和省反馈的问题清单为主线,层层动员部署,科学制定方案,分门别类建立问题清单、责任清单、问责清单,组织8万名干部进村入户全面排查、全面诊断、全面整改。目前,具体个案问题都已整改到位,涉及到体制机制、政策落实等方面问题的整改也取得了阶段性成效,脱贫攻坚工作的整体质量和水平进一步提升。
五、扎实推进重点工作。注重统筹推进,强化分类施策,抓好“五个一批”,补齐扶贫短板,做到全市“一盘棋”。一是统筹推进产业扶贫。深化“四跟四走”模式,大力发展隆回金银花、城步高山蔬菜、邵阳县油茶、新宁脐橙、新邵玉竹猕猴桃、绥宁楠竹青钱柳、洞口蜜桔生猪、武冈卤菜、邵东药材、北塔蔬菜等特色产业。全市实施重点扶贫产业54个,完成各类产业扶贫帮扶项目998个,落实农业扶贫帮扶资金投入6.56亿元,参与帮扶的龙头企业166家、专业合作社1231家、种养大户5324户、家庭农场2308个,带动868758名贫困人口增收。隆回县的金银花、洞口县的油茶、新邵县的常春藤等产业项目列入全省20个贫困县特色产业扶贫创新试点之一;洞口县水东镇高坡村一心发展双孢菇种植,今年7月被评为“全国一村一品示范村”。新宁“崀山”脐橙入选中央电视台国家品牌计划-广告精准扶贫项目。大力发展电商扶贫、旅游扶贫。由省商务厅、省扶贫办支持建设的501个电商扶贫站(点),144个电子商务扶贫网店均已建成,预计年底电商扶贫服务站将覆盖我市所有的未脱贫的614个贫困村;2018年预计56个旅游贫困村脱贫,旅游产业带动贫困户3379户,贫困人口11275人。二是统筹推进就业扶贫。新增就业4.97 万人,新增农村贫困劳动力转移就业1.4647万人,为年度目标任务的105 %。全市举办各类招聘会190场次,为58586名建档立卡贫困劳动力提供了公共就业创业服务,12254名贫困劳动力实现了就业,其中本地企业吸纳贫困劳动力3259人。建成扶贫车间112家,吸纳贫困劳动力2362人就业,落实就业扶贫政策补助0.27亿元。绥宁、隆回等县成立了县级就业扶贫中心。三是统筹推进易地扶贫搬迁和贫困农户危房改造。2018年完成搬迁34962人,其中分散安置1942户、8063人(已在2017年提前实施完成),集中安置7541户、26899人。帮助万17396贫困农户完成了危房改造任务。四是统筹推进教育扶贫。全市学前三年毛入园率达到80.55%,小学、初中年辍学率分别控制在0.6%、1.8%以内。发放资助资金1.58亿元,惠及16.42万名贫困学生。五是统筹推进兜底保障。全市保障农村低保对象75566户133958人(其中兜底12330户26789人),发放资金3亿元(其中兜底0.92亿元),月人均救助水平达到190.49元(兜底对象月人均救助水平达到285元)。六是统筹推进健康扶贫。12个县市区已全部建立健康扶贫“一站式”结算服务中心,建档立卡贫困人口患者住院实际报销比例达到为87.26%;大病集中救治3768例;慢病签约服务管理覆盖人数142453人,已签约118222人,签约率82.99%;重病兜底保障救治2845人。七是统筹推进基础设施和公共服务建设。818个贫困村建成光伏电站,全市光伏电站装机容量达7.78万千瓦。全市农村公路里程达1.9万公里,实现了100%的行政村通水泥路(油路),完成3003公里自然村通水泥路、800公里窄路加宽,建成农村客运招呼站4154个,建制村通客班车率已实现99.7%。开工建设1596处人安饮水工程,完工1136处,巩固提升180多万农村人口饮水安全,解决23.48万建档立卡贫困人口的饮水安全。完成贫困村农网改造119个,行政村农网改造295个。新改建村级综合服务平台2507个,实现全市农村综合服务平台全覆盖。新改建村级卫生室3400个,实现全市所有贫困村标准化卫生室全覆盖。通信企业累计投入资金7.6亿元,新建基站696个,新增通宽带行政村1298个,新建铁塔158座,所有行政村光纤通达率、移动通信4G覆盖率达100%。八是统筹推进生态扶贫。安排生态护林员1万人,其中安排省级生态护林员2597人,安排县级生态护林员7403人。扶持40家有带动能力的林下经济组织,推动贫困群众参与产业发展、分享收益、实现脱贫。
六、着力推进深度贫困地区攻坚。全市有1个深度贫困县城步县、深度贫困村66个。我们认真落实中办、国办《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》,在整体推进“五个一批”和“12+1”任务的基础上,以深度贫困村为重点,按照“一个完善、两个确保”的标准,突出分类指导,重点围绕“两不愁三保障”的脱贫标准,对症下药,分类施策。加大资金投入、项目倾斜力度,用好金融支持政策,从资金、政策、干部人才等方面给予深度贫困地区大力支持。截至10月,深度贫困县城步县已整合资金25401.193万元,实施扶贫项目803个。提高基础设施建设、公共服务水平;加大精准帮扶力度,强化定点帮扶和社会帮扶,创新帮扶手段、健全帮扶机制,不断提高扶贫成效。
七、大力夯实精准基础。一是狠抓精准识别。全市清退68804人(整户清退58128人,单个清退10676人),新增33357人(整户新识别14069人,单个补录19403人),自然增加8823人,自然减少16224人,返贫626人,切实提高了识贫准确率和群众认可度。二是规范贫困退出。严格按照贫困村、贫困人口退出的标准、程序和“三率一度”政策规定,实施贫困村和贫困人口有序退出,防止数字脱贫、虚假脱贫,确保脱贫质量。三是加强驻村帮扶。出台《关于进一步加强驻村帮扶精细管理考核和作风建设的若干措施》和《关于增加帮扶力量、实现贫困户结对帮扶全覆盖的实施方案》。派出驻村工作队2675支,其中市级层面112支、县级层面1711支、乡级层面852支,对贫困人口达到100人以上的非贫困村,都安排乡级以上驻村帮扶工作队。全面推进驻村帮扶“三述三评三公开”,倒逼帮扶工作落实,强化督导检查。
八、广泛凝聚攻坚合力。深入推进万企帮万村精准扶贫行动,全市233家非公企业结对帮扶699个贫困村,投入帮扶资金12.75亿元,实施项目779个,惠及贫困村群众10.45万人。全面推广社会扶贫网,截止10月底,全市已累计注册爱心人士数量310646人,注册贫困户数量267845户,注册管理员数量7011人,已捐资金1627307元。城步县创新“互联网+社会扶贫”模式,创建中国社会扶贫网城步门户网站,成为全省第一个上线的县级子站。
九、强化扶贫干部培训。紧紧围绕市委市政府中心工作任务,以提高扶贫干部队伍整体素质为目标,精心组织实施扶贫干部学习贯彻落实党的十八大精神和扶贫系统业务知识教育培训。2018全市完成扶贫教育培训75218人次(市本级完成各类培训2406人次,各县市区共完成各类培训72812人次),其中完成地方党政领导干部培训7147人次,扶贫系统干部5976人次,部门行业干部培训8808人次,帮扶干部39205人次,贫困村干部14082人次,基本完成了全年培训目标。